Δημόσιοι υπάλληλοι «Ένα πόδι μέσα, ένα πόδι έξω»: Ορίστε με σαφήνεια το πεδίο εργασίας

Το νομοσχέδιο για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο) υποβάλλεται από την κυβέρνηση στην 15η Εθνοσυνέλευση για σχολιασμό κατά την 10η σύνοδο. Το νομοσχέδιο έχει πολλές πρωτοποριακές καινοτομίες, οι οποίες, σύμφωνα με τον κ. Nguyen Tu Long, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Δημοσίων Υπαλλήλων και Δημοσίων Υπαλλήλων (Υπουργείο Εσωτερικών), επικεντρώνονται στην καινοτομία της μεθόδου πρόσληψης, χρήσης και διαχείρισης των δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας. Ο νόμος καθορίζει ότι η θέση εργασίας και ο επαγγελματικός τίτλος των δημοσίων υπαλλήλων αποτελούν το επίκεντρο.

Άνθρωποι έρχονται για να διεκπεραιώσουν διοικητικές διαδικασίες στο Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της περιφέρειας Phan Rang, στην επαρχία Khanh Hoa . Φωτογραφία: Nguyen Thanh/VNA

Το σχέδιο νόμου ορίζει σαφώς ότι η πρόσληψη, η διαχείριση, η τοποθέτηση και η απασχόληση των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να βασίζονται στις απαιτήσεις της θέσης εργασίας και στην ικανότητα και αποτελεσματικότητα της απόδοσης του δημοσίου υπαλλήλου· δεν διεξάγεται καμία εξέταση ή προαγωγή επαγγελματικών τίτλων δημοσίων υπαλλήλων. Να καινοτομηθεί η πρόσληψη των δημοσίων υπαλλήλων προς την κατεύθυνση του σαφούς καθορισμού της μορφής των διαγωνισμών, της δημόσιας και ισότιμης πρόσληψης, καθώς και της μορφής υποδοχής για ανθρώπινο δυναμικό υψηλής ποιότητας.

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Tu Long, ένας από τους βασικούς λόγους για την τροποποίηση του Νόμου περί Δημόσιων Υπαλλήλων είναι η διασφάλιση της χρήσης των δημόσιων υπαλλήλων σύμφωνα με το πνεύμα του Ψηφίσματος 57 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τις σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, την καινοτομία και τον εθνικό ψηφιακό μετασχηματισμό. Ο ισχύων νόμος επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να ασκούν επαγγελματικές δραστηριότητες που δεν παραβιάζουν τους κανονισμούς, αλλά δεν είναι σαφής σχετικά με τα δικαιώματα και τις ευθύνες των δημόσιων υπαλλήλων και την εξουσία των δημόσιων υπαλλήλων στην ίδρυση και λειτουργία επιχειρήσεων. Το σχέδιο νόμου υιοθετεί μια προσέγγιση που δεν απαγορεύει αλλά ακολουθεί εξειδικευμένες νομικές ρυθμίσεις.

Το σχέδιο νόμου διευρύνει τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων ρυθμίζοντας τις προϋποθέσεις για την υπογραφή συμβάσεων από τους δημοσίους υπαλλήλους για την εκτέλεση επαγγελματικών δραστηριοτήτων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας εκτός από τη μονάδα δημόσιας υπηρεσίας για την οποία εργάζονται αυτήν τη στιγμή ή σε άλλους μη δημόσιους φορείς, οργανισμούς και μονάδες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε δημόσιους οργανισμούς επιστήμης και τεχνολογίας και δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης επιτρέπεται να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία επιχειρήσεων, να εργάζονται σε επιχειρήσεις που ιδρύονται από τέτοιους οργανισμούς ή να συμμετέχουν στην εγκατάσταση για την εμπορευματοποίηση ερευνητικών αποτελεσμάτων που δημιουργούνται από τέτοιους οργανισμούς με τη συγκατάθεση του επικεφαλής του οργανισμού. Σε περιπτώσεις όπου ο διοικητικός υπάλληλος είναι επικεφαλής δημόσιου οργανισμού επιστήμης και τεχνολογίας ή δημόσιου ιδρύματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, απαιτείται η συγκατάθεση του άμεσου προϊσταμένου.

Το αν θα επιτραπεί στους δημόσιους υπαλλήλους να έχουν το ένα πόδι μέσα και το άλλο πόδι έξω αποτελεί θέμα ανησυχίας για πολλούς βουλευτές, ειδικούς και ερευνητές της Εθνοσυνέλευσης. Σχετικά με αυτόν τον κανονισμό, η κα Nguyen Thi Viet Nga, βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Hai Phong, δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια το πεδίο συμμετοχής των δημοσίων υπαλλήλων σε επιχειρηματικές δραστηριότητες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, της επιστήμης και της τεχνολογίας μπορούν να συμμετέχουν σε επιστημονικές επιχειρήσεις και στη μεταφορά τεχνολογίας, αλλά δεν πρέπει να επεκτείνονται αυθαίρετα σε τομείς που δεν σχετίζονται με την εξειδίκευσή τους.

Επιπλέον, θα πρέπει να θεσπιστεί ένας σαφής μηχανισμός για τον έλεγχο των συγκρούσεων συμφερόντων, ώστε να αποφεύγονται περιπτώσεις όπου οι δημόσιοι υπάλληλοι εκμεταλλεύονται τις θέσεις τους, τις εσωτερικές πληροφορίες ή τους κρατικούς πόρους για να αποκομίσουν οφέλη κατά τη συμμετοχή τους σε επιχειρήσεις. Θα πρέπει να υπάρχει καθοδήγηση σχετικά με τις ευθύνες, τις υποχρεώσεις και τα καθεστώτα εισοδήματος όταν οι δημόσιοι υπάλληλοι συμμετέχουν σε επιχειρήσεις ή υπογράφουν συμβάσεις εκτός της μονάδας. Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι εξακολουθούν να ολοκληρώνουν πλήρως τα καθήκοντά τους στον οργανισμό, χωρίς να επηρεάζεται η ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας.

Ομοίως, ο κ. Thai Quang Toan, πρώην επικεφαλής του Τμήματος Οργάνωσης και Προσωπικού (Υπουργείο Εσωτερικών), τόνισε ότι θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός για την αξιοποίηση των δημοσίων υπαλλήλων, ώστε να μπορούν να αναπτύξουν την επαγγελματική τους εμπειρία, χωρίς την πίεση του ανταγωνισμού για την εξουσία. Οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να είναι «εντός ή εκτός», αλλά πρέπει να διασφαλίζουν ότι εκπληρώνουν τις λειτουργίες και τα καθήκοντα που τους ανατίθενται από τον οργανισμό. Κατά τη διάρκεια των ωρών εργασίας, οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να υπηρετούν ολόψυχα τον λαό και εκτός των ωρών εργασίας, επιτρέπεται να ενεργούν σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου. Οι επικεφαλής των οργανισμών και των μονάδων πρέπει να εκπαιδεύουν τακτικά τους δημόσιους υπαλλήλους σχετικά με τις επαγγελματικές ευθύνες των δημοσίων υπαλλήλων. Εάν είναι μέλη του κόμματος, πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς που ορίζουν τι δεν επιτρέπεται να κάνουν τα μέλη του κόμματος.

Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, δεν απαγορεύεται στους δημόσιους υπαλλήλους να έχουν το ένα πόδι μέσα, το άλλο έξω, όπως γιατροί, νοσηλευτές και τεχνικό προσωπικό, να εργάζονται εκτός του ωραρίου εργασίας τους σε δημόσια νοσοκομεία και να ανοίγουν τις δικές τους κλινικές. Κάποιοι άνθρωποι εξακολουθούν να εκτελούν καλά τη δουλειά τους σε δημόσια νοσοκομεία και εργάζονται σε ιδιωτικές κλινικές στον ελεύθερο χρόνο τους.

Ο κ. Thai Quang Toan ανέφερε επίσης ότι όταν προωθείται η αυτονομία, σε πολλές μονάδες υγείας και εκπαίδευσης, το εισόδημα των δημοσίων υπαλλήλων, των εργαζομένων και των δημοσίων υπαλλήλων είναι αρκετά καλό, όπως το σύστημα Νοσοκομείων K, η Ακαδημία Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών κ.λπ. Η προώθηση της οικονομικής αυτονομίας θα βελτιώσει το εισόδημα των δημοσίων υπαλλήλων στον δημόσιο τομέα και θα μειωθεί το πρόβλημα του «ένα πόδι μέσα, ένα πόδι έξω».

Από την πραγματικότητα της δικής του ιστορίας, «στο παρελθόν, ήμουν δημόσιος υπάλληλος. Υπέγραφα συμβάσεις με εξωτερικά σχολεία για να διδάσκω επιπλέον μαθήματα μετά το ωράριο, επειδή ο μισθός ήταν πολύ χαμηλός», δήλωσε ο κ. Pham Tuan Khai, πρώην επικεφαλής του Νομικού Τμήματος (Κυβερνητικό Γραφείο), «θέτουμε το ζήτημα των δημοσίων υπαλλήλων που εργάζονται εξωτερικά για χρήματα, μόνο εφ' όρου ζωής».

Πρότεινε να διευκρινιστεί τι είναι μια θέση εργασίας στο νόμο, να επαναπροσδιοριστεί η έννοια της θέσης εργασίας, οι θέσεις εργασίας σε κάθε κλάδο και κάθε τομέα, ώστε η κυβέρνηση να μπορεί να τις καθορίσει. Όσον αφορά τις πολιτικές για τους δημόσιους υπαλλήλους και τις πολιτικές διαχείρισης των δημοσίων υπαλλήλων, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί τι μπορούν και τι δεν μπορούν να κάνουν οι δημόσιοι υπάλληλοι· τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων.

Ωστόσο, η κα Nguyen Thi Kim Thoa, πρώην Διευθύντρια του Τμήματος Ποινικού και Διοικητικού Δικαίου του Υπουργείου Δικαιοσύνης, εξέφρασε ανησυχία σχετικά με τη ρύθμιση στο σημείο β, παράγραφος 1, άρθρο 13: οι δημόσιοι υπάλληλοι επιτρέπεται να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία επιχειρήσεων, συνεταιρισμών, νοσοκομείων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και μη δημόσιων επιστημονικών ερευνητικών οργανισμών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς ή ο εξειδικευμένος νόμος έχουν άλλες διατάξεις.

Εξήγησε ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι άτομα που εργάζονται σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, παρέχοντας δημόσιες υπηρεσίες. Επομένως, πρέπει να βρίσκονται τακτικά και να βρίσκονται σε υπηρεσία εκεί για να διασφαλίζουν ότι ικανοποιούνται τα αιτήματα των ανθρώπων. «Τώρα που υπογράφουμε συμβάσεις με άλλους φορείς, πού πάει η αρχή της υπογραφής συμβάσεων με βάση τις θέσεις εργασίας; Επειδή οι θέσεις εργασίας προορίζονται για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων», αναρωτήθηκε, σκεπτόμενη ταυτόχρονα ότι αυτός ο κανονισμός είναι «λίγο πολύ γενικός». Οι άνθρωποι που υποφέρουν περισσότερο είναι αυτοί που λαμβάνουν δημόσιες υπηρεσίες.

Όσον αφορά τον κανονισμό που επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να συμμετέχουν στην ίδρυση και τη διαχείριση επιχειρήσεων, η κα Thoa έθεσε ζητήματα που σχετίζονται με τον τομέα των ιατρικών εξετάσεων και θεραπειών. Όταν οι γιατροί εργάζονται σε δημόσια νοσοκομεία και συμμετέχουν στην ίδρυση και διαχείριση ιδιωτικών νοσοκομείων, είναι πολύ πιθανό να υπάρξουν περιπτώσεις ασθενών που εξετάζονται απρόσεκτα και στη συνέχεια μεταφέρονται σε ιδιωτικά νοσοκομεία. «Αυτό είναι ένα πρόβλημα για το οποίο ανησυχούν πολύ πολλές χώρες, και το Βιετνάμ ανησυχεί ακόμη περισσότερο λόγω της ελλιπούς ενημέρωσης σχετικά με τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία».

«Όταν θεσπίζουμε νόμους, πρέπει να καθορίζουμε πού μπορούμε να κάνουμε πράγματα εκτός της νομοθεσίας. Αν επιτρέψουμε στους ανθρώπους να διαχειρίζονται, να λειτουργούν, ακόμη και να διαχειρίζονται ερευνητικές μονάδες που εμείς οι ίδιοι ιδρύσαμε και να συνεισφέρουν κεφάλαια σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, βλέπω ότι υπάρχουν μεγάλες ευκαιρίες για διαφθορά και προβλήματα με την επιβολή του νόμου», δήλωσε η κα. Nguyen Thi Kim Thoa.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm