Νόμος περί Κατασκευών (τροποποιημένος): Απλούστευση διαδικασιών, ενίσχυση της ευθύνης

Το Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένο) συζητήθηκε και σχολιάστηκε στην 10η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης και αξιολογήθηκε ως ένας από τους νόμους με έντονο πνεύμα καινοτομίας, καταδεικνύοντας την αποφασιστικότητα της Κυβέρνησης να αναμορφώσει τις διοικητικές διαδικασίες, να συγχρονίσει το νομικό σύστημα και να εκσυγχρονίσει τη διαχείριση των επενδύσεων στον κατασκευαστικό τομέα.

Εικονογράφηση φωτογραφία: Tuan Anh/VNA

Εφαρμόζοντας το ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την καινοτομία στη νομοθεσία και την επιβολή της, ώστε να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή, το Υπουργείο Κατασκευών προήδρευσε της σύνταξης του Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένου) με πνεύμα ολοκληρωμένης μεταρρύθμισης, συνεχίζοντας να βελτιώνει τους θεσμούς και τις πολιτικές για την προώθηση της ανάπτυξης αυτού του τομέα. Σε σύντομο χρονικό διάστημα, το Σχέδιο Νόμου ολοκληρώθηκε με πολλά νέα σημεία, προσελκύοντας την προσοχή και τη συναίνεση εμπειρογνωμόνων καθώς και βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης.

Ως κάποιος που συμμετείχε στη σύνταξη του Νόμου περί Κατασκευών του 2003, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Tran Chung - Πρόεδρος του Συνδέσμου Επενδυτών Οδικής Κυκλοφορίας του Βιετνάμ (VARSI), εκτίμησε ιδιαίτερα τη διαδικασία προετοιμασίας του νομοσχεδίου, καθώς και τις προσπάθειες καινοτομίας σε αυτήν την τροποποίηση.

Σύμφωνα με τον κ. Chung, αν και ο νόμος περί κατασκευών του 2003 χρειάστηκε σχεδόν 4 χρόνια για να κατασκευαστεί, η συγκεκριμένη τροποποίηση σημείωσε πρωτοφανή πρόοδο, με 141/168 άρθρα να ερευνώνται, να συμπληρώνονται και να τροποποιούνται σε σύντομο χρονικό διάστημα.

Το προσχέδιο καταδεικνύει σαφώς το πνεύμα της «καινοτομίας στη νομοθεσία», ιδίως στο περιεχόμενο που σχετίζεται με τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών, την απλούστευση των επενδυτικών όρων και τις κατασκευαστικές δραστηριότητες. Το πιο σημαντικό σημείο της μεταρρύθμισης είναι η ταξινόμηση των επενδυτικών έργων που δεν βασίζεται πλέον στις πηγές κεφαλαίου αλλά στις μορφές επένδυσης. Αυτή η προσέγγιση βοηθά στη σαφή διάκριση δύο σταδίων: επένδυση και κατασκευή, και ταυτόχρονα στην υπέρβαση των νομικών συγκρούσεων μεταξύ σχετικών νόμων στο παρελθόν, αποφεύγοντας τη συμφόρηση και την απώλεια επενδυτικών ευκαιριών - σχολίασε ο κ. Tran Chung.

Σύμφωνα με τον εν λόγω εμπειρογνώμονα, η φάση της επένδυσης θα ρυθμίζεται από σχετικούς νόμους, όπως ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων και ο Νόμος περί Επενδύσεων βάσει της μεθόδου της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), ενώ οι κατασκευαστικές δραστηριότητες θα εξακολουθούν να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του Νόμου περί Κατασκευών. Αυτή η διάκριση βοηθά το νομικό σύστημα να γίνει πιο διαφανές, συνεπές και ευκολότερο στην εφαρμογή του.

Μία από τις αξιοσημείωτες βελτιώσεις του σχεδίου είναι η συγκεκριμενοποίηση των βημάτων για την εφαρμογή των διοικητικών διαδικασιών, αντί να περιορίζεται μόνο στο σύνθημα «απλοποίηση». Ο νέος νόμος ορίζει με σαφήνεια τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των κρατικών φορέων διαχείρισης και των φορέων που συμμετέχουν σε δραστηριότητες επενδύσεων σε κατασκευές.

Ο εξειδικευμένος φορέας αξιολογεί μόνο την Έκθεση Μελέτης Σκοπιμότητας, συμπεριλαμβανομένου του βασικού σχεδιασμού (FEED). Μετά την έγκριση του έργου, ο επενδυτής θα είναι υπεύθυνος για την αξιολόγηση και την έγκριση του τεχνικού σχεδιασμού. Έτσι, η ευθύνη για την ποιότητα του σχεδιασμού των βημάτων μετά τον βασικό σχεδιασμό ανήκει στον επενδυτή. Αυτό βοηθά στον σαφή καθορισμό των ρόλων, των ευθυνών και των εξουσιών κάθε οντότητας, ενώ παράλληλα ενισχύει την αυτονομία και την λογοδοσία του επενδυτή - ανέλυσε ο κ. Chung.

Το ζήτημα των «Αδειών Κατασκευής» θεωρείται εδώ και καιρό ένα από τα σημαντικότερα εμπόδια στις κατασκευαστικές δραστηριότητες. Πολλές δυσκίνητες διαδικασίες και μεγάλοι χρόνοι αναμονής έχουν προκαλέσει πολλά προβλήματα σε άτομα και επιχειρήσεις. Αυτό το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) αναμένεται να ξεπεράσει τα «ελαττώματα» του μηχανισμού αδειοδότησης, ορίζοντας με σαφήνεια και διαφάνεια τους όρους αδειοδότησης μετά την ολοκλήρωση όλων των βημάτων της επενδυτικής διαδικασίας.

«Η πολυπλοκότητα της διαδικασίας αδειοδότησης δεν πρέπει να διαβρώσει την εμπιστοσύνη των πολιτών και των επενδυτών στο νόμο. Η διαφάνεια των όρων και η συντόμευση της διαδικασίας είναι ένας πρακτικός τρόπος για την αποκατάσταση αυτής της εμπιστοσύνης», επιβεβαίωσε ο κ. Tran Chung.

Ένα άλλο νέο σημείο που εκτιμάται ιδιαίτερα από την επιχειρηματική κοινότητα είναι η προσαρμογή των συνθηκών κατασκευαστικής δυναμικότητας, με τη μετάβαση από την οργανωτική αξιολόγηση στην ατομική αξιολόγηση δυναμικότητας. Αυτή η ρύθμιση είναι συνεπής με την τάση του ψηφιακού μετασχηματισμού και τις πρακτικές απαιτήσεις της σύγχρονης οικονομίας .

Σύμφωνα με τον κ. Tran Chung, στο πλαίσιο της ραγδαίας τεχνολογικής ανάπτυξης, η ατομική ικανότητα δεν μετριέται μόνο με βάση τα επαγγελματικά προσόντα ή την εμπειρία, αλλά και με την ικανότητα δημιουργίας, προσαρμογής και εφαρμογής νέας τεχνολογίας στις κατασκευαστικές πρακτικές. Αυτή είναι η βάση για τη δημιουργία μιας ομάδας μηχανικών, αρχιτεκτόνων και ειδικών στον κατασκευαστικό τομέα με την ικανότητα να καινοτομούν, να βελτιώνουν την παραγωγικότητα, την ποιότητα κατασκευής και να είναι πιο φιλικοί προς το περιβάλλον.

Από την τοπική πρακτική, ο κ. Le Huu Tri - Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Khanh Hoa , δήλωσε επίσης ότι το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) αυτή τη φορά δείχνει ένα ισχυρό μεταρρυθμιστικό πνεύμα στη διοικητική σκέψη με τέσσερα εξαιρετικά σημεία στο σχέδιο, το πρώτο εκ των οποίων είναι η καινοτομία στην προσέγγιση της διαχείρισης επενδυτικών έργων κατασκευών.

Η μετάβαση από την ταξινόμηση ανά πηγή κεφαλαίου στη διαχείριση ανά μορφή επένδυσης (δημόσιες επενδύσεις, ΣΔΙΤ, επιχειρηματικές επενδύσεις, ατομικές επενδύσεις) βοηθά στην αποφυγή επικαλύψεων, διασφαλίζει τη συνέπεια με τους νόμους περί επενδύσεων και τον προϋπολογισμό και συμβάλλει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης.

Το επόμενο ορόσημο που προσβλέπει το κοινό είναι η απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών. Το προσχέδιο αλλάζει πολλά βήματα από την «προ-επιθεώρηση» στην «μετά-επιθεώρηση», μειώνει τις διαδικασίες αξιολόγησης του σχεδιασμού και συντομεύει τη διαδικασία έκδοσης άδειας κατασκευής. Συγκεκριμένα, επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των εργασιών που εξαιρούνται από την έκδοση αδειών, ενώ παράλληλα ενισχύει τον μηχανισμό μετά-επιθεώρησης για να διασφαλίσει την τάξη και την πειθαρχία στις κατασκευαστικές δραστηριότητες.

Προωθείται η εφαρμογή του ψηφιακού μετασχηματισμού. Σύμφωνα με τον κ. Le Huu Tri, αυτή είναι επίσης η πρώτη φορά που ο Νόμος ορίζει σαφώς την εφαρμογή της μοντελοποίησης πληροφοριών κτιρίων (BIM), της διαχείρισης κόστους, της προόδου και της ποιότητας κατασκευής σε μια ψηφιακή πλατφόρμα. Πρόκειται για ένα βήμα που συμβαδίζει με τις διεθνείς τάσεις, συμβάλλοντας στη διαφάνεια των πληροφοριών, στην εξοικονόμηση κόστους και χρόνου και ταυτόχρονα στη δημιουργία μιας βάσης για έξυπνη διαχείριση κατασκευών.

Συγκεκριμένα, το Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένο) έχει προσθέσει κανονισμούς για την πράσινη και βιώσιμη ανάπτυξη. Συνεπώς, το Σχέδιο ενθαρρύνει τη χρήση φιλικών προς το περιβάλλον υλικών, την ανάπτυξη έξυπνων πόλεων, οικολογικών πόλεων και την αυξημένη προσαρμοστικότητα στην κλιματική αλλαγή. Αυτός είναι ένας σημαντικός προσανατολισμός προς έναν βιώσιμο κατασκευαστικό κλάδο, που συμβάλλει στους στόχους πράσινης ανάπτυξης της χώρας.

Οι ειδικοί σχολίασαν γενικά ότι η πρακτική εφαρμογή του Νόμου περί Κατασκευών του 2014 δείχνει ότι, μετά από σχεδόν 10 χρόνια εφαρμογής, πολλοί κανονισμοί έχουν αποκαλύψει ανεπάρκειες ή δεν είναι πλέον κατάλληλοι για τις νέες απαιτήσεις της οικονομίας και του νομικού συστήματος. Επιπλέον, η γέννηση πολλών νέων νόμων, όπως ο Νόμος περί Πολεοδομίας, ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων, ο Νόμος περί Προσφορών (τροποποιημένος)... θέτει επίσης επείγουσα ανάγκη για συγχρονισμό και ενότητα.

Συνεπώς, η παρούσα τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών θεωρείται σημαντικό βήμα στη διαδικασία τελειοποίησης του θεσμού της ανάπτυξης, διασφαλίζοντας τη συνοχή μεταξύ των νόμων, ενισχύοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, βελτιώνοντας το επενδυτικό περιβάλλον και την εθνική ανταγωνιστικότητα.

Μετά την ψήφιση του νόμου από την Εθνοσυνέλευση, οι οδηγίες εφαρμογής θα αποτελέσουν το βασικό βήμα και επίσης μια μεγάλη πρόκληση για την κυβέρνηση. Η έκδοση διαταγμάτων και οδηγιών εγκυκλίων πρέπει να διασφαλίζει τη σαφήνεια, τη σκοπιμότητα και τη συνέπεια, και ταυτόχρονα να λαμβάνει σχόλια από τα θέματα που ρυθμίζονται από τον νόμο - συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων, των επενδυτών, των συμβουλευτικών οργανισμών και των τοπικών φορέων διαχείρισης.

Ο κ. Tran Chung τόνισε ότι, προκειμένου ο νόμος να τεθεί σύντομα σε ισχύ, η συντακτική υπηρεσία και η κυβέρνηση πρέπει να ακούσουν τις απόψεις από την πρακτική, διασφαλίζοντας ότι οι κατευθυντήριες γραμμές είναι πλήρεις και κατάλληλες για την ικανότητα εφαρμογής κάθε επιπέδου διακυβέρνησης.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm