Αλλαγές στα κριτήρια ταξινόμησης διοικητικών μονάδων μετά τη συγχώνευση

(Chinhphu.vn) - Μετά τη συγχώνευση και τη ρύθμιση των διοικητικών μονάδων (ADU) του 2025, η κλίμακα της περιοχής και ο πληθυσμός πολλών περιοχών έχουν αλλάξει ριζικά, υπερβαίνοντας κατά πολύ τα παλαιά πρότυπα ταξινόμησης. Το Υπουργείο Εσωτερικών δήλωσε ότι έχει αναπτύξει και ολοκληρώσει ένα σχέδιο κυβερνητικού διατάγματος που ρυθμίζει την ταξινόμηση των διοικητικών μονάδων.

Δημιουργία ενός συνόλου κριτηρίων για την ταξινόμηση διοικητικών μονάδων κατάλληλων για την πρακτική μετά τη συγχώνευση και την αναδιάταξη διοικητικών μονάδων - Εικόνα εικονογράφησης

Αυτό είναι ένα απαραίτητο βήμα για την εφαρμογή του Συντάγματος του 2013 (όπως τροποποιήθηκε), του Νόμου περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης αριθ. 72/2025/QH15, και ταυτόχρονα για την υπέρβαση των ελλείψεων στους ισχύοντες κανονισμούς ώστε να προσαρμοστούν στην πραγματικότητα μετά τη διευθέτηση των διοικητικών μονάδων (ADUs) το 2025.

Μεγάλες αλλαγές μετά την αναδιοργάνωση

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών , μετά τη συγχώνευση και την αναδιάταξη των διοικητικών μονάδων, η χώρα έχει 34 διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο (06 πόλεις και 28 επαρχίες) και 3.321 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας (2.621 κοινότητες, 687 διαμερίσματα, 13 ειδικές ζώνες). Ο αριθμός και η κλίμακα των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο και των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας έχουν παρουσιάσει μεγάλες διακυμάνσεις σε σύγκριση με πριν από την αναδιάταξη (πριν από τον Ιούνιο του 2025).

Σε επαρχιακό επίπεδο, έχουν μειωθεί 29 επαρχιακές διοικητικές μονάδες. Η μέση φυσική έκταση κάθε επαρχίας και πόλης είναι 9.743 km², αύξηση 85,3% σε σύγκριση με πριν. Από αυτήν, η επαρχία Λαμ Ντονγκ έχει πλέον τη μεγαλύτερη έκταση στη χώρα με 24.243,13 km², ξεπερνώντας κατά πολύ την Νγκε Αν - την προηγούμενη μεγαλύτερη επαρχία.

Το μέσο μέγεθος του πληθυσμού σε επαρχιακό επίπεδο αυξήθηκε επίσης κατά 85,3%, φτάνοντας τα 3,3 εκατομμύρια κατοίκους. Η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι η περιοχή με τον μεγαλύτερο πληθυσμό, με περισσότερους από 14,6 εκατομμύρια κατοίκους, αύξηση σχεδόν 4,7 εκατομμυρίων σε σύγκριση με πριν από τη ρύθμιση.

Επιπλέον, ο σχηματισμός «ειδικών οικονομικών ζωνών» αποτελεί έναν εντελώς νέο τύπο διοικητικής μονάδας, πέρα ​​από το πεδίο εφαρμογής του ψηφίσματος αριθ. 1211/2016/UBTVQH13.

Αυτές οι αλλαγές καθιστούν το σύστημα κριτηρίων, κλιμάκων και κατώτατων ορίων ταξινόμησης σύμφωνα με το Ψήφισμα 1211 μη κατάλληλο. Εάν συνεχίσουν να εφαρμόζονται, θα διαστρεβλώσουν την αξιολόγηση της θέσης, του ρόλου και του επιπέδου ανάπτυξης κάθε τοποθεσίας, επηρεάζοντας άμεσα τη χάραξη πολιτικής και την κατανομή πόρων και την οργάνωση του κυβερνητικού μηχανισμού.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών, η πρακτική εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με την ταξινόμηση των διοικητικών μονάδων στο ψήφισμα αριθ. 1211/2025/UBTVQH15 (που τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε στο ψήφισμα αριθ. 27/2022/UBTVQH15) τα τελευταία χρόνια έχει αποκαλύψει ορισμένες ελλείψεις και περιορισμούς.

Καταρχάς , το σύστημα κριτηρίων ταξινόμησης εξακολουθεί να είναι μεροληπτικό, εστιάζοντας κυρίως στην περιοχή, τον πληθυσμό και τον αριθμό των συνδεδεμένων μονάδων, αντιπροσωπεύοντας περισσότερο από το ήμισυ της συνολικής βαθμολογίας. Εν τω μεταξύ, οι δείκτες που αντικατοπτρίζουν την ικανότητα διακυβέρνησης, το επίπεδο ψηφιακού μετασχηματισμού, τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών ή τη βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας δεν έχουν λάβει την δέουσα προσοχή. Αυτό οδηγεί στην κατάσταση όπου οι περιοχές με μεγάλους πληθυσμούς και περιοχές συχνά κατατάσσονται υψηλά, ενώ οι μικρές αλλά δυναμικές περιοχές με ισχυρές μεταρρυθμίσεις δυσκολεύονται να βελτιώσουν την ταξινόμησή τους.

Δεύτερον, σύμφωνα με τις διατάξεις του ψηφίσματος αριθ. 1211/2016/UBTVQH13, ο Πρωθυπουργός αποφασίζει να αναγνωρίσει την επαρχιακή ταξινόμηση, ο Υπουργός Εσωτερικών αποφασίζει σε επίπεδο περιφέρειας, ο Πρόεδρος της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής αποφασίζει σε επίπεδο κοινότητας. Ταυτόχρονα, οι Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα υποχρεούνται να προετοιμάσουν έγγραφα για να υποβάλουν στο Λαϊκό Συμβούλιο του ίδιου επιπέδου για έγκριση πριν τα στείλουν στην αρμόδια αρχή και στη συνέχεια να περάσουν από το στάδιο αξιολόγησης του κεντρικού συμβουλίου, γεγονός που οδηγεί σε μια πολυεπίπεδη διαδικασία, που απαιτεί πολύ χρόνο και κόστος και δεν καταδεικνύει σαφώς το πνεύμα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών.

Τρίτον, το ψήφισμα αριθ. 1211/2016/UBTVQH13 ρυθμίζει μόνο την ταξινόμηση των διοικητικών μονάδων σε περιπτώσεις ίδρυσης, συγχώνευσης, διαίρεσης και προσαρμογής ορίων, χωρίς να θεσπίζει υποχρεωτικό μηχανισμό περιοδικής αναθεώρησης, με αποτέλεσμα πολλές τοποθεσίες «ταξινομούνται και μετά εγκαταλείπονται εκεί», διατηρώντας τον ίδιο τύπο για δεκαετίες παρά τις σημαντικές διακυμάνσεις στον πληθυσμό, την κοινωνικοοικονομία και την ικανότητα διακυβέρνησης, με αποτέλεσμα τα αποτελέσματα της ταξινόμησης να μην αντικατοπτρίζουν πλέον με ακρίβεια την τρέχουσα κατάσταση, μειώνοντας την αξία τους στη χάραξη πολιτικής, την κατανομή των πόρων και μη δημιουργώντας κίνητρα για τις τοπικές αρχές για μεταρρύθμιση και καινοτομία.

Επιβεβαιώνοντας τον επείγοντα χαρακτήρα, το Υπουργείο Εσωτερικών τόνισε ότι το νέο Διάταγμα θα αποτελέσει έναν σημαντικό νομικό διάδρομο για τις τοπικές αρχές ώστε να ταξινομούν τις διοικητικές μονάδες, σχεδιάζοντας έτσι πολιτικές κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, προσελκύοντας επενδύσεις, βελτιώνοντας την ποιότητα και τις συνθήκες διαβίωσης στην περιοχή της διοικητικής μονάδας και δημιουργώντας την οργάνωση, το καθεστώς και τις πολιτικές για τους τοπικούς αυτοδιοικητικούς υπαλλήλους και τους δημόσιους υπαλλήλους που είναι κατάλληλες για κάθε τύπο διοικητικής μονάδας.

Το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι ειδικές διοικητικές μονάδες.

Το Υπουργείο Εσωτερικών δήλωσε ότι το Σχέδιο Διατάγματος ουσιαστικά κληρονομεί το σύστημα τύπων διοικητικών μονάδων που έχει δημιουργηθεί και εφαρμοστεί σταθερά για μεγάλο χρονικό διάστημα. Συνεπώς, εκτός από το Ανόι και την πόλη Χο Τσι Μινχ, οι οποίες είναι ειδικές διοικητικές μονάδες που προσδιορίζονται στον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι υπόλοιπες διοικητικές μονάδες χωρίζονται σε 03 τύπους (τύπος Ι, τύπος II, τύπος III), οι οποίοι εφαρμόζονται με τη μέθοδο βαθμολόγησης (κάτω των 60 βαθμών για την επίτευξη του τύπου III, από 60 έως 75 βαθμών για την επίτευξη του τύπου II, πάνω από 75 βαθμών για την επίτευξη του τύπου I).

Ωστόσο, το περιεχόμενο της αστικής ταξινόμησης για κάθε τύπο διοικητικής μονάδας προσαρμόζεται ώστε να ταιριάζει στις απόψεις, τις αρχές και το πρακτικό πλαίσιο.

Συγκεκριμένα, για τις πόλεις με κεντρική διοίκηση: Το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι ειδικές διοικητικές μονάδες, ενώ οι πόλεις με κεντρική διοίκηση είναι διοικητικές μονάδες τύπου Ι.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών, πόλεις όπως η Χουέ, η Χάι Φονγκ, η Ντα Νανγκ και η Καν Το έχουν εκπληρώσει όλα τα υψηλότερα κριτήρια όσον αφορά τον πληθυσμό, την έκταση, την κοινωνικοοικονομία, τις υποδομές, τα οικονομικά και τη διοίκηση. Ο κανονισμός που ορίζει ότι αυτές οι πόλεις είναι φυσικά Τύπου Ι όχι μόνο διασφαλίζει τη σταθερότητα, τη διαφάνεια και μειώνει τις διαδικασίες, αλλά δημιουργεί επίσης μια νομική βάση για συγκεκριμένες πολιτικές κατάλληλες για τον ρόλο αυτών των πόλεων.

Προσθέστε το στοιχείο "δυναμικό"

Για τις επαρχίες, το Σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι οι επαρχίες χωρίζονται σε 3 τύπους (τύπος I, II, III) με βάση τη συνολική βαθμολογία 5 τυποποιημένων ομάδων, συγκεκριμένα: Πρότυπο μεγέθους πληθυσμού: μέγιστο 20 βαθμοί, ελάχιστο 10 βαθμοί· Πρότυπο φυσικής περιοχής: μέγιστο 20 βαθμοί, ελάχιστο 10 βαθμοί· Πρότυπο αριθμού συνδεδεμένων διοικητικών μονάδων: μέγιστο 10 βαθμοί, ελάχιστο 6 βαθμοί· Πρότυπο κοινωνικοοικονομικών συνθηκών (συμπεριλαμβανομένων 11 κριτηρίων στοιχείων): μέγιστο 40 βαθμοί, ελάχιστο 18 βαθμοί· Πρότυπο ειδικού παράγοντα: μέγιστο 10 βαθμοί, ελάχιστο 0 βαθμοί.

Στην οποία, τα κριτήρια που αποτελούν τα συστατικά περιλαμβάνουν: Ισοζύγιο εσόδων και δαπανών του κρατικού προϋπολογισμού· Ποσοστό βιομηχανίας, κατασκευών και υπηρεσιών· Ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης· Ποσοστό μη γεωργικής εργασίας· Ρυθμός αύξησης της παραγωγικότητας της εργασίας· Μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα· Ποσοστό ατόμων που συμμετέχουν στην κοινωνική ασφάλιση· Ποσοστό φτωχών νοικοκυριών σύμφωνα με τα πολυδιάστατα πρότυπα φτώχειας· Ποσοστό αγροτικού πληθυσμού που χρησιμοποιεί καθαρό νερό που πληροί τα πρότυπα· Ποσοστό νοικοκυριών με σύνδεση στο Διαδίκτυο· Ποσοστό διοικητικών διαδικασιών που υποβάλλονται σε επεξεργασία μέσω ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Εσωτερικών, η προσθήκη «δυναμικών» δεικτών βοηθά στην ταξινόμηση όχι μόνο του μεγέθους και της έκτασης του πληθυσμού, αλλά και στην αξιολόγηση της διαχειριστικής ικανότητας, του ψηφιακού μετασχηματισμού και της διοικητικής μεταρρύθμισης - παράγοντες που καθορίζουν ολοένα και περισσότερο την ποιότητα της τοπικής ανάπτυξης.

Για τις κοινότητες, το Σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι οι κοινότητες χωρίζονται σε 3 τύπους (τύποι I, II, III) με βάση τη συνολική βαθμολογία των 4 τυποποιημένων ομάδων, συγκεκριμένα: Πρότυπο μεγέθους πληθυσμού: μέγιστο 25 βαθμοί, ελάχιστο 15 βαθμοί· Πρότυπο φυσικής περιοχής: μέγιστο 25 βαθμοί, ελάχιστο 15 βαθμοί· Πρότυπο κοινωνικοοικονομικών συνθηκών (συμπεριλαμβανομένων 7 συστατικών κριτηρίων): μέγιστο 40 βαθμοί, ελάχιστο 21 βαθμοί· Πρότυπο ειδικού παράγοντα: μέγιστο 10 βαθμοί, ελάχιστο 0 βαθμοί.

Για τις περιφέρειες, το Σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι οι περιφέρειες χωρίζονται σε 3 τύπους (τύποι I, II, III) με βάση τη συνολική βαθμολογία 4 ομάδων προτύπων παρόμοιων με εκείνες των δήμων, αλλά με προσαρμογές στα μέγιστα και ελάχιστα επίπεδα κάθε κριτηρίου και προτύπου ώστε να ταιριάζουν στα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του μεγέθους του πληθυσμού, της φυσικής περιοχής και του επιπέδου κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιφέρειας.

Για τις ειδικές ζώνες, το Σχέδιο Διατάγματος ορίζει ότι για τις ειδικές ζώνες που ταξινομούνται ως αστικές περιοχές, ισχύουν τα πρότυπα ταξινόμησης των περιφερειών και για τις υπόλοιπες περιπτώσεις, ισχύουν τα πρότυπα ταξινόμησης των δήμων· ταυτόχρονα, ορίζει ότι η βαθμολογία για τον ειδικό συντελεστή της ειδικής ζώνης είναι 10 βαθμοί (μέγιστο).

Επιπλέον, το σχέδιο Διατάγματος ορίζει σημεία προτεραιότητας για διοικητικές μονάδες με εξαιρετική κλίμακα (επαρχίες και κοινότητες με φυσικές περιοχές 300% ή περισσότερο των προβλεπόμενων προτύπων· διαμερίσματα με πληθυσμό 300% ή περισσότερο των προβλεπόμενων προτύπων)· διοικητικές μονάδες σε ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές ή διοικητικές μονάδες που έχουν αναγνωριστεί ως κατέχουσες κεντρική θέση και ρόλο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επαρχίας/πόλης ή των διακοινοτικών και διαπεριφερειακών περιοχών. Η παροχή σημείων προτεραιότητας (μέγιστο 10 βαθμοί) είναι ένας μηχανισμός που διασφαλίζει ότι δίνεται προσοχή στις διοικητικές μονάδες με εξαιρετικά και σημαντικά χαρακτηριστικά και διατίθενται πόροι για επενδύσεις, ανάπτυξη και διαχείριση.

Θου Τζιάνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm