Garantizar el derecho a la vivienda legal para los trabajadores de bajos ingresos según la legislación vigente

TCCS - En los últimos años, nuestro Partido y Estado han prestado especial atención a los trabajadores de bajos ingresos, en particular al modelo de vivienda social para apoyarlos a estabilizar sus vidas, contribuyendo así a garantizar los objetivos de desarrollo sostenible del país. Sin embargo, la normativa legal vigente sobre este tema aún presenta limitaciones y deficiencias, y es necesario seguir mejorando la legislación.

Sobre el derecho a la residencia legal de los trabajadores de bajos ingresos

La residencia y el derecho a la residencia legal se encuentran entre los factores que reflejan la naturaleza de la sociedad. La residencia legal es un lugar utilizado por una persona para vivir, bajo la propiedad o el derecho legal de uso, reconocido por la ley. Según el Artículo 2 de la Ley de Residencia de 2020, la residencia legal incluye: casas, barcos, embarcaciones, otros medios de transporte u otros tipos de residencia según lo prescrito por la ley. En particular, la vivienda es un tipo popular, con estabilidad a largo plazo, asociado con muchas políticas legales sobre planificación territorial, finanzas, inversión y residencia. Se puede entender que la residencia legal es un espacio geográficamente definido, utilizado para fines de vivienda, del cual una persona tiene derecho a poseer o a usar legalmente ese espacio según lo prescrito por la ley.

Proyecto de viviendas sociales Kim Chung, ciudad de Hanoi. Foto: tuoitre.vn

El derecho a la residencia legal es uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos, reconocido y garantizado por la Constitución de 2013 y la Ley de Vivienda de 2023. El artículo 22 de la Constitución de 2013 afirma: «Los ciudadanos tienen derecho a la residencia legal». Esta disposición reafirma claramente la política del Partido y del Estado en materia de reconocimiento del derecho a la residencia legal, según el cual las personas tendrán derecho a poseer, usar y administrar su residencia legal. Las disposiciones generales de la Constitución han contribuido al desarrollo, la implementación y la aplicación de los documentos legales y las políticas sobre residencia legal, garantizando así los derechos humanos y los derechos de los ciudadanos en materia de residencia y vivienda.

El derecho a una vivienda legal garantiza que cada individuo, independientemente de su condición social o nivel de ingresos, sea libre de elegir, establecer y mantener una vivienda legal adecuada a sus necesidades de vida y condiciones socioeconómicas . Para los trabajadores de bajos ingresos, este es un derecho esencial, directamente vinculado a la calidad de vida y la capacidad de participar en actividades sociales. Según el Decreto No. 30/2025/ND-CP, los trabajadores de bajos ingresos son trabajadores en hogares (excluyendo hogares pobres y casi pobres) con ingresos limitados y asequibilidad de vivienda, determinados de acuerdo con los criterios de ingresos aplicables a cada área ⁽¹⁾ . Específicamente, en las áreas rurales, el ingreso promedio per cápita/mes es de 2,250,000 VND o menos; en las áreas urbanas, el ingreso promedio per cápita/mes es de 3,000,000 VND o menos.

Los trabajadores de bajos ingresos suelen tener recursos financieros inestables y poca capacidad de ahorro, lo que dificulta el acceso a viviendas comerciales o estándar. Esto genera numerosos obstáculos en la vida diaria, especialmente en el ejercicio de sus derechos civiles relacionados con la vivienda, las condiciones de vida y el disfrute de la asistencia social. Este grupo a menudo se ve obligado a alquilar viviendas temporales, con espacios reducidos y condiciones insalubres e inseguras, y se ve fácilmente afectado negativamente cuando aumentan los alquileres o cuando son reubicados o desalojados. Esta situación demuestra la urgencia de promulgar e implementar eficazmente políticas de vivienda y medidas de apoyo adecuadas para garantizar el derecho a una vivienda legal para los trabajadores de bajos ingresos.

El derecho a la vivienda de los trabajadores de bajos ingresos es un derecho reconocido por la ley y garantizado a quienes tienen bajos ingresos para elegir, establecer y mantener una vivienda legal, adecuada a sus condiciones socioeconómicas y necesidades de vida. Desde este enfoque, el derecho a la vivienda de los trabajadores de bajos ingresos incluye elementos básicos como: acceso a tipos de vivienda que cumplan con los estándares mínimos de superficie, calidad y seguridad; participación en transacciones de alquiler, compra y venta a plazos de vivienda conforme a la ley; protección contra la invasión ilegal, la coacción y la reubicación.

Situación jurídica del derecho a la residencia legal de los trabajadores de bajos ingresos

De acuerdo con las disposiciones de la Constitución , la Constitución de 2013 es el documento jurídico más eficaz, sentando las bases para reconocer y garantizar el derecho de los ciudadanos a la residencia legal. Este derecho se expresa en dos aspectos: derechos constitucionales y mecanismos para garantizar su ejercicio.

En cuanto a los derechos, el Artículo 22 de la Constitución de 2013 afirma: «Los ciudadanos tienen derecho a la residencia legal; toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su residencia». Esta disposición no solo consagra el derecho a la residencia como un derecho fundamental de los ciudadanos, sino que también establece el principio de protección del espacio vital de cada individuo contra toda intrusión ilegal, salvo en los casos permitidos por la ley según procedimientos estrictos. Este contenido demuestra claramente la postura de nuestro Estado al considerar la residencia como un espacio privado, estrechamente vinculado a la vida material y espiritual de las personas, un elemento constitutivo de los derechos humanos y civiles protegidos por la ley. Al mismo tiempo, esta es también la base jurídica para que leyes especializadas, como la Ley de Residencia, la Ley de Vivienda y el Código de Procedimiento Penal, estipulen las condiciones, la competencia y los procedimientos para el registro, la inspección o la gestión de la residencia, con el fin de garantizar la inviolabilidad y la seguridad de la vida de las personas y los hogares.

En cuanto a la garantía de derechos, el Artículo 59 de la Constitución de 2023 estipula: «El Estado tiene una política de desarrollo de vivienda, creando condiciones para que todos tengan un lugar donde vivir». La vivienda es la forma más común y específica de alojamiento para los ciudadanos, y es donde estos tienen un lugar donde vivir y ejercen su derecho a vivir de forma más duradera y estable que cualquier otro modelo de vivienda ⁽²⁾ . Del contenido del Artículo 59 se desprende que el Estado orienta el desarrollo de la vivienda en dos direcciones paralelas. En primer lugar, crear un entorno favorable para el desarrollo saludable del mercado inmobiliario, satisfaciendo las necesidades de la mayoría de las personas según el mecanismo del mercado. En segundo lugar, priorizar el apoyo a los grupos desfavorecidos mediante el desarrollo de fondos de vivienda social, aplicando políticas preferenciales en materia financiera, de suelo, tributaria, etc., para ayudar a los beneficiarios de las políticas, a las personas de bajos recursos y a los trabajadores con bajos ingresos a acceder a condiciones mínimas de vida, estabilidad y asequibilidad. En particular, la Cláusula 2, Artículo 59, continúa enfatizando el principio de igualdad de oportunidades para disfrutar de la asistencia social: “El Estado crea igualdad de oportunidades para que los ciudadanos disfruten de la asistencia social, desarrolla el sistema de seguridad social y cuenta con políticas de apoyo a las personas mayores, las personas con discapacidad, las personas en situación de pobreza y las personas en otras circunstancias difíciles”. Si bien no menciona directamente a los trabajadores de bajos ingresos, en esencia, este grupo se enmarca dentro del grupo de “personas en situación de dificultad” en el acceso a una vivienda estándar. Por lo tanto, esta es la base constitucional para que leyes especializadas como la Ley de Vivienda, la Ley de Tierras y la Ley de Construcción se concreten en políticas de apoyo adecuadas. De las disposiciones de la Constitución, se desprende que la legislación vietnamita ha establecido una orientación general coherente: el desarrollo de la vivienda no es solo una cuestión socioeconómica, sino también una herramienta para garantizar los derechos humanos y civiles. Para los trabajadores de bajos ingresos, estas regulaciones sientan las bases legales y demuestran el compromiso político del Estado de garantizar el acceso a una vivienda legal que se ajuste a su capacidad financiera y necesidades vitales, contribuyendo así a estabilizar sus vidas, mejorar la calidad de los recursos humanos y promover la seguridad social.

De acuerdo con las disposiciones del derecho civil, el reconocimiento constitucional del derecho a la vivienda legal ha sentado los principios y métodos para la constitucionalización de los derechos ciudadanos, así como la responsabilidad del Estado de reconocer, respetar, proteger y garantizar su ejercicio, lo que se concreta, en primer lugar, en la Ley de Vivienda. La Ley de Vivienda de 2023 se ha promulgado con numerosas disposiciones para garantizar la vivienda legal a los trabajadores de bajos ingresos, especialmente a través del modelo de vivienda social —un modelo de vivienda para trabajadores de bajos ingresos—, con el fin de apoyar su asentamiento, estabilizar sus vidas y contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible.

En cuanto a las políticas de apoyo a la vivienda social, los artículos 77 y 78 de la Ley de Vivienda de 2023 estipulan el apoyo crediticio preferencial del Estado a través de bancos de política social o instituciones de crédito designadas por el Estado para que las personas puedan comprar, alquilar y comprar vivienda social, o construir, renovar y reparar sus propias casas. Esta es una política financiera importante para ayudar a estas personas a acceder a capital con tasas de interés bajas, plazos de préstamo más largos y condiciones crediticias más flexibles que las del mercado. El apoyo crediticio preferencial no solo elimina la mayor barrera de la capacidad de pago inicial al comprar vivienda social, sino que también crea oportunidades para que los trabajadores de bajos ingresos y otros grupos beneficiarios ejerzan su derecho a la propiedad de una vivienda. Esta política contribuye a concretar las disposiciones del artículo 59 de la Constitución de 2013 sobre la creación de condiciones para que todos tengan vivienda, y al mismo tiempo demuestra el compromiso del Estado para garantizar el derecho de los ciudadanos a una vivienda legal, especialmente para los trabajadores de bajos ingresos y otros grupos desfavorecidos.

El proyecto de vivienda social del sindicato muestra preocupación por la vida de los trabajadores y obreros, logrando el objetivo de desarrollar viviendas sociales y garantizar la seguridad social_Foto: bacninh.dcs.vn

En cuanto a la forma de propiedad de la vivienda, la Ley de Vivienda de 2023 y el Decreto n.º 100/2024/ND-CP, de 26 de julio de 2024, "Por el que se detallan diversos artículos de la Ley de Vivienda sobre el desarrollo y la gestión de la vivienda social", se centran en el desarrollo de viviendas sociales para el alquiler, en lugar de la venta, con el fin de reducir la carga financiera de las personas de bajos ingresos. Este es un nuevo avance que demuestra claramente la garantía del Estado del derecho a la vivienda legal. Debido a las características de los trabajadores de bajos ingresos que enfrentan dificultades financieras, la propiedad de una vivienda social legal aún enfrenta muchos desafíos. Por lo tanto, el alquiler de vivienda social contribuirá a aumentar las oportunidades de propiedad de vivienda legal para los trabajadores de bajos ingresos. Los mecanismos de apoyo y la normativa sobre el alquiler de vivienda social han contribuido a garantizar el derecho a la vivienda legal para los trabajadores de bajos ingresos.

En general, La legislación de nuestro país ha formado un sistema legal relativamente completo para garantizar el derecho a la vivienda legal para los trabajadores de bajos ingresos. Este marco legal incluye principios constitucionales, disposiciones de la ley y documentos sub-legales, creando una base legal para implementar políticas de apoyo ⁽³⁾ . Al mismo tiempo, la ley ha reconocido e implementado políticas de capital preferencial, especialmente mecanismos de préstamos preferenciales a través de bancos de política social o instituciones de crédito designadas por el Estado, ayudando a los trabajadores de bajos ingresos a acceder a recursos financieros adecuados para comprar, alquilar o comprar a plazos viviendas sociales. Además, las regulaciones legales han establecido políticas para diversificar las formas de propiedad de la vivienda, incluyendo la propiedad directa, el alquiler y la compra a plazos, satisfaciendo así de manera flexible las necesidades y la asequibilidad de los trabajadores de bajos ingresos.

Sin embargo, el sistema jurídico para garantizar el derecho a la residencia legal de los trabajadores de bajos ingresos todavía presenta las siguientes limitaciones y deficiencias:

En primer lugar, la normativa legal vigente sobre la definición de "trabajadores de bajos ingresos" se limita a enumerar grupos específicos de sujetos, sin establecer una definición general y unificada. Este enfoque genera falta de claridad a la hora de determinar el ámbito de aplicación de las políticas, especialmente en la práctica. Además, el artículo 76 de la Ley de Vivienda de 2023 aún no incluye a los "trabajadores de bajos ingresos en zonas rurales" en la lista de sujetos elegibles para las políticas de apoyo a la vivienda social. De hecho, este grupo de sujetos también se enfrenta a importantes dificultades en materia de vivienda, especialmente en el contexto de la gran brecha de ingresos y condiciones de vida entre las zonas urbanas y rurales.

En segundo lugar, no se ha promovido la labor de propaganda y sensibilización jurídica para garantizar el derecho a la vivienda legal de los trabajadores de bajos ingresos. Esto provoca que una parte de estos trabajadores tenga un conocimiento incompleto, incorrecto e inoportuno de las políticas de apoyo a la vivienda, especialmente de la vivienda social. Por lo tanto, este grupo de personas también tiene dificultades para acceder a la documentación necesaria para beneficiarse de las políticas que garantizan el derecho a la vivienda legal. Además, algunos se aprovechan de las políticas de apoyo a los trabajadores de bajos ingresos para especular y adquirir viviendas para personas no autorizadas, lo que afecta gravemente el derecho a la vivienda legal de las personas y de los trabajadores de bajos ingresos.

En tercer lugar, el proceso de desembolso de capital para implementar políticas preferenciales, apoyo de capital para la inversión en construcción y apoyo para la compra, el alquiler y la adquisición de vivienda social aún enfrenta numerosas limitaciones. Si bien el Decreto n.° 100/2024/ND-CP estipula el apoyo de capital para la vivienda social, se observa que esta regulación aún presenta numerosas deficiencias que dificultan a los inversionistas. Los procedimientos de inversión, construcción, compra y venta de vivienda social aún son largos, incluso más complejos que los de la vivienda comercial. Las políticas de incentivos para los inversionistas en proyectos no son atractivas y no se han implementado, lo que dificulta su atracción y fomento.

Algunas soluciones para mejorar la ley que garantiza el derecho a la residencia legal de los trabajadores de bajos ingresos

Para superar las limitaciones y deficiencias restantes, así como contribuir a promover el desarrollo de viviendas para satisfacer oportunamente las necesidades de vivienda de los trabajadores de bajos ingresos, es necesario implementar las siguientes soluciones:

En primer lugar, es necesario desarrollar una definición general y unificada de "trabajadores de bajos ingresos" en la Ley de Vivienda y documentos relacionados, en lugar del enfoque actual, que se basa principalmente en una lista. Esta definición debe basarse en criterios claros: ingreso promedio per cápita, asequibilidad de la vivienda y condiciones socioeconómicas en el lugar de residencia. El desarrollo de un concepto unificado superará la situación de aplicación inconsistente entre localidades y constituye una base legal importante para revisar e identificar a los beneficiarios correctos. Al mismo tiempo, se debe investigar y modificar el Artículo 76 de la Ley de Vivienda de 2023 para agregar a los "trabajadores de bajos ingresos en zonas rurales" a la lista de beneficiarios de las políticas de vivienda social, a fin de garantizar el principio de igualdad en el acceso al derecho a la vivienda, reconocido en el Artículo 59 de la Constitución de 2013.

En segundo lugar, en el proceso de emisión de decretos y circulares que rigen la Ley de Vivienda, es necesario especificar las normas sobre las condiciones de elegibilidad, los niveles de apoyo, los procedimientos de aprobación y los mecanismos de seguimiento para la implementación de las políticas de vivienda social. En el artículo 78 de la Ley de Vivienda de 2023, el Estado permite el apoyo crediticio preferencial a través de bancos de política social e instituciones de crédito designadas por el Estado. Sin embargo, los documentos sublegales deben estipular claramente las tasas de interés, las condiciones de los préstamos, los coeficientes máximos de préstamo y las garantías de los préstamos. Esto genera transparencia y garantiza el acceso práctico para los trabajadores de bajos ingresos, a la vez que previene el riesgo de abuso de las políticas.

En tercer lugar, mejorar la capacidad de los organismos de gestión de vivienda social, tanto a nivel central como local, especialmente en la implementación de los procesos de revisión y asignación de fondos de vivienda social. Si bien la Ley de Vivienda de 2023 estipula claramente las responsabilidades de los organismos estatales, para su implementación efectiva es necesario aplicar un mecanismo de divulgación pública y transparencia de toda la lista de revisión y los resultados de la asignación. Es necesario fortalecer las inspecciones y controles periódicos y no programados para detectar y gestionar los actos de aprovechamiento de las políticas, como la transferencia o el subarrendamiento ilegal de vivienda social. Asimismo, se debe fomentar la participación de empresas, sindicatos, fondos de desarrollo de vivienda y otros sectores económicos en la inversión, la creación y la gestión de fondos de vivienda social, en el espíritu de socialización estipulado en el Artículo 58 de la Constitución de 2013 y la Ley de Vivienda.

En cuarto lugar, la aplicación de la ley debe ser flexible y adaptarse a las condiciones específicas de cada localidad, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento del marco legal general. Es necesario empoderar a los organismos estatales de los gobiernos locales para que sean más proactivos a la hora de ajustar la escala, la forma y los criterios de las ayudas a la vivienda social en función de las condiciones de ingresos, la densidad de población y las necesidades reales de vivienda. Además, es necesario promover la propaganda y la difusión de la ley para que los trabajadores de bajos ingresos conozcan plenamente sus derechos y los procedimientos para acceder a la política.

En quinto lugar, es necesario seguir facilitando a los trabajadores de bajos ingresos el proceso de realización de los procedimientos de registro, aprobación para el alquiler y compra de viviendas sociales de una manera sencilla, transparente y garantizando la equidad.

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(1) Decreto Gubernamental n.º 30/2025/ND-CP, de 24 de febrero de 2025, por el que se modifican y complementan varios artículos del Decreto Gubernamental n.º 07/2021/ND-CP, de 27 de enero de 2021, que regula los estándares de pobreza multidimensional para el período 2021-2025.
(2) “Los ciudadanos y el derecho a la residencia legal”, Periódico de la Policía Popular en línea, 8 de septiembre de 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Véase más: Decisión n.º 338/QD-TTg, de 3 de abril de 2023, del Primer Ministro, sobre la aprobación del Proyecto "Inversión en la construcción de al menos un millón de viviendas sociales para personas de bajos ingresos y trabajadores de parques industriales en el período 2021-2030"; Decisión n.º 444/QD-TTg, de 27 de febrero de 2025, del Primer Ministro, sobre la "Asignación de objetivos para completar la construcción de viviendas sociales en 2025 y en los años posteriores hasta 2030 para que las localidades se sumen a los objetivos de desarrollo socioeconómico"; Resolución n.º 201/2025/QH15, de 29 de mayo de 2025, de la Asamblea Nacional , sobre la "Prueba piloto de una serie de mecanismos y políticas específicos para el desarrollo de viviendas sociales".

Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx