Τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών με σύγχρονο τρόπο, μειώνοντας τις διοικητικές διαδικασίες

Στη συνεδρίαση για τον Νόμο περί Κατασκευών, οι σύνεδροι συμφώνησαν ότι η τροποποίηση του Νόμου πρέπει να είναι ολοκληρωμένη και συνεπής με τον Επενδυτικό Νόμο, τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων και τους σχετικούς νόμους, προκειμένου να αποφευχθούν επικαλύψεις και κενά στη διαχείριση.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha εκφωνεί κατευθυντήρια ομιλία. (Φωτογραφία: Van Diep/VNA)

Το πρωί της 12ης Σεπτεμβρίου, στην έδρα της κυβέρνησης , ο Αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Tran Hong Ha προήδρευσε σε συνάντηση με διάφορα υπουργεία, παραρτήματα, τοπικές αρχές, εμπειρογνώμονες... για να ακούσουν εκθέσεις και να εκφέρουν απόψεις σχετικά με την τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών (σχέδιο νόμου).

Εστίαση στην αναθεώρηση και προσαρμογή 4 κύριων ομάδων ζητημάτων

Κατά την ομιλία του στη συνάντηση, ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung δήλωσε ότι η σύνταξη του Νόμου στοχεύει στη συνέχιση της συγκεκριμενοποίησης των κατευθυντήριων γραμμών και πολιτικών του Κόμματος και του Κράτους για την οικοδόμηση ενός ευνοϊκού, ανοιχτού, διαφανούς και ασφαλούς νομικού περιβάλλοντος με χαμηλό κόστος συμμόρφωσης· στη βελτίωση του επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος· στην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών στις επενδυτικές και κατασκευαστικές δραστηριότητες· στην υπέρβαση των περιορισμών και των ελλείψεων στην πράξη· και στη διασφάλιση της συνέπειας και της ενότητας του νομικού συστήματος.

Το σχέδιο νόμου αναμένεται να τροποποιήσει και να προσαρμόσει τα άρθρα 141/168, να τα αναδιατάξει σε 8 κεφάλαια, 96 άρθρα, εστιάζοντας σε 4 κύριες ομάδες θεμάτων: καινοτόμες μέθοδοι, βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης στις επενδύσεις σε κατασκευές· μείωση και απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, των επενδυτικών και επιχειρηματικών συνθηκών· αποκέντρωση της διαχείρισης από το κεντρικό στο τοπικό επίπεδο, ανάθεση σαφών ευθυνών σε φορείς που συμμετέχουν σε κατασκευαστικές δραστηριότητες, διασφάλιση της διαφάνειας, της αποτελεσματικότητας και της λογοδοσίας· ρύθμιση θεμάτων πλαισίου και αρχών μόνο υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, ενώ οι λεπτομερείς κανονισμοί ανατίθενται στην κυβέρνηση για λήψη απόφασης.

Όσον αφορά ορισμένα περιεχόμενα που πρέπει να συμβουλευτούν, ο Υφυπουργός Bui Xuan Dung δήλωσε ότι όσον αφορά τους κανονισμούς για τη διαχείριση προτύπων, το Υπουργείο Κατασκευών πρότεινε ένα σχέδιο που θα επιτρέπει στους οργανισμούς να εφαρμόζουν κανόνες που εκδίδονται από κρατικούς φορείς για έργα δημοσίων επενδύσεων· θα επιτρέπει στους οργανισμούς να κατασκευάζουν, να προσαρμόζουν, να εφαρμόζουν ή να χρησιμοποιούν τιμές κατασκευής σε περιπτώσεις όπου δεν υπάρχουν ή δεν είναι κατάλληλες. Ταυτόχρονα, πρόσθεσε έναν κανονισμό που επιτρέπει στον κυβερνητικό φορέα να προσαρμόζει εσωτερικά το κεφάλαιο μεταξύ των επιμέρους έργων, ενώ η συνολική επένδυση ολόκληρου του έργου παραμένει αμετάβλητη, και στη συνέχεια να υποβάλλει έκθεση στην αρμόδια αρχή για τη μείωση των διαδικασιών.

Στη συνάντηση, οι σύνεδροι συμφώνησαν ότι η τροποποίηση του Νόμου πρέπει να είναι ολοκληρωμένη και συνεπής με τον Επενδυτικό Νόμο, τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων και τους σχετικούς νόμους, προκειμένου να αποφευχθούν επικαλύψεις και κενά στη διαχείριση.

Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Δικαιοσύνης δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να επικεντρωθεί στα εμπόδια· να διαχωρίσει τη διαχείριση δημόσιων και ιδιωτικών έργων· και ταυτόχρονα να τροποποιήσει τους κανονισμούς για τις συμβάσεις κατασκευής και το τεχνικό περιεχόμενο, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα.

Σχετικά με αυτό το ζήτημα, εκπρόσωποι της Λαϊκής Επιτροπής του Ανόι και της Λαϊκής Επιτροπής του Χάι Φονγκ δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν οι διαδικασίες πληρωμής και διακανονισμού, ειδικά μετά τη συγχώνευση των διοικητικών ορίων· προτείνουν τη μεταρρύθμιση της διαδικασίας αδειοδότησης και αξιολόγησης κατασκευών...

Οι ηγέτες του Συνδέσμου Εργολάβων Κατασκευών του Βιετνάμ πρότειναν επίσης να διευκρινιστεί η εξουσία του επενδυτή να προσαρμόζει τις συμβάσεις· να επιτραπεί η αναφορά σε ξένους κανόνες και τιμές μονάδας· να απαιτηθεί ελάχιστη εγγύηση πληρωμής 30% της συμβατικής αξίας για την προστασία των εργολάβων και να προστεθεί η ευθύνη πληρωμής στους υπεργολάβους...

Διευκόλυνση της τοπικής εφαρμογής

Ολοκληρώνοντας τη συνάντηση, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha δήλωσε ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών αποτελεί επείγον έργο, με στόχο τη θεσμοθέτηση της πολιτικής της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών, της διευθέτησης των διοικητικών μονάδων και της αναδιοργάνωσης των διβάθμιων τοπικών αυτοδιοικήσεων.

«Ο νόμος πρέπει να είναι συνεπής και συμβατός με τους σχετικούς νόμους όπως η Γη, ο Πολεοδομικός Σχεδιασμός και οι Επενδύσεις, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για την τοπική εφαρμογή», ​​τόνισε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Τραν Χονγκ Χα προήδρευσε της συνεδρίασης. (Φωτογραφία: Van Diep/VNA)

Σύμφωνα με τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης, τα άρθρα και οι ρήτρες του σχεδίου νόμου πρέπει να ταξινομηθούν σε τέσσερις ομάδες. Η ομάδα τεχνικής αναθεώρησης έχει ως στόχο να διασφαλίσει τη συνέπεια με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Η ομάδα αλλαγής πολιτικής πρέπει να επικεντρωθεί σε εις βάθος ανάλυση, ιδίως σε θέματα αποκέντρωσης, εξουσιών και τεχνικών διαχείρισης. Η ομάδα απλούστευσης διοικητικών διαδικασιών έχει ως στόχο να μειώσει κατά 50% τα βήματα και να εφαρμόσει τον μηχανισμό «ένας φάκελος, μία στάση». Τέλος, υπάρχει η ομάδα για την εφαρμογή της τεχνολογίας πληροφοριών και των ψηφιακών δεδομένων στη διαχείριση κατασκευών.

Καταθέτοντας απόψεις για ορισμένα συγκεκριμένα ζητήματα, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης πρότεινε η ταξινόμηση του έργου που ορίζεται στο σχέδιο νόμου να βασίζεται στη φύση του έργου, το επίπεδο τεχνολογικής πολυπλοκότητας και τον αντίκτυπο στην ασφάλεια, το περιβάλλον και την κοινωνία.

Τονίζοντας ότι «ο τρόπος ταξινόμησης των έργων πρέπει να είναι πιο ρεαλιστικός», ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης δήλωσε ότι ο προσδιορισμός των θεμάτων διαχείρισης θα πρέπει να επικεντρωθεί σε τρεις ομάδες: Επενδυτές και διαχειριστές επενδύσεων· σύμβουλοι σχεδιασμού, επόπτες και εκτιμητές· κύριοι και υπεργολάβοι. Ακόμη και τα νοικοκυριά και οι μικροί οργανισμοί που συμμετέχουν στην κατασκευή είναι θέματα που πρέπει να προσαρμοστούν ώστε να συνδέονται με συμβατικές ευθύνες, πληρωμές, εγγυήσεις και προστασία των δικαιωμάτων όλων των μερών.

Όσον αφορά τις διαδικασίες αδειοδότησης κατασκευών, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης δήλωσε ότι αυτό είναι το τελικό εργαλείο διαχείρισης, το οποίο διασφαλίζει ότι το έργο πληροί τις απαιτήσεις σχεδιασμού, σχεδιασμού, πρόληψης πυρκαγιών, πυρόσβεσης και προστασίας του περιβάλλοντος. Συνεπώς, αυτός ο κανονισμός πρέπει να αποκεντρωθεί, να συντομευτεί χρονικά και να αποφευχθούν οι επικαλύψεις, ενώ παράλληλα να πληροί τα εθνικά και διεθνή πρότυπα σχετικά με την ικανότητα του προσωπικού, των συμβουλευτικών μονάδων, των επιβλεπόντων και των εργολάβων.

Επισημαίνοντας την έλλειψη προτύπων, κανόνων και τιμών μονάδας στον κατασκευαστικό τομέα, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης πρότεινε το σχέδιο νόμου να αναφέρεται και να εφαρμόζει διεθνή πρότυπα και τεχνολογίες της χώρας παραγωγής για τομείς που δεν έχουν εκδοθεί εγχώρια ή για νέα έργα όπως σιδηρόδρομοι υψηλής ταχύτητας, αυτοκινητόδρομοι, αεροδρόμια κ.λπ.

Επιπλέον, ο Νόμος θα πρέπει να επιτρέπει τη χρήση ξένων συμβούλων όταν η εγχώρια δυναμικότητα δεν είναι επαρκής, ώστε να διασφαλίζεται η αντικειμενικότητα και η επιστημονικότητα. Η οργάνωση του συμβουλίου διαχείρισης του έργου πρέπει επίσης να είναι ευέλικτη για την αποφυγή συμφόρησης.

Για τη διασφάλιση των επιχειρηματικών συμφερόντων και την ενθάρρυνση της καινοτομίας, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης σημείωσε ότι οι ισχύοντες κανονισμοί σχετικά με τις πληρωμές και τις διακανονισμούς εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και τους υπεργολάβους· ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να μελετηθεί η κατάργηση του κανονισμού για τις πληρωμές μόνο μετά από συμπεράσματα επιθεώρησης και ελέγχου και να αντικατασταθεί από έναν δεσμευτικό μηχανισμό συμβάσεων.

«Ταυτόχρονα, ο νόμος πρέπει να δημιουργήσει χώρο για τους επενδυτές ώστε να εφαρμόσουν νέες τεχνολογίες, προς πράσινα, έξυπνα και ψηφιακά μετασχηματισμένα κτίρια. Η προσαρμογή των συνολικών επενδύσεων και η αλλαγή της τεχνολογίας πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο μεγαλύτερης πρωτοβουλίας από τους επενδυτές, αποφεύγοντας την εξάρτηση ή την παθητικότητα», δήλωσε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης.

(Πρακτορείο Ειδήσεων Βιετνάμ/Vietnam+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp