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Tres proyectos de ley de educación pretenden institucionalizar rápidamente las políticas del Partido.

En la mañana del 22 de octubre, continuando el programa de la 10ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional, el Ministro de Educación y Formación Nguyen Kim Son, autorizado por el Primer Ministro, presentó el Informe sobre 3 proyectos: Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Educación; Ley de Educación Superior (modificada); Ley de Educación Profesional (modificada).

Báo Tin TứcBáo Tin Tức22/10/2025

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Vista de la reunión. Foto: Minh Duc/VNA

Medidas necesarias para eliminar los cuellos de botella en el ámbito de la educación y la formación

Español Implementando la Resolución No. 77/2025/UBTVQH15 del 21 de abril de 2025 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre el ajuste del Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas en 2025, el Gobierno ha ordenado al Ministerio de Educación y Capacitación (MOET) que complete urgentemente el expediente y presente al Gobierno y a la Asamblea Nacional tres proyectos de ley importantes, incluidos: Ley sobre la modificación y complementación de una serie de artículos de la Ley de Educación de 2019; Ley de Educación Vocacional (enmendada); Ley de Educación Superior (enmendada).

El Ministro de Educación y Formación enfatizó: «Los tres proyectos de ley están estrechamente relacionados y se están desarrollando de forma sincronizada para institucionalizar con prontitud las principales políticas y orientaciones del Partido, en particular la Resolución n.º 71-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación, junto con resoluciones clave sobre ciencia y tecnología, innovación, transformación digital, cooperación internacional, desarrollo económico privado e innovación en la elaboración y aplicación de leyes. Este es un paso necesario para eliminar los obstáculos en el ámbito de la educación y la formación; fortalecer la autonomía de las instituciones educativas, garantizando la calidad, la eficacia y la eficiencia, y cumplir con los nuevos requisitos en materia de descentralización, reforma administrativa, racionalización del aparato organizativo e implementación de un modelo de gobierno local de dos niveles».

Los proyectos de ley fueron examinados por el Comité de Cultura y Sociedad, y el Comité Permanente de la Asamblea Nacional comentó en agosto de 2025. El Gobierno ordenó al Ministerio de Educación y Capacitación presidir y coordinar con las agencias relevantes para absorber y explicar completamente las opiniones de los delegados en la conferencia especializada y las opiniones de las agencias de la Asamblea Nacional, y completar el expediente que se presentará a la Asamblea Nacional en la sesión de septiembre de 2025. Por lo tanto, desde el momento en que se agregó al Programa hasta el momento en que se presentó a la Asamblea Nacional en solo 5 meses, el proceso de redacción se llevó a cabo con mucha urgencia y seriedad, asegurando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales.

En cuanto al contenido básico del proyecto de Ley por el que se modifican y complementan una serie de artículos de la Ley de Educación, se centra en cuatro grupos:

En primer lugar, institucionalizar algunos contenidos importantes del Partido, especialmente la Resolución 71, como estipular que la educación secundaria inferior es obligatoria, universalizar la educación preescolar para niños de 3 a 5 años; complementar las regulaciones con principios sobre políticas estatales en ciencia y tecnología y transformación digital, especialmente la aplicación controlada de inteligencia artificial, construir una base de datos nacional sobre educación y formación; estipular un conjunto unificado de libros de texto a nivel nacional; no organizar consejos escolares en las instituciones educativas públicas; perfeccionar las regulaciones sobre becas para estudiantes, complementando el fondo nacional de becas; innovar el modelo de escuelas para superdotados, complementando el tipo de internados; copropiedad de docentes entre unidades de servicio público e instituciones de educación superior; regular específicamente la estructura del gasto presupuestario para inversión y educación superior;...

En segundo lugar, eliminar los obstáculos prácticos, garantizar la gestión estatal y la coherencia del sistema legal: añadir la educación secundaria vocacional al mismo nivel que la escuela secundaria al sistema educativo nacional; aclarar la dirección de la transmisión de la educación postsecundaria de acuerdo con la capacidad, las fortalezas y los talentos de los estudiantes y, al mismo tiempo, eliminar los obstáculos y las dificultades en la formación práctica de profesiones específicas en el campo del arte; estipular que los diplomas y certificados se puedan emitir en papel, formato electrónico o digital; separar los materiales educativos locales de los libros de texto y asignar la autoridad para compilarlos, evaluarlos y aprobarlos a las localidades; agregar servicios de apoyo educativo que no se superpongan con las actividades garantizadas por el presupuesto estatal o los ingresos por matrícula; identificar al personal de apoyo educativo; no exigir una evaluación de calidad obligatoria para la educación preescolar, la educación general y la educación continua; Completar las regulaciones sobre los inversores para garantizar la estabilidad de los estudiantes y las operaciones de las instituciones educativas, al tiempo que se mantienen en consonancia con las disposiciones de la Ley de Inversiones....

En tercer lugar, demostrar claramente el espíritu de descentralización y delegación en la gestión de la educación, aumentar la iniciativa y la autonomía del Ministerio de Educación y Formación, las autoridades locales y las instituciones educativas, ambos cumpliendo los requisitos de un desarrollo moderno, eficaz y eficiente y en línea con la política del Partido y del Estado sobre la promoción de la descentralización y la delegación...

En cuarto lugar, el Proyecto afecta a aproximadamente 69 de los 126 Centros Administrativos actuales (que representan el 54,76%), en la dirección de no regular directamente los procedimientos administrativos en la Ley, sino transferirlos a regulaciones en el Decreto del Gobierno, al mismo tiempo que reduce, digitaliza y descentraliza fuertemente a las localidades, así como a las instituciones educativas, contribuyendo a mejorar la eficiencia de la gestión y creando conveniencia para los estudiantes y las escuelas. Específicamente, como la eliminación de los procedimientos para otorgar certificados de graduación de la escuela secundaria, asignando a los directores de las escuelas y jefes de las instituciones que implementan el programa de educación de la escuela secundaria para confirmar las transcripciones de finalización de los programas de la escuela secundaria; la regulación de que los diplomas y certificados se pueden emitir en papel, formato electrónico y digital crea una base legal para digitalizar, integrar y compartir datos sobre diplomas y certificados; Solo estipula los principios generales sobre el establecimiento/permiso para establecer, permiso para operar, suspensión de operaciones, fusión, división, separación, disolución y asigna autoridad al Gobierno para prescribir condiciones detalladas y específicas; Al mismo tiempo, modifica la autoridad para establecer/permitir establecer en el sentido de una fuerte descentralización hacia las localidades;...

Fuerte descentralización local

En cuanto al contenido básico del proyecto de Ley de Formación Profesional (modificado) lo siguiente:

El proyecto garantiza una autonomía integral para las instituciones de educación vocacional (EFP), independientemente de su nivel financiero, e identifica a la EFP como clave para desarrollar una fuerza laboral altamente calificada, priorizada en la estrategia de desarrollo socioeconómico y en la asignación del presupuesto estatal.

En cuanto al sistema, la Ley complementa la escuela secundaria vocacional del mismo nivel que la escuela secundaria para promover la eficacia de la segmentación y la orientación profesional, contribuyendo a la universalización de la educación secundaria y proporcionando a los jóvenes recursos humanos habilidades vocacionales para el desarrollo socioeconómico del país; al mismo tiempo, no estipula consejos escolares en las instituciones públicas de educación vocacional.

En cuanto a la vinculación, el proyecto de ley completa el mecanismo de cooperación entre escuelas y empresas mediante la formación de una red diversa de instituciones que participan en la formación profesional, fomentando la participación directa de las empresas en el desarrollo de programas, la docencia, las prácticas profesionales y la evaluación. Además, regula el mecanismo para establecer un fondo para la formación de recursos humanos en las empresas. Además, la Ley también hace hincapié en la innovación en los programas de formación, la matriculación, el reconocimiento de los resultados del aprendizaje, la ampliación de las políticas de apoyo financiero y el crédito preferencial para los estudiantes, como se señala en la Resolución.

Para eliminar las dificultades prácticas, el proyecto de ley simplifica y elimina muchas disposiciones que han sido ajustadas en otros documentos legales, con el fin de evitar superposiciones y asegurar la coherencia del sistema legal (definiendo claramente los niveles de cualificaciones, estableciendo al mismo tiempo un mecanismo para organizar las actividades de formación profesional según nuevos estándares; estableciendo un modelo de instituciones de formación profesional que se acerque a los países con sistemas de escuelas profesionales y de educación profesional desarrollados en el mundo, mejorando la capacidad de gestión; ajustando los estándares de competencia, derechos y obligaciones de los profesores y formadores profesionales; haciendo hincapié en la publicidad, la transparencia y el uso eficaz de las finanzas y los activos; el sistema de garantía de calidad está diseñado en una dirección práctica y objetiva...).

Para mejorar la calidad de la formación profesional, el proyecto de Ley ha añadido numerosos contenidos importantes. En primer lugar, incorpora el modelo de educación secundaria profesional, un nuevo nivel educativo equivalente al bachillerato, para diversificar las opciones de los estudiantes en el sistema educativo nacional. Asimismo, la Ley amplía los tipos de centros que participan en la formación profesional, permitiendo que escuelas, centros, empresas, cooperativas y otras organizaciones participen en la formación, creando una red de formación profesional más amplia y flexible, y otorgando, en particular, autonomía a los centros.

El proyecto estipula el reconocimiento de los resultados de aprendizaje y las competencias profesionales acumuladas, creando oportunidades para que los estudiantes sean flexibles y convenientes al transferirse. Al mismo tiempo, establece claramente el papel de las empresas como una entidad importante: participando en el desarrollo de programas, la docencia, la organización de prácticas y la evaluación de resultados; junto con un mecanismo para establecer un fondo corporativo de capacitación de recursos humanos para compartir proactivamente la responsabilidad de la formación de recursos humanos altamente cualificados.

El proyecto de ley sobre educación profesional demuestra claramente el espíritu de descentralización y delegación en la gestión estatal de la educación profesional para satisfacer las demandas de un desarrollo moderno, eficaz y eficiente, al mismo tiempo que es coherente con la política del Partido y del Estado de promover la descentralización y la delegación...

El proyecto de ley de formación profesional no estipula las condiciones de inversión, sino que se remite a las disposiciones de la Ley de Educación sobre las condiciones de creación, división, separación, fusión, disolución de instalaciones, permiso de funcionamiento, creación de organizaciones de inspección...

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El ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, habla. Foto: Minh Duc/VNA

Satisfacer las necesidades de desarrollo de recursos humanos en el nuevo período

El proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) se basa en una ley marco, lo que garantiza su coherencia. El proyecto incluye 9 capítulos y 46 artículos, 27 artículos menos que la Ley de Educación Superior vigente. Sus principales características incluyen:

En primer lugar, el proyecto de ley se basa en un resumen exhaustivo de la implementación de la Ley de Educación Superior de 2012 y la Ley de Enmiendas y Complementos de una Serie de Artículos de 2018; siguiendo de cerca el espíritu de la Resolución No. 71-NQ/TW, junto con las resoluciones pertinentes del Comité Central (Resoluciones Nos. 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW y 72-NQ/TW), con el objetivo de institucionalizar plenamente las principales directrices y políticas del Partido sobre el desarrollo y la mejora de la calidad de la educación superior en el nuevo período.

El proyecto de ley se centra en el rol del Estado en la creación, la garantía de recursos y la equidad en la educación superior, y al mismo tiempo afirma la autonomía de las instituciones de formación, independientemente de su nivel de autonomía financiera, vinculándola con el mecanismo de autorresponsabilidad y rendición de cuentas. Los avances del proyecto de ley se centran en el perfeccionamiento del sistema, la mejora de la capacidad de gobernanza, el aumento de la sincronía y el mando unificado en el sistema; la inversión en enfoques estratégicos, el desarrollo de un sistema moderno e interconectado, la atracción de un equipo de científicos de excelencia; el fortalecimiento de las políticas de apoyo directo a los estudiantes; y la eliminación de la acreditación formal.

Basándose en las opiniones de los diputados de tiempo completo de la Asamblea Nacional, la última actualización del proyecto de ley se centra en eliminar las deficiencias existentes en la conexión entre los niveles; formación especializada especializada; ajustar la estructura organizativa para satisfacer los nuevos requisitos de las juntas escolares, las sucursales y los lugares de formación adecuados para las autoridades de dos niveles; abolir los contenidos estipulados en la Ley de Educación, la Ley de Educación Profesional, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En segundo lugar, el proyecto de Ley conserva la estabilidad actual y subsana las deficiencias existentes. Amplía el ámbito de aplicación y los objetivos de gestión; corrige las deficiencias de la normativa sobre autonomía universitaria, financiación, patrimonio, títulos, modalidades y métodos de formación.

El contenido revisado y complementado incluye 22/46 artículos (que representan alrededor del 48%), enfocados en perfeccionar el mecanismo de autonomía universitaria asociado a la autorresponsabilidad y rendición de cuentas, consolidar el modelo organizativo y de gobernanza (consejo de escuelas privadas, consejo de ciencia y formación), mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal, especialmente aplicando soluciones para mejorar la calidad de la formación, mejorar los programas, la matrícula, la acreditación, las finanzas, el profesorado; la gestión estándar y el paso del pre-control al post-control.

Abolir las juntas escolares en las instituciones públicas (con excepción de las universidades públicas establecidas bajo acuerdos entre gobiernos), definir la Junta Directiva, los Consejos Escolares y los Inversionistas en las instituciones educativas privadas; afirmar la autonomía como un derecho legal y no dependiente de los niveles financieros; complementar los mecanismos para detener la matrícula, otorgar licencias y revocar licencias de funcionamiento para sectores de formación débiles que no garanticen la calidad; al mismo tiempo, establecer un sistema de estándares programáticos, estándares de las instituciones de educación universitaria y un mecanismo para asegurar la cultura de calidad interna y la inspección sustantiva, con el objetivo de mejorar la calidad, la transparencia y la reputación del sistema.

En tercer lugar, la modernización y estandarización de la educación superior en el proyecto de ley se refleja en 9 nuevos artículos (que representan aproximadamente el 20%) para cumplir con los requisitos del desarrollo de la educación superior en el nuevo período. Los nuevos contenidos se centran en promover la libertad académica y la integridad académica, la integración y la conectividad entre los niveles de formación; desarrollar un modelo de educación superior digital, desbloquear recursos socializados en la educación superior, garantizar el gasto presupuestario (3%) para la educación superior; promover la ciencia, la tecnología y la innovación, los mecanismos de política de inversión y organizar la formación de élite, la formación de alta calidad, la formación masiva (mejorando el conocimiento de las personas); conectar la formación y promover el aprendizaje permanente; desarrollar un modelo de educación superior digital; vincular la formación de posgrado con la ciencia y la tecnología; políticas para atraer y utilizar talentos nacionales y extranjeros, al tiempo que se perfecciona el mecanismo de matrícula y becas y se apoya directamente a los estudiantes, garantizando la equidad, la eficiencia y la integración internacional en el acceso a la educación superior.

En cuarto lugar, el proyecto de ley continúa perfeccionando el mecanismo de descentralización, delegación y reforma administrativa en la gestión estatal de la educación superior, heredando los resultados alcanzados en el período reciente; racionalizando la estructura organizativa interna de las instituciones de educación superior; formando universidades multidisciplinarias y especializadas que sean lo suficientemente fuertes, funcionen eficazmente, tengan calidad y sean adecuadas al contexto actual.

En consecuencia, el Gobierno está autorizado a regular grupos de tareas sobre el establecimiento y separación de instituciones de educación superior, condiciones de inversión, operaciones, finanzas, evaluación de la calidad, cooperación internacional e inversión (6 grupos de tareas); el Ministerio de Educación y Formación orienta y organiza la implementación de tareas profesionales tales como estándares institucionales, estándares de programas, licencias y revocación de licencias para especialidades e instituciones de formación (3 tareas).

El proyecto también descentraliza la gestión estatal de la educación superior en la localidad al Comité Popular provincial, vinculando la formación con las necesidades locales de recursos humanos. Los ministerios y organismos ministeriales gestionan áreas especializadas para las instituciones afiliadas y se coordinan con el Ministerio de Educación y Formación en la planificación, la previsión y el desarrollo de los recursos humanos, garantizando responsabilidades claras, autoridad transparente y una gestión eficaz y unificada. Este enfoque crea un modelo de gobernanza multinivel, con autoridad clara y responsabilidades transparentes, que cambia el enfoque de la microgestión a una gobernanza basada en la capacidad, los resultados y la rendición de cuentas, contribuyendo así a la modernización de la gestión estatal, la reducción de la duplicación de funciones y la mejora de la eficiencia operativa de todo el sistema.

Las instituciones de educación superior son autónomas en la formación y las actividades académicas, construyendo y desarrollando programas de formación, organizando la formación en diversas formas y modelos (educación tradicional, digital, articulación entre niveles); investigación científica, finanzas, recursos humanos, cooperación internacional y evaluación de la calidad educativa.

En quinto lugar, el proyecto de ley sigue promoviendo la reforma administrativa e innovando los métodos de gestión estatal en la educación superior en la dirección de pasar fuertemente del control previo al control posterior, simplificando los procesos, reduciendo la intervención administrativa, al tiempo que se mejora la transparencia, la responsabilidad y la eficiencia de la gobernanza...

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm


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