Δημιουργώντας μια πρωτοποριακή πορεία για την ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών

Οι νέες προτάσεις πολιτικής στο Σχέδιο Νόμου για τους Σιδηρόδρομους (Σχέδιο) στοχεύουν στη δημιουργία μιας ρηξικέλευθης αλλαγής στην ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών, ιδίως των αστικών σιδηροδρόμων και των σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας.

Οι νέες προτάσεις πολιτικής στο Σχέδιο Νόμου για τους Σιδηρόδρομους (Σχέδιο) στοχεύουν στη δημιουργία μιας ρηξικέλευθης αλλαγής στην ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών, ιδίως των αστικών σιδηροδρόμων και των σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας.

Πολλές νέες πολιτικές έχουν προταθεί για τη μεγιστοποίηση των πόρων για επενδύσεις στην ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών. Στη φωτογραφία: Αστική Σιδηροδρομική Γραμμή του Ανόι , τμήμα Nhon - Σταθμός του Ανόι. Φωτογραφία: Duc Thanh

Μείωση χρόνου, αύξηση της αποδοτικότητας των επενδύσεων

Σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη της 43ης συνόδου της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης , σήμερα το πρωί (10 Μαρτίου), θα τεθεί στην ημερήσια διάταξη το Σχέδιο Νόμου για τους Σιδηρόδρομους (τροποποιημένο).

Σύμφωνα με την υποβολή της κυβέρνησης, μία από τις απόψεις κατά τη σύνταξη του νόμου είναι η κινητοποίηση των μέγιστων πόρων για επενδύσεις στην ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών, στις οποίες ο κρατικός προϋπολογισμός διαδραματίζει πρωταγωνιστικό ρόλο, προωθώντας την προσέλκυση οικονομικών τομέων για συμμετοχή στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις.

Ρυθμίζοντας μόνο τα ζητήματα πλαισίου αρχής και περιεχομένου υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, το Σχέδιο αποτελείται από 8 κεφάλαια και 70 άρθρα (2 κεφάλαια και 17 άρθρα λιγότερα από τον ισχύοντα νόμο περί σιδηροδρόμων). Το Σχέδιο εστιάζει σε 5 πολιτικές σχετικά με τις επενδύσεις στην ανάπτυξη, τη διαχείριση, την εκμετάλλευση των σιδηροδρομικών υποδομών, τις δραστηριότητες σιδηροδρομικών μεταφορών, τη σύνδεση των τρόπων μεταφοράς, την ανάπτυξη της βιομηχανίας και του ανθρώπινου δυναμικού των σιδηροδρόμων.

Όσον αφορά την πολιτική επενδύσεων στην ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών, η Έκθεση Εκτίμησης Επιπτώσεων (που επισυνάπτεται στην Υποβολή της Κυβέρνησης) επισημαίνει ότι εάν διατηρηθούν οι ισχύοντες κανονισμοί, τα επενδυτικά έργα ανάπτυξης σιδηροδρομικών υποδομών από δημόσιες επενδυτικές πηγές ενδέχεται να παραταθούν, επειδή όταν το έργο αρχίσει να υλοποιείται, το εργοτάξιο δεν είναι έτοιμο για κατασκευή, με αποτέλεσμα αυξημένο κόστος, μειωμένη επενδυτική αποδοτικότητα και καθυστέρηση στην έναρξη λειτουργίας του έργου.

Υπάρχουν πολλά παραδείγματα που το αποδεικνύουν αυτό. Το έργο του αστικού σιδηροδρόμου του Ανόι, γραμμή Cat Linh - Ha Dong, έχει καθυστερήσει 8 χρόνια σε σχέση με το χρονοδιάγραμμα και σχεδόν 3 φορές υπερβαίνει τον προϋπολογισμό. Το έργο του αστικού σιδηροδρόμου του Ανόι, τμήμα Nhon - σταθμός Ανόι, μήκους 12,5 χλμ., ξεκίνησε το 2010 και αναμενόταν να ολοκληρωθεί το 2015. Ωστόσο, λόγω προβλημάτων στην εκκαθάριση του χώρου για το υπόγειο τμήμα από το Kim Ma έως τον σταθμό του Ανόι, το χρονοδιάγραμμα ολοκλήρωσης του έργου έπρεπε να προσαρμοστεί στο 2027, με τη συνολική επένδυση να αυξάνεται από 18,408 δισεκατομμύρια VND σε 34,826 δισεκατομμύρια VND.

Ή όπως το έργο αστικού σιδηροδρόμου της πόλης Χο Τσι Μινχ, η γραμμή Ben Thanh - Suoi Tien μήκους 19,7 χλμ. ξεκίνησε το 2012 και αναμενόταν να ολοκληρωθεί το 2017, αλλά στην πραγματικότητα ο χρόνος ολοκλήρωσης έπρεπε να προσαρμοστεί στο 2024, η συνολική επένδυση αυξήθηκε από 17,387 δισεκατομμύρια VND σε 47,325 δισεκατομμύρια VND.

Για την αντιμετώπιση των παραπάνω ελλείψεων, η προτεινόμενη λύση είναι η προσαρμογή και η συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις επενδύσεις στην ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών. Για παράδειγμα, η συμπλήρωση των κανονισμών που οι τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο αναλαμβάνουν την πρωτοβουλία και συντονίζονται με εξειδικευμένα υπουργεία για τη δέσμευση κατάλληλων κονδυλίων γης σε περιοχές γύρω από σιδηροδρομικούς σταθμούς για αστική ανάπτυξη, περιοχές εμπορικών υπηρεσιών, γραφεία και ξενοδοχεία.

Το προσχέδιο προτείνει επίσης τη χρήση τοπικών προϋπολογισμών για τη δημιουργία ανεξάρτητων δημόσιων επενδυτικών έργων για την πραγματοποίηση αποζημιώσεων, υποστήριξης, επανεγκατάστασης, ανάκτησης γης και δημοπρασίας δικαιωμάτων χρήσης γης, δικαιωμάτων χρήσης υπόγειου χώρου και εναέριου χώρου στην περιοχή γύρω από τους σιδηροδρομικούς σταθμούς, ως βάση για την υλοποίηση έργων αστικής ανάπτυξης σύμφωνα με τα σχέδια που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές.

Η επόμενη πρόταση είναι να επιτραπεί η μερική προτεραιότητα στη χρήση των εσόδων από την εκμετάλλευση και ανάπτυξη των χερσαίων κεφαλαίων γύρω από τον σταθμό για επανεπένδυση στην ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών. Συγκεκριμένα, για τους αστικούς σιδηροδρόμους, οι τοπικές αρχές διατηρούν το 100% για την ανάπτυξη οικονομικών και κοινωνικών υποδομών και βασικών στρατηγικών έργων και έργων (παρόμοια με τις διατάξεις του νομοσχεδίου για την τροποποίηση της πρωτεύουσας). Όσον αφορά τους εθνικούς σιδηροδρόμους (συμπεριλαμβανομένων των σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας), οι τοπικές αρχές διατηρούν το 50% για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και το 50% υποβάλλεται στον κεντρικό προϋπολογισμό για επανεπένδυση στην ανάπτυξη εθνικών σιδηροδρομικών υποδομών.

Το προσχέδιο προσθέτει επίσης κανονισμούς για έργα σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας και αστικών σιδηροδρόμων υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης να αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές, επιτρέποντας την εκτέλεση του Προκαταρκτικού Μηχανικού Σχεδιασμού (FEED) αντί του βασικού σχεδιασμού κατά το στάδιο της προετοιμασίας της έκθεσης μελέτης σκοπιμότητας.

Η συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τα δικαιώματα και τις ευθύνες των τοπικών αρχών σε επαρχιακό επίπεδο για επενδύσεις στην κατασκευή σιδηροδρομικών υποδομών για περιφερειακούς σιδηροδρόμους και σιδηροδρομικές γραμμές που συνδέονται με εθνικούς σιδηροδρόμους αποτελεί επίσης μια νέα πολιτική.

Η κυβέρνηση πρότεινε την τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών για τα έργα αστικών σιδηροδρόμων. Μετά την έγκριση της επενδυτικής πολιτικής από τις αρμόδιες αρχές, οι τοπικές αρχές σε επαρχιακό επίπεδο θα αποφασίσουν για τις επενδύσεις στο έργο και θα οργανώσουν την υλοποίηση των επενδύσεων, ώστε να αυξηθεί η πρωτοβουλία και η ευθύνη των τοπικών αρχών.

Πρωτοποριακή μεταμόρφωση

Ο οικονομικός αντίκτυπος των παραπάνω προτάσεων πολιτικής είναι, καταρχάς, η δημιουργία μιας ρηξικέλευθης αλλαγής για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών, ιδίως των αστικών σιδηροδρόμων και των σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας, σύμφωνα με την αξιολόγηση της Συντακτικής Επιτροπής του Νόμου περί Σιδηροδρόμων (όπως τροποποιήθηκε). Για έργα που χρησιμοποιούν τον κρατικό προϋπολογισμό, θα συμβάλει στη μείωση του χρόνου επένδυσης, στη μείωση του κόστους και στην αύξηση της αποδοτικότητας των επενδύσεων.

Η νέα πολιτική δημιουργεί επίσης έναν μηχανισμό για τις τοπικές κοινότητες ώστε να αξιοποιούν αποτελεσματικά τους χερσαίους πόρους μέσω της εφαρμογής του μοντέλου TOD (αστική ανάπτυξη προσανατολισμένη στις μεταφορές) για την κινητοποίηση επενδυτικού κεφαλαίου, την ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών, τη βελτίωση της αποδοτικότητας της χρήσης γης σε ακτίνα 1 χλμ. γύρω από τους αστικούς σιδηροδρομικούς σταθμούς για την ανάπτυξη αστικών περιοχών (εμπορικά κέντρα, γραφεία, κατοικίες κ.λπ.) προς την κατεύθυνση του συνδυασμού ποικίλων μορφών χρήσης γης, δημιουργώντας ώθηση για οικονομική ανάπτυξη.

«Σύμφωνα με εκτιμήσεις, η σιδηροδρομική γραμμή υψηλής ταχύτητας από μόνη της, με περίπου 23 σταθμούς επιβατών και την περιοχή που μπορεί να αναπτύξει υπηρεσίες και αστική ανάπτυξη γύρω από τον σταθμό, είναι περίπου 500 εκτάρια/σταθμό, με πυκνότητα κατασκευής 55% και έσοδα από την εκμετάλλευση γης που εκτιμώνται σε έως και 230.000 δισεκατομμύρια VND», αναφέρει η Έκθεση Εκτίμησης Επιπτώσεων.

Μια άλλη θετική επίδραση που πρέπει να ληφθεί υπόψη είναι η αποτελεσματική προώθηση των χερσαίων πόρων για την αστική ανάπτυξη που σχετίζεται με την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, μειώνοντας την πίεση στις δημόσιες επενδύσεις του Κράτους. Παράλληλα, η δημιουργία συνθηκών ώστε το Κράτος να είναι σε θέση να ανακτήσει οφέλη από τις διαφορές στα ενοίκια γης όταν το Κράτος έχει επενδύσει σε τεχνικές υποδομές και κοινωνικές υποδομές (συμπεριλαμβανομένων των σιδηροδρομικών υποδομών). Αυτή είναι επίσης η εμπειρία των χωρών που εφαρμόζουν το εργαλείο ανάκτησης προστιθέμενης αξίας από τη γη (δέσμευση αξίας γης - LVC) στην ανάπτυξη των αστικών σιδηροδρόμων. Αυτή η λύση εφαρμόζεται επί του παρόντος σύμφωνα με το μοντέλο αναπροσαρμογής του ανακτημένου μέρους του Κράτους και του δικαιώματος ανάπτυξης έργων ακινήτων κατά μήκος της διαδρομής κυκλοφορίας.

Σύμφωνα με την Έκθεση Εκτίμησης Επιπτώσεων, ο κανονισμός που επιτρέπει την εφαρμογή του FEED αντί του βασικού σχεδιασμού στο στάδιο της προετοιμασίας της έκθεσης μελέτης σκοπιμότητας θα συντομεύσει τον χρόνο υλοποίησης των έργων αστικών σιδηροδρόμων και σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας κατά τουλάχιστον 2 έτη.

Οι επιχειρήσεις έχουν περισσότερες ευκαιρίες να συμμετάσχουν σε επενδύσεις, κατασκευές, διαχείριση, εκμετάλλευση και συντήρηση σιδηροδρομικών υποδομών. Οι επιχειρήσεις στην περιοχή των κόμβων κυκλοφορίας μπορούν όχι μόνο να εκμεταλλευτούν τα οφέλη από την ανάπτυξη της σιδηροδρομικής γραμμής, αλλά και τα κέρδη από τη λειτουργία συγκεντρωμένων εμπορικών κέντρων και συγκεντρωμένων γραφείων μικτής χρήσης, λόγω της μέγιστης αξίας άνεσης των κόμβων κυκλοφορίας.

Σύμφωνα με το πρόγραμμα που αποφάσισε η Εθνοσυνέλευση, το νομοσχέδιο για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο) θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για σχολιασμό κατά την 9η σύνοδο (Μάιος 2025) και θα εγκριθεί κατά την 10η σύνοδο (Οκτώβριος 2025). Ωστόσο, με τις νέες ρυθμίσεις στον νόμο για την έκδοση νομικών εγγράφων, ο νόμος αυτός μπορεί να εγκριθεί κατά την 9η σύνοδο.

Απαιτείται ευέλικτος μηχανισμός κεφαλαιακής επάρκειας για σιδηροδρομικά έργα.

- Δρ. Tran Van Khai, μόνιμος εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης, μέλος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης

Η τροποποίηση του νόμου περί σιδηροδρόμων πρέπει να δημιουργήσει έναν ευέλικτο και ανοιχτό μηχανισμό για την προσέλκυση κοινωνικοποιημένων κεφαλαίων με τη μορφή συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για σιδηροδρομικά έργα. Αυτό έχει ως στόχο τη μείωση του βάρους στον κρατικό προϋπολογισμό και ταυτόχρονα την κινητοποίηση πόρων από επιχειρήσεις για την αναβάθμιση των σιδηροδρομικών υποδομών.

Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου περί σιδηροδρόμων πρέπει να βελτιώσει το νομικό πλαίσιο προς την κατεύθυνση της αποκέντρωσης, δίνοντας στις τοπικές αρχές μεγαλύτερο ρόλο στον σχεδιασμό και την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων. Η τοπική συμμετοχή ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού θα διασφαλίσει τον σύγχρονο συντονισμό, κατάλληλο για τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες κάθε περιοχής. Ταυτόχρονα, θα δώσει στις τοπικές αρχές περισσότερες εξουσίες στις επενδύσεις και τη διαχείριση των σιδηροδρομικών υποδομών, βοηθώντας τις τοπικές αρχές να είναι πιο προνοητικές στην κινητοποίηση πόρων για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων στην περιοχή.

Πηγή: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html