Το νομοσχέδιο ορίζει σαφώς ότι η πρόσληψη, η διαχείριση, η τοποθέτηση και η αξιοποίηση των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να βασίζονται στις απαιτήσεις της θέσης εργασίας και στην ικανότητα και αποτελεσματικότητα της απόδοσης του δημοσίου υπαλλήλου. Δεν θα υπάρχουν εξετάσεις ή αξιολογήσεις για την προαγωγή σε υψηλότερες επαγγελματικές βαθμίδες για τους δημοσίους υπαλλήλους. Προτείνει επίσης μεταρρυθμίσεις στην πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων ορίζοντας σαφώς ανταγωνιστικές εξετάσεις, ανοιχτές και δίκαιες διαδικασίες επιλογής και μεθόδους για την αποδοχή ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας.
Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Tu Long, ένας από τους βασικούς λόγους για την τροποποίηση του Νόμου περί Δημόσιων Υπαλλήλων είναι να διασφαλιστεί ότι η χρήση των δημόσιων υπαλλήλων είναι σύμφωνη με το πνεύμα του Ψηφίσματος 57 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τις σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού. Ο ισχύων νόμος επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να ασκούν επαγγελματικές δραστηριότητες που δεν παραβιάζουν τους κανονισμούς, αλλά δεν είναι σαφές ποια είναι τα δικαιώματα και οι ευθύνες τους, καθώς και ποια είναι η εξουσία τους στην ίδρυση και λειτουργία επιχειρήσεων. Το σχέδιο νόμου προσεγγίζει το θέμα από μια οπτική γωνία που δεν απαγορεύει τέτοιες δραστηριότητες, αλλά απαιτεί από αυτούς να συμμορφώνονται με εξειδικευμένους νομικούς κανονισμούς.
Το νομοσχέδιο διευρύνει τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων ορίζοντας τους όρους υπό τους οποίους μπορούν να υπογράφουν συμβάσεις για την εκτέλεση επαγγελματικών δραστηριοτήτων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας εκτός από τη μονάδα δημόσιας υπηρεσίας όπου εργάζονται αυτήν τη στιγμή ή σε άλλους μη δημόσιους φορείς, οργανισμούς ή μονάδες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε δημόσιους οργανισμούς επιστήμης και τεχνολογίας και δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης μπορούν να συμμετέχουν σε εισφορές κεφαλαίου, στη διαχείριση και λειτουργία επιχειρήσεων, να εργάζονται σε επιχειρήσεις που ιδρύονται από αυτούς τους οργανισμούς ή να συμμετέχουν στην ίδρυση επιχειρήσεων για την εμπορευματοποίηση ερευνητικών αποτελεσμάτων που δημιουργούνται από αυτούς τους οργανισμούς, με την έγκριση του επικεφαλής του οργανισμού. Σε περιπτώσεις όπου ο δημόσιος υπάλληλος σε διευθυντική θέση είναι επικεφαλής δημόσιου οργανισμού επιστήμης και τεχνολογίας ή δημόσιου ιδρύματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, απαιτείται η έγκριση του άμεσου προϊσταμένου του.
Το αν θα επιτραπεί ή όχι στους δημόσιους υπαλλήλους να έχουν το «ένα πόδι μέσα, ένα πόδι έξω» αποτελεί ζήτημα ανησυχίας για πολλούς βουλευτές, ειδικούς και ερευνητές της Εθνοσυνέλευσης. Όσον αφορά αυτόν τον κανονισμό, η κα Nguyen Thi Viet Nga, βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης από την πόλη Hai Phong, πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να οριστεί με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής του τι επιτρέπεται και τι δεν επιτρέπεται στους δημόσιους υπαλλήλους να συμμετέχουν σε επιχειρηματικές δραστηριότητες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας και της επιστήμης και τεχνολογίας μπορούν να συμμετέχουν σε επιχειρήσεις που βασίζονται στην επιστήμη και στη μεταφορά τεχνολογίας, αλλά δεν πρέπει να επεκτείνονται αυθαίρετα σε τομείς που δεν σχετίζονται με την εξειδίκευσή τους.
Επιπλέον, θα πρέπει να θεσπιστεί ένας σαφής μηχανισμός ελέγχου σύγκρουσης συμφερόντων, ώστε να αποτρέπεται η εκμετάλλευση των θέσεων, των εσωτερικών πληροφοριών ή των κρατικών πόρων από τους δημόσιους υπαλλήλους για προσωπικό όφελος, ενώ συμμετέχουν σε επιχειρήσεις. Απαιτούνται κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ευθύνες, τις υποχρεώσεις και το καθεστώς εισοδήματος των δημοσίων υπαλλήλων που συμμετέχουν σε επιχειρήσεις ή υπογράφουν συμβάσεις εκτός του φορέα τους. Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι συνεχίζουν να εκπληρώνουν τα καθήκοντά τους στον φορέα τους χωρίς να διακυβεύεται η ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας τους.
Ομοίως, ο κ. Thai Quang Toan, πρώην Διευθυντής του Τμήματος Οργάνωσης και Προσωπικού (Υπουργείο Εσωτερικών), τόνισε την ανάγκη για έναν μηχανισμό αποτελεσματικής αξιοποίησης των δημοσίων υπαλλήλων, επιτρέποντάς τους να διαπρέπουν στις επαγγελματικές τους δεξιότητες χωρίς να αντιμετωπίζουν πιέσεις από τον ανταγωνισμό για θέσεις και εξουσία. Οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορεί να έχουν ορισμένες ευθύνες εκτός του οργανισμού, αλλά πρέπει να διασφαλίζουν ότι εκπληρώνουν σωστά τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητές τους. Κατά τη διάρκεια των ωρών εργασίας, οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να υπηρετούν επιμελώς τον λαό. Εκτός των ωρών εργασίας, επιτρέπεται να εκτελούν καθήκοντα όπως ορίζεται από το νόμο. Οι επικεφαλής των οργανισμών και των μονάδων πρέπει να τονίζουν τακτικά τις επαγγελματικές ευθύνες των δημοσίων υπαλλήλων και, εάν είναι μέλη του Κόμματος, πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς σχετικά με το τι δεν επιτρέπεται να κάνουν τα μέλη του Κόμματος.
Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, δεν υπάρχει απαγόρευση στους δημόσιους υπαλλήλους να έχουν το ένα πόδι μέσα, το άλλο έξω, όπως γιατροί, νοσηλευτές και τεχνικοί. Εκτός του ωραρίου εργασίας τους στα δημόσια νοσοκομεία, εξακολουθούν να επιτρέπεται να εργάζονται σε εξωτερικούς χώρους, όπως το άνοιγμα των δικών τους κλινικών. Μερικοί άνθρωποι εξακολουθούν να εκτελούν καλά τα καθήκοντά τους στα δημόσια νοσοκομεία, ενώ εργάζονται σε ιδιωτικές κλινικές εκτός του ωραρίου εργασίας τους.
Ο κ. Thai Quang Toan δήλωσε επίσης ότι, με την αυξημένη αυτονομία, το εισόδημα των υπαλλήλων και των υπαλλήλων σε πολλά δημόσια ιδρύματα υγείας και εκπαίδευσης είναι αρκετά καλό, όπως στο σύστημα του Νοσοκομείου K και στην Ακαδημία Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών... Η αυξημένη οικονομική αυτονομία θα βελτιώσει το εισόδημα των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα, μειώνοντας το πρόβλημα του «να έχεις το ένα πόδι μέσα και το άλλο έξω» (αναφερόμενος στην ύπαρξη πολλαπλών θέσεων εργασίας εκτός συστήματος).
Αντλώντας από τη δική του εμπειρία, ο κ. Pham Tuan Khai, πρώην Διευθυντής του Νομικού Τμήματος (Γραφείο της Κυβέρνησης), δήλωσε: «Στο παρελθόν, ήμουν δημόσιος υπάλληλος και υπέγραφα συμβάσεις με εξωτερικά σχολεία για να διδάξω επιπλέον μαθήματα, επειδή ο μισθός ήταν πολύ χαμηλός. Θα πρέπει να αντιμετωπίσουμε το ζήτημα των δημοσίων υπαλλήλων που εργάζονται εκτός του κυβερνητικού τομέα για χρήματα και για να τα βγάλουν πέρα».
Πρότεινε τη διευκρίνιση του ορισμού των θέσεων εργασίας στο νόμο, τον επαναπροσδιορισμό της έννοιας των θέσεων εργασίας και τον ορισμό των θέσεων εργασίας σε κάθε τομέα και πεδίο, ώστε η κυβέρνηση να μπορεί να τις προσδιορίσει. Όσον αφορά τις πολιτικές για τους δημόσιους υπαλλήλους και τις πολιτικές διαχείρισης των δημοσίων υπαλλήλων, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί τι επιτρέπεται και τι δεν επιτρέπεται να κάνουν οι δημόσιοι υπάλληλοι, καθώς και τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων.
Ωστόσο, η κα Nguyen Thi Kim Thoa, πρώην Διευθύντρια του Τμήματος Ποινικού και Διοικητικού Δικαίου του Υπουργείου Δικαιοσύνης, εξέφρασε ανησυχία σχετικά με τη ρύθμιση στο σημείο β, παράγραφος 1, άρθρο 13: οι δημόσιοι υπάλληλοι επιτρέπεται να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία μη δημόσιων επιχειρήσεων, συνεταιρισμών, νοσοκομείων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και επιστημονικών ερευνητικών οργανισμών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς ή εξειδικευμένοι νόμοι ορίζουν διαφορετικά.
Εξήγησε ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι άτομα που εργάζονται σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, παρέχοντας δημόσιες υπηρεσίες. Επομένως, πρέπει να είναι παρόντες και σε τακτική βάση για να διασφαλίζουν την κάλυψη των αναγκών των ανθρώπων. «Τώρα, αν υπογράφουν συμβάσεις με άλλους φορείς, πού πάει η αρχή της σύναψης συμβάσεων με βάση τη θέση εργασίας; Επειδή οι θέσεις εργασίας είναι ακριβώς για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων», αναρωτήθηκε, προσθέτοντας ότι αυτός ο κανονισμός είναι «λίγο πολύ γενικός». Οι μεγαλύτεροι χαμένοι είναι όσοι υποτίθεται ότι λαμβάνουν δημόσιες υπηρεσίες.
Όσον αφορά τον κανονισμό που επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να συμμετέχουν στην ίδρυση και διαχείριση επιχειρήσεων, η κα Thoa εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με τον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. Επεσήμανε ότι όταν γιατροί που εργάζονται σε δημόσια νοσοκομεία συμμετέχουν στην ίδρυση και διαχείριση ιδιωτικών νοσοκομείων, υπάρχει μεγάλη πιθανότητα επιφανειακών εξετάσεων, ακολουθούμενες από παραπομπές σε ιδιωτικά νοσοκομεία. «Αυτό αποτελεί σημαντική ανησυχία σε πολλές χώρες, και ακόμη περισσότερο στο Βιετνάμ λόγω της κακής συμμόρφωσης με τη νομοθεσία», είπε.
«Η νομοθεσία πρέπει να ορίζει με σαφήνεια ποιοι τομείς επιτρέπεται να τελούν υπό διαχείριση εκτός του πεδίου εφαρμογής των δημόσιων υπηρεσιών. Βασικές δημόσιες υπηρεσίες, όπως η υγειονομική περίθαλψη και η εκπαίδευση, επιτρέπουν τη διαχείριση και τη λειτουργία, επιτρέποντας ακόμη και σε άτομα να διαχειρίζονται ερευνητικές μονάδες που οι ίδιοι ίδρυσαν ή στις οποίες επένδυσαν εντός δημόσιων ιδρυμάτων. Θεωρώ ότι αυτό δημιουργεί σημαντικές ευκαιρίες για διαφθορά και υπογραμμίζει προβλήματα στην επιβολή του νόμου», εξέφρασε η κα Nguyen Thi Kim Thoa.
Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Σχόλιο (0)