Αποκέντρωση του σχεδιασμού και της διαχείρισης

Η αποκέντρωση του σχεδιασμού σε επίπεδο κοινότητας στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων εγείρει ένα θεμελιώδες ερώτημα: πώς να δοθεί περισσότερη πρωτοβουλία στη βάση, διατηρώντας παράλληλα την ενότητα και τον συγχρονισμό;

Ο συγχρονισμός των γενικών σχεδίων δημιουργεί μια βάση για τη διαχείριση του σύγχρονου σχεδιασμού, διευκολύνοντας τη διαχείριση των επενδύσεων. Φωτογραφία: HOANG HIEP

Χωρίς ένα ενδιάμεσο επίπεδο που να λειτουργεί ως «ανασφάλιστο» μεταξύ του επαρχιακού οράματος και της εφαρμογής σε επίπεδο βάσης, όλες οι αποφάσεις σχεδιασμού σε επίπεδο κοινότητας γίνονται πιο άμεσες και ταχύτερες, αλλά ταυτόχρονα, ενέχουν περισσότερους κινδύνους εάν υπάρχει έλλειψη συντονισμού και ικανότητας. Επομένως, το ερώτημα δεν είναι πλέον «πρέπει να αποκεντρώσουμε ή όχι;», αλλά μάλλον πώς να επανασχεδιάσουμε τον μηχανισμό συντονισμού και το πρόγραμμα ανάπτυξης ικανοτήτων σε μια δομή δύο επιπέδων, ώστε το σύστημα να λειτουργεί ομαλά.

Ως κοινή περιουσία

Καταρχάς, πρέπει να εξετάσουμε άμεσα τη φύση του σχεδιασμού. Ο σχεδιασμός δεν είναι απλώς ένα σύνολο σχεδίων που διαιρούν οικιστική γη, παραγωγική γη ή ένας χάρτης διαδρομών. Ο σχεδιασμός είναι ένα στρατηγικό εργαλείο του κράτους σε επαρχιακό επίπεδο για την οργάνωση του χώρου διαβίωσης, του χώρου παραγωγής, του χώρου υποδομών και του οικολογικού χώρου μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.

Κάθε απόφαση σχεδιασμού, ακόμη και αν λαμβάνεται σε επίπεδο κοινότητας, εξακολουθεί να επηρεάζει το οδικό σύστημα μεταξύ των κοινοτήτων, την ικανότητα αποφυγής πλημμυρών, το δίκτυο τεχνικών και κοινωνικών υποδομών και την ασφάλεια των ανθρώπων απέναντι στην κλιματική αλλαγή. Όταν το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης εξακολουθεί να είναι διεπίπεδο, κάθε απόφαση σχεδιασμού σε επίπεδο κοινότητας πρέπει να τοποθετείται εντός του συνολικού πλαισίου που ορίζεται από την επαρχία. Διαφορετικά, ο συνολικός χάρτης θα χωρίζεται σε ξεχωριστά, δύσκολα συνδεδεμένα κομμάτια.

Σε αυτό το πλαίσιο, είναι εύκολο να εμπλακούμε σε μία από τις δύο πολικές αντιλήψεις. Η μία είναι η «απόλυτη συγκέντρωση», όπου η επαρχία προσπαθεί να κάνει τα πάντα από πάνω προς τα κάτω, αφήνοντας την κοινότητα μόνο με έναν παθητικό εκτελεστικό ρόλο. Η άλλη είναι να παραδώσει ολόκληρη τη διαμόρφωση του τοπικού χώρου στην κοινότητα με το σκεπτικό ότι «η κοινότητα είναι πιο κοντά στον λαό και τον κατανοεί καλύτερα».

Αν η επαρχία κάνει τα πάντα, ο σχεδιασμός μπορεί εύκολα να αποσυνδεθεί από την καθημερινότητα, ειδικά σε αγροτικές και προαστιακές περιοχές όπου τα μοντέλα διαβίωσης και οι πολιτισμοί είναι πολύ διαφορετικοί. Οι κοινότητες, όταν το κάνουν οι ίδιες, χωρίς επαρκή επαγγελματική ικανότητα και υποδομή δεδομένων, μπορούν εύκολα να βελτιστοποιήσουν την τοπική τους ανάπτυξη, θυσιάζοντας τα μακροπρόθεσμα οφέλη της ευρύτερης περιοχής. Ένα έξυπνο μοντέλο δύο επιπέδων πρέπει να συμβιβάζει και τα δύο, δημιουργώντας έναν ισχυρό μηχανισμό συντονισμού σε επαρχιακό επίπεδο και έναν νέο ρόλο για τις κοινότητες: όχι ως «απρόθυμοι αρχιτέκτονες σχεδιασμού» αλλά ως «μάτια, αυτιά και χέρια» του συστήματος σχεδιασμού.

Μια προσεκτική ματιά αποκαλύπτει ένα τεράστιο χάσμα μεταξύ των προσδοκιών και της χωρητικότητας σε επίπεδο κοινότητας. Σε επίπεδο κοινότητας, υπάρχει συνήθως μόνο ένα τμήμα κτηματολογίου - κατασκευών - περιβάλλοντος, όπου λίγοι άνθρωποι επιβαρύνονται με πάρα πολλές εργασίες, από την τοπογραφία, την επίλυση διαφορών, τη διαχείριση εντολών κατασκευής έως την αναφορά περιβαλλοντικών ζητημάτων. Η εις βάθος χωρητικότητα στον πολεοδομικό σχεδιασμό, τον χωροταξικό σχεδιασμό, τις τεχνικές υποδομές, την ανάλυση κυκλοφορίας και την αξιολόγηση κινδύνου καταστροφών είναι συχνά πολύ περιορισμένη. Η δυνατότητα χρήσης ψηφιακών εργαλείων όπως το GIS, το λογισμικό χαρτογράφησης και η πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων σχεδιασμού είναι επίσης άνιση...

Επιπλέον, ο σχεδιασμός δεν σταματά στα όρια της κοινότητας. Μια κοινότητα που επεκτείνει την οικιστική γη σε περιοχές χαμηλού υψομέτρου, γεμίζει φυσικές λίμνες και χτίζει κατοικίες σε διαδρόμους αποστράγγισης θα αυξήσει τον κίνδυνο πλημμυρών στις γειτονικές κοινότητες. Μια κοινότητα που αναπτύσσει τουριστικές περιοχές και μοτέλ στις όχθες του ποταμού μπορεί ακούσια να μπλοκάρει την οδό διάσωσης για ολόκληρη την όχθη του ποταμού κατά τη διάρκεια έντονων βροχοπτώσεων. Εάν πολλές κοινότητες βελτιστοποιήσουν την οικοδόμηση σύμφωνα με τους τοπικούς στόχους, όπως η αύξηση της οικιστικής έκτασης και η προσέλκυση μερικών βραχυπρόθεσμων έργων, ολόκληρος ο επαρχιακός χώρος θα παραμορφωθεί σύμφωνα με αυτούς τους υπολογισμούς. Χωρίς το περιφερειακό επίπεδο για να «φιλτράρει» τις προτάσεις, ο ρόλος του συντονισμού και της «φύλαξης της συνολικής εικόνας» της επαρχίας καθίσταται ακόμη πιο ζωτικός.

Ωστόσο, θα ήταν λάθος να κρατήσουμε την κοινότητα έξω από το έργο του σχεδιασμού λόγω αυτών των κινδύνων. Η κοινότητα είναι ο τόπος που βρίσκεται πιο κοντά στους ανθρώπους και κατανοεί καλύτερα τις πολύ συγκεκριμένες ανάγκες που είναι δύσκολο να διακριθούν από την επαρχία: ποιος δρόμος πλημμυρίζει συχνά, ποια κατοικημένη περιοχή στερείται δημόσιου χώρου, ποιο ρέμα ασφυκτιά από τα απόβλητα, ποια πλαγιά διαβρώνεται, ποιανού τα μέσα διαβίωσης περιορίζονται λόγω παράλογων ορίων σχεδιασμού...

Όταν η επαρχία σχεδιάζει ένα σχέδιο χωρίς να ακούει την κοινότητα, χωρίς να συλλέγει δεδομένα και φωνές από την κοινότητα, είναι εύκολο να σχεδιάσει όμορφους χάρτες σε χαρτί, αλλά δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη. Η συμμετοχή της κοινότητας όχι μόνο καθιστά το σχέδιο «πιο πραγματικό», αλλά δημιουργεί και ένα αίσθημα συνιδιοκτησίας, βοηθώντας τους ανθρώπους να το αποδεχτούν και να το προστατεύσουν ως κοινό αγαθό.

Ο τρόπος για να συμφιλιωθούν αυτές οι δύο πτυχές είναι να επαναπροσδιοριστεί σαφώς ο ρόλος και η εξουσία της κοινότητας στη διαδικασία σχεδιασμού. Η κοινότητα δεν είναι το μέρος για να σχεδιάσει την περιφερειακή χωρική δομή, αλλά το μέρος για να παρέχει τρέχοντα δεδομένα, να προτείνει ανάγκες και σενάρια ανάπτυξης σε μικροεπίπεδο, να οργανώνει κοινοτικές διαβουλεύσεις, να ασκεί κριτική στις επιλογές σχεδιασμού που προτείνει η επαρχία και, τέλος, το μέρος για να εφαρμόσει και να επιβλέψει την εφαρμογή. Η επαρχία πρέπει να αναλάβει όλα τα καθήκοντα συντονισμού, ανάλυσης, ολοκλήρωσης και λήψης αποφάσεων. Η κοινότητα «δεν χάνει τα δικαιώματά της», αλλά αντίθετα, ο ρόλος συμμετοχής της επισημοποιείται με εύτακτο και διαδικαστικό τρόπο, αντί να έχει έλλειψη/αδύναμη εμπειρογνωμοσύνη και να αναμένεται να αναλάβει καθήκοντα πέρα ​​από το πεδίο εφαρμογής της.

Η ιεραρχία συνοδεύεται από ανάθεση ρόλων

Για να λειτουργήσει σωστά, η επαρχία πρέπει να δημιουργήσει έναν αρκετά ισχυρό «εγκέφαλο σχεδιασμού». Αυτός θα μπορούσε να είναι ένας οργανισμός ισοδύναμος με την επαρχιακή αρχή πολεοδομικού σχεδιασμού και ανάπλασης, υπεύθυνος για τρία πράγματα: την ανάπτυξη ενός μακροπρόθεσμου οράματος και χωρικού πλαισίου, τη λειτουργία ενός συστήματος δεδομένων και αναλυτικών εργαλείων και τον συντονισμό όλων των αλληλεπιδράσεων με τις κοινότητες.

Οι δραστηριότητες τουρισμού μέσω υδάτινων οδών στην περιοχή Huong Tra αναμένεται να ακμάσουν μόλις εγκριθούν οι σχεδιαζόμενες τοποθεσίες για τη μαρίνα. Φωτογραφία: QUOC TUAN

Αυτός ο εγκέφαλος πρέπει να βασίζεται σε μια σχετικά ολοκληρωμένη υποδομή ψηφιακών δεδομένων: τοπογραφικούς χάρτες, δίκτυα υποδομών, κατάσταση χρήσης γης, περιοχές κινδύνου καταστροφών, περιοχές διατήρησης και έργα που έχουν υλοποιηθεί και υλοποιούνται. Όλες αυτές οι πληροφορίες πρέπει να οργανώνονται σε ένα κοινόχρηστο σύστημα χαρτών, στο οποίο κάθε κοινότητα μπορεί να έχει πρόσβαση, να διαβάζει και να ενημερώνει μέρος των δεδομένων πεδίου. Αυτή είναι η βάση για να τοποθετηθούν όλες οι ιδέες σχεδιασμού σε επίπεδο κοινότητας στο ίδιο επίπεδο πληροφοριών με το όραμα της επαρχίας.

Από την πλευρά της κοινότητας, η ανάπτυξη ικανοτήτων εδώ περιλαμβάνει τουλάχιστον τέσσερις ομάδες: ευαισθητοποίηση, βασική εμπειρογνωμοσύνη, δεξιότητες διαχείρισης δεδομένων και δεξιότητες εργασίας στην κοινότητα.

Οι ηγέτες των κοινοτήτων πρέπει να κατανοήσουν ότι ο σχεδιασμός δεν αφορά μόνο την προσθήκη οικιστικής γης και έργων, αλλά και την προστασία του οικολογικού χώρου, την προστασία της ασφάλειας των ανθρώπων και την προστασία του αναπτυξιακού δυναμικού των μελλοντικών γενεών.

Τα στελέχη που είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση γης και τις κατασκευές πρέπει να είναι εφοδιασμένα τουλάχιστον με την ικανότητα να διαβάζουν και να κατανοούν χάρτες πολεοδομίας, καθώς και να κατανοούν τις ελάχιστες αρχές της πυκνότητας δόμησης, των ορίων, των διαδρόμων ασφάλειας της κυκλοφορίας και των διαδρόμων προστασίας των πηγών νερού.

Οι κοινότητες πρέπει να μάθουν πώς να χρησιμοποιούν εργαλεία προβολής ψηφιακών χαρτών, να καταγράφουν πλημμύρες, κατολισθήσεις, περιβαλλοντικά, δημογραφικά και υποδομικά σημεία με κρίσιμο ρόλο, ώστε να στέλνουν πληροφορίες στην επαρχία με δομημένο τρόπο.

Οι κοινότητες πρέπει να γνωρίζουν πώς να οργανώνουν συνεδρίες διαβούλευσης, να εξηγούν τον σχεδιασμό σε εύκολα κατανοητή γλώσσα και να καταγράφουν και να συνθέτουν με ειλικρίνεια τις απόψεις των ανθρώπων.

Μόλις η κοινότητα αποκτήσει μια τέτοια βασική ικανότητα, η διαδικασία ιεραρχίας σχεδιασμού στο μοντέλο δύο επιπέδων μπορεί να σχεδιαστεί ώστε να είναι ταυτόχρονα αυστηρή και ευέλικτη. Η επαρχία δημοσιεύει και ενημερώνει περιοδικά το γενικό πλαίσιο χωροταξικού σχεδιασμού. Η κοινότητα το χρησιμοποιεί για να εξετάσει την τρέχουσα κατάσταση και να προτείνει μικροπροσαρμογές, όπως η διεύρυνση ορισμένων οικιστικών δρόμων, η διαρρύθμιση μικρών δημόσιων χώρων, η αναδιοργάνωση χώρων αγοράς, αποβάθρων και μικρής κλίμακας περιοχών χειροτεχνίας. Η επαρχία λαμβάνει, αναλύει, αξιολογεί και στη συνέχεια αποφασίζει να αποδεχτεί, να προσαρμόσει ή να απορρίψει. Σε αυτή τη διαδικασία, η κοινότητα συμμετέχει από την αρχή μέχρι το τέλος, αλλά η τελική απόφαση εξακολουθεί να ανήκει στο επαρχιακό επίπεδο, το οποίο κατέχει ολόκληρη την εικόνα.

Όλα αυτά μπορούν να λειτουργήσουν πραγματικά μόνο εάν υπάρχει ένας σαφής μηχανισμός παρακολούθησης και λογοδοσίας. Οι κοινότητες δεν μπορούν να χρησιμοποιούν τη δικαιολογία της «έλλειψης ικανότητας» για να αποφύγουν την ευθύνη όταν προτείνουν λύσεις που εξυπηρετούν μόνο βραχυπρόθεσμα ή συμφέροντα μικρών ομάδων. Οι επαρχίες δεν μπορούν να χρησιμοποιούν τη δικαιολογία της «εμπιστοσύνης στην κοινότητα» για να εγκρίνουν εύκολα. Η αποκέντρωση είναι η τέχνη της ανάθεσης ρόλων έτσι ώστε το άτομο που βρίσκεται πιο κοντά στον λαό να έχει περισσότερο λόγο, ενώ το άτομο με όραμα για ολόκληρη την περιοχή να έχει μεγαλύτερη ευθύνη.

Εάν αυτό μπορεί να γίνει, η αποκέντρωση του σχεδιασμού σε κοινότητες στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων θα αποτελέσει μια ευκαιρία για την ανανέωση της σκέψης της χωρικής διαχείρισης. Η επαρχία πρέπει να αναβαθμίσει την πλατφόρμα δεδομένων της, τα εργαλεία ανάλυσης και να αναδιοργανώσει τον μηχανισμό σχεδιασμού σε μια πιο επαγγελματική κατεύθυνση, αντί να είναι διασκορπισμένοι. Οι κοινότητες πρέπει να ωριμάσουν περισσότερο στην αντίληψή τους για την ανάπτυξη, ώστε να κινηθούν προς έναν ασφαλή και αξιόπιστο χώρο διαβίωσης για τους ανθρώπους. Οι άνθρωποι, μέσω μηχανισμών συμμετοχής, θα δουν πιο καθαρά τη σύνδεση μεταξύ των απόψεών τους και των γραμμών στον χάρτη σχεδιασμού.

Πηγή: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html