Αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών: Ένα τεκτονικό σημείο καμπής στην εθνική διακυβέρνηση

Ο Ιούνιος του 2025 σηματοδότησε ένα σπάνιο γεγονός στην διοικητική ιστορία της χώρας μας: Η κυβέρνηση εξέδωσε ταυτόχρονα 28 διατάγματα για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις.

Ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ έχει επανειλημμένα τονίσει ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πρέπει να συμβαδίζουν με την κατανομή των πόρων, τη βελτίωση της ικανότητας υλοποίησης των υφισταμένων και τον σχεδιασμό εργαλείων για την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας.

Δεν πρόκειται απλώς για μια διοικητική τεχνική κίνηση, αλλά για μια βαθιά θεσμική μεταρρύθμιση, που καταδεικνύει μια ισχυρή καινοτόμο νοοτροπία στην εθνική διακυβέρνηση. Εάν εφαρμοστεί σοβαρά και συγχρονισμένα, μπορεί να αποτελέσει σημείο καμπής που θα ανοίξει τον δρόμο για μια σύγχρονη, αποτελεσματική και αποδοτική διοίκηση – όπως επιδιώκει το Κόμμα, το Κράτος και ο λαός μας.

Μια πρωτοφανής προσπάθεια

Η ταυτόχρονη έκδοση 28 διαταγμάτων για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών είναι αποτέλεσμα μιας διαδικασίας αναθεώρησης του τεράστιου αριθμού καθηκόντων και εξουσιών των υπουργείων, των κλάδων και των αρχών σε όλα τα επίπεδα. Σύμφωνα με επίσημα στατιστικά στοιχεία, έχουν αναθεωρηθεί 6.738 καθήκοντα και εξουσίες, εκ των οποίων έχει προταθεί να οριστούν με σαφήνεια 2.718 βασικά καθήκοντα: 1.470 καθήκοντα έχουν αποκεντρωθεί στις τοπικές αρχές· 1.248 καθήκοντα έχουν κατανεμηθεί μεταξύ επαρχιακού και κοινοτικού επιπέδου.

Αυτό δεν είναι απλώς ένας αριθμός - αλλά μια απόδειξη μιας επίμονης, επίμονης και πολύ συστηματικής προσπάθειας για την επίλυση της κατάστασης όπου «η κεντρική κυβέρνηση κάνει πράγματα για εμάς», «οι τοπικές αρχές περιμένουν οδηγίες» και η κατάσταση όπου «ζητάμε και δίνουμε» που έχει διαρκέσει σε πολλούς τομείς.

Αναθέστε για να δημιουργήσετε δύναμη

Νέα σκέψη: Η ανάθεση για τη δημιουργία δύναμης

Από θεσμική άποψη, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών αποτελούν τις σαφέστερες εκδηλώσεις διακυβέρνησης στο πλαίσιο του κονστρουκτιβιστικού μοντέλου. Σε αυτό, αντί να διατηρεί την εξουσία στην κεντρική κυβέρνηση, το Κράτος «μοιράζεται την εξουσία» προληπτικά με τις τοπικές αρχές – έτσι ώστε να βρίσκονται πιο κοντά στον λαό, να τον κατανοούν καλύτερα και να ενεργούν ταχύτερα.

Η αποκέντρωση δεν είναι μόνο «ενδυνάμωση», αλλά και «ανάθεση ευθύνης». Οι τοπικές αρχές δεν είναι πλέον μόνο «εκτελεστές διοικητικών εντολών», αλλά γίνονται και υποκείμενα δράσης, καινοτομίας και αποτελεσμάτων.

Συγκεκριμένα, αυτή η μεταρρύθμιση έχει θέσει το επίπεδο της κοινότητας στο επίκεντρο της αποκέντρωσης, χωρίς να σταματά στο επαρχιακό επίπεδο όπως πριν. Αυτό αντικατοπτρίζει σαφώς μια αναπόφευκτη τάση: όσο πιο κοντά στον λαό, τόσο πιο αποτελεσματική είναι η διακυβέρνηση – εάν και μόνο εάν το επίπεδο της κοινότητας διαθέτει επαρκή ικανότητα και εργαλεία για να δράσει.

Ισχυρή αποκέντρωση – αλλά όχι αυθαίρετη

Αξίζει να σημειωθεί ότι τα διατάγματα δεν αποτελούν απλώς «διοικητικές εξουσιοδοτήσεις», αλλά κυρίως αποκέντρωση και αποκέντρωση της εξουσίας, με συγκεκριμένους και σαφείς κανονισμούς για τα καθήκοντα, το πεδίο εφαρμογής, τις αρμοδιότητες και τους μηχανισμούς παρακολούθησης. Αυτό το μοντέλο βοηθά στην αποφυγή επικαλύψεων, ώθησης και αποφυγής αρμοδιοτήτων - οι οποίες αποτελούν εγγενείς αδυναμίες του ισχύοντος διοικητικού μηχανισμού.

Η αποκέντρωση χωρίς εποπτεία μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε αυθαιρεσία. Αλλά η εποπτεία χωρίς αποκέντρωση μπορεί να οδηγήσει σε συμφόρηση και αναποτελεσματικότητα. Επομένως, η ταυτόχρονη έκδοση 28 διαταγμάτων δείχνει ότι η κυβέρνηση προσπάθησε να επιτύχει μια ισορροπία μεταξύ αυτονομίας και πειθαρχίας, μεταξύ δυναμισμού και ελέγχου.

Η αποκέντρωση χωρίς εποπτεία είναι επιρρεπής στην αυθαιρεσία.

Όχι μικρές προκλήσεις

Ωστόσο, αν θέλουμε αυτό το σημείο καμπής να μην εξελιχθεί σε «λάθος βήμα», πρέπει να αναγνωρίσουμε ειλικρινά τις προκλήσεις που έχουμε μπροστά μας:

Καταρχάς, η ικανότητα υλοποίησης των τοπικών αρχών εξακολουθεί να είναι πολύ διαφορετική. Ορισμένα μέρη είναι ικανά να αναλάβουν νέα καθήκοντα, αλλά άλλα εξακολουθούν να έχουν αδυναμίες σε ανθρώπινο δυναμικό, έλλειψη χρηματοδότησης και σύγχυση σχετικά με το πώς να κάνουν τα πράγματα.

Δεύτερον, οι θεσμοί που υποστηρίζουν την αποκέντρωση δεν έχουν ακόμη συγχρονιστεί. Εάν η εξουσία είναι αποκεντρωμένη αλλά ο προϋπολογισμός, οι ανθρώπινοι πόροι και το σύστημα παρακολούθησης δεν είναι ακόμη κατάλληλα, τότε η εξουσία «κατανέμεται μόνο στα χαρτιά». Όπως έχει επανειλημμένα τονίσει ο πρωθυπουργός Pham Minh Chinh, η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πρέπει να συμβαδίζουν με την κατανομή των πόρων, τη βελτίωση της ικανότητας εφαρμογής των υφισταμένων και τον σχεδιασμό εργαλείων για την ενίσχυση της επιθεώρησης και της παρακολούθησης.

Τρίτον, η νοοτροπία του δισταγμού και του φόβου της ευθύνης εξακολουθεί να είναι ευρέως διαδεδομένη. Πολλοί τοπικοί αξιωματούχοι έχουν συνηθίσει να ακολουθούν οδηγίες, όχι να λαμβάνουν αποφάσεις και να αναλαμβάνουν ευθύνες. Εάν η νοοτροπία δεν αλλάξει, η αποκέντρωση θα είναι απλώς μια τυπικότητα.

Λύσεις για την αποκέντρωση που δεν περιέρχονται σε αδιέξοδο

Για να υλοποιηθεί πραγματικά αυτός ο τεράστιος όγκος διαταγμάτων, πρέπει να συγχρονιστούν πολλές λύσεις:

1. Βελτίωση της ικανότητας των τοπικών αξιωματούχων: Δεν μπορούμε να αναθέσουμε εξουσία σε όσους δεν είναι ικανοί. Πρέπει να επενδύσουμε σημαντικά στην εκπαίδευση και τη βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων υπαλλήλων, ειδικά σε επίπεδο κοινότητας - όπου αντιμετωπίζουμε πολλά νέα καθήκοντα.

2. Τελειοποίηση των χρηματοοικονομικών και δημοσιονομικών θεσμών: Χρειάζεται ένας μηχανισμός που θα επιτρέπει στις τοπικές αρχές να είναι αυτόνομες στις δαπάνες και την αξιοποίηση των τοπικών πόρων, διασφαλίζοντας παράλληλα τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια.

3. Ενίσχυση της επιθεώρησης, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των αποτελεσμάτων: Όχι για την παρακολούθηση με σκοπό την απόσυρση της εξουσίας, αλλά για την προσαρμογή - ενθάρρυνση των καλών σημείων, διόρθωση των κακών σημείων. Είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα σύστημα αξιολόγησης που βασίζεται στα αποτελέσματα εξόδου (KPI) αντί για απλώς σε διαδικασίες εισόδου.

4. Καινοτομία στην ηγεσία και τη διοικητική σκέψη σε ολόκληρο το σύστημα: Η κεντρική κυβέρνηση δεν μπορεί να διατηρήσει τη συνήθεια να «κρατά την εξουσία». Οι τοπικές αρχές δεν μπορούν να διατηρήσουν τη συνήθεια να «ρωτούν τους ανωτέρους». Η αποκέντρωση είναι αποτελεσματική μόνο όταν ολόκληρο το σύστημα είναι ομόφωνο, συντροφικό, σύγχρονο, ομοιόμορφο και ταυτόχρονο, όπως δήλωσε ο Πρωθυπουργός στη Διάσκεψη στις 14 Ιουνίου.

Η αποκέντρωση είναι κάτι περισσότερο από ένα απλό οργανωτικό ζήτημα – είναι μια δήλωση πίστης.

Μακροπρόθεσμο όραμα - δημόσια διοίκηση κοντά στον λαό

Μπορεί να ειπωθεί ότι η ταυτόχρονη έκδοση 28 διαταγμάτων αποτελεί μια ιστορική προσπάθεια. Δεν επιλύει μόνο τα τρέχοντα προβλήματα του διοικητικού μηχανισμού, αλλά θέτει επίσης τα θεμέλια για ένα σύγχρονο, αποτελεσματικό και φιλικό προς τον λαό μοντέλο διακυβέρνησης.

Εάν επιτύχει, αυτό θα είναι το πρώτο βήμα προς ένα σταθερό μοντέλο τοπικής διακυβέρνησης δύο επιπέδων, ανοίγοντας το δρόμο για τον εξορθολογισμό του μηχανισμού, τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων και τη βελτίωση της ικανότητας διαχείρισης στη ρίζα του - όπου οι άνθρωποι έχουν άμεση πρόσβαση στην κυβέρνηση.

Στο πλαίσιο της εισόδου της χώρας σε μια εποχή εις βάθος ανάπτυξης, με προσδοκίες για δύναμη, αυτοδυναμία και ευημερία, μεταρρυθμίσεις όπως αυτή αποτελούν το κλειδί για το άνοιγμα του μέλλοντος.

Η μεταβίβαση εξουσίας δεν αφορά μόνο την οργάνωση – είναι μια δήλωση πίστης. Πίστη στην τοπική αυτοδιοίκηση, στην ικανότητα του συστήματος και πάνω απ' όλα στην ικανότητα της χώρας να είναι αυτοδύναμη και αυτάρκης. Είναι καιρός να εμπιστευτούμε και να ενδυναμώσουμε – ώστε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης να μπορέσουν να συνεργαστούν για να οικοδομήσουν ένα ισχυρό, ευημερούν Βιετνάμ με έναν ευτυχισμένο και ευημερούντα λαό.

Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ/VGP

Πηγή: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm