Éxitos y limitaciones
La Comisión del Río Mekong (MRC) se estableció el 5 de abril de 1995, cuando cuatro países miembros, Camboya, Laos, Tailandia y Vietnam, firmaron el Acuerdo de Cooperación para el Desarrollo Sostenible del Río Mekong (Acuerdo del Mekong de 1995) (1) . China y Myanmar comparten el río Mekong con cuatro países miembros de la MRC, pero no se unieron a la MRC, participando como observadores. El objetivo principal de la MRC es promover la cooperación entre los países miembros en el uso, la coordinación, la gestión y el desarrollo, y la protección de los recursos hídricos y los recursos relacionados de manera sostenible , incluyendo no solo los campos de riego, energía hidroeléctrica, transporte fluvial, control de inundaciones, pesca, rafting, recreación y turismo (2) , sino también los intereses comunes de cada país miembro y las personas en la cuenca del río Mekong. La MRC tiene una estructura relativamente completa, que incluye la Cumbre del Mekong (3) , la Reunión Anual del Consejo, el Comité Conjunto y reuniones técnicas (4) . La MRC tiene tres órganos permanentes: 1- Consejo, 2- Comité Conjunto y 3- Secretaría. Desde su creación, la Secretaría tiene su sede en Phnom Penh (Camboya); desde junio de 2004, está situada en Vientiane (Laos). Cada país miembro ha establecido un Comité Nacional del Río Mekong que funciona como parte del MRC, es un órgano de apoyo del MRC y tiene una Secretaría .
Entre las principales organizaciones de cuencas hidrográficas del mundo , la MRC es una organización pionera con un marco legal relativamente completo y una gran cooperación en la gestión de recursos hídricos transfronterizos. Al mismo tiempo, contribuye a promover la solidaridad y la cooperación multifacética entre los países ribereños del río Mekong. Desde su creación, la MRC ha logrado numerosos resultados positivos, contribuyendo a promover la cooperación y el desarrollo en los países miembros, ampliando la cooperación con dos países ribereños, China y Myanmar, y muchos otros socios internacionales. Los programas de la MRC apoyan la regulación de los caudales río arriba y río abajo y proporcionan conocimiento, experiencia y herramientas de apoyo técnico para que los países miembros investiguen y desarrollen conjuntamente estrategias para la gestión, explotación y uso de los recursos hídricos; al mismo tiempo, fortalecen la confianza como base para promover una cooperación eficaz. Las actividades de la MRC no solo son importantes para el desarrollo socioeconómico y la protección ambiental de la región, sino que también contribuyen a fortalecer las relaciones amistosas entre los países de la región y a compartir los beneficios del río Mekong . Además, la MRC ha logrado una serie de resultados importantes relacionados con la gestión común de los recursos hídricos, como la Estrategia de Desarrollo de Cuenca basada en la gestión integrada de los recursos hídricos para el período 2011-2015, actualizada cada 5 años y estrategias sectoriales para la mayoría de las áreas de cooperación , como el medio ambiente, el transporte fluvial , el cambio climático , ... contribuyendo a afirmar el papel principal en el esfuerzo común hacia el desarrollo sostenible , la inclusión y la creación de condiciones para que cada país miembro integre las orientaciones de la cuenca en las estrategias, planes y programas de acción nacionales.
Después de 30 años de implementar el Acuerdo del Mekong de 1995, MRC ha completado un gran volumen de documentos sobre regulaciones, procedimientos, manuales, estándares técnicos... para ayudar a explicar e implementar efectivamente las disposiciones; al mismo tiempo, completando el 90% de los requisitos para redactar documentos legales. Este es un logro sobresaliente que los socios, las organizaciones internacionales, especialmente otras organizaciones de cuencas hidrográficas en el mundo han apreciado altamente. Además, MRC ha llevado a cabo muchos estudios analíticos y de evaluación para ayudar a implementar documentos legales, estándares técnicos, normas de desarrollo; indicadores, métodos y herramientas para evaluar los impactos ambientales, el desarrollo socioeconómico de los proyectos de construcción de infraestructura en la corriente principal del río Mekong... MRC lleva a cabo actividades técnicas para apoyar el monitoreo del uso de los recursos hídricos; base de datos nacional sobre recursos hídricos para toda la cuenca; desarrollo de conjuntos de reglas (5) para servir al uso de los recursos hídricos; Proporcionar orientación preliminar sobre el diseño y la construcción de presas en la corriente principal; desarrollar escenarios de desarrollo apropiados para el uso de los recursos hídricos para ayudar a los países miembros a desarrollar estrategias para la gestión, explotación y uso de los recursos hídricos. Además, proporcionar información sobre pronósticos de tormentas e inundaciones durante la temporada de lluvias, desarrollar acuerdos sobre transporte acuático, compartir información, intercambiar técnicas y realizar evaluaciones conjuntas...
Uno de los logros más importantes de la MRC, claramente expresado en las declaraciones conjuntas de las cumbres, es el fortalecimiento y la ampliación de las relaciones con los socios, la movilización de recursos y el apoyo de la comunidad internacional para las actividades de cooperación en la subregión del Mekong. En consecuencia, la MRC amplía su colaboración con la mayoría de las demás organizaciones internacionales de cuencas hidrográficas del mundo, especialmente con todos los mecanismos de cooperación subregional, como la Cooperación Mekong-Lancang (MLC), el Diálogo Político de Asociación Mekong-EE. UU. (MUSP) y la Cooperación de la Subregión del Gran Mekong (GMS), con el fin de mejorar el intercambio de datos, coordinar actividades, optimizar recursos e implementar proyectos de desarrollo conjuntos, garantizando la seguridad hídrica y promoviendo un crecimiento sostenible e inclusivo para toda la cuenca del río Mekong.
Desde su creación, el MRC ha sido el único mecanismo de la subregión centrado en la gestión, el desarrollo sostenible y la coordinación de actividades relacionadas con la explotación de los recursos hídricos del río Mekong. Sin embargo, la eficacia de este mecanismo ha ido disminuyendo debido a la falta de recursos financieros. Además, las actividades del MRC también se enfrentan a una serie de barreras, como: 1- Falta de alcance de cooperación en toda la cuenca fluvial. Según investigadores internacionales, el hecho de que los dos países del alto Mekong no participen en el Acuerdo del Mekong de 1995 ha limitado la eficacia de las regulaciones de gestión de los recursos hídricos que el MRC está promoviendo activamente; 2- Falta de principios jurídicos para controlar el desarrollo de obras en la corriente principal del Mekong, porque estas obras pueden afectar al desarrollo de los países de la zona baja o impactar las actividades en los afluentes; 3- Falta de disposiciones específicas sobre la resolución de disputas. Actualmente, los estudios y propuestas del MRC son principalmente de carácter de recomendación; 4- La participación de la población local a lo largo del río Mekong en la cooperación con el Mekong aún es limitada. La información procedente de fuentes oficiales de la CRM o de otras fuentes es incompleta, lo que afecta la conciencia social y la forma de abordar el problema. Además , los esfuerzos para reformar la CRM no han dado los resultados esperados; el equipo de expertos internacionales que participa en la implementación de grandes proyectos de acuicultura, riego, etc., es reducido.
Perspectivas para promover el papel de la Comisión del Río Mekong en el futuro próximo
Entre los mecanismos de cooperación en la subregión del Mekong, el MRC es el único mecanismo establecido mediante un acuerdo y tiene la función de establecer un marco legal para la gestión de los recursos hídricos de un río transfronterizo. Este marco incluye normas vinculantes para los países miembros sobre la distribución justa, la gestión y el uso racional de los recursos hídricos y otros recursos en la cuenca del río Mekong, incluyendo la protección del medio ambiente y la promoción de proyectos de desarrollo conjunto. Por lo tanto, el MRC sigue siendo un mecanismo de cooperación regional líder con experiencia específica, lo que exige a los países miembros y socios una mayor atención e inversión para mantener y promover los valores y logros alcanzados, así como para contribuir a la búsqueda de soluciones que superen los problemas y limitaciones existentes en su funcionamiento desde su creación hasta la fecha.
Un paso notable en respuesta a este requisito es que la MRC está implementando una serie de ajustes importantes en su organización y actividades sustantivas con el fin de mejorar la autonomía de sus países miembros, especialmente la transferencia de funciones clave en la gestión de cuencas hidrográficas. El Consejo de la MRC ha aprobado el Esquema de Transferencia, en el que las funciones de gestión de cuencas hidrográficas incluyen: 1- Monitoreo, recopilación e intercambio de datos y supervisión; 2- Análisis, prueba de modelos y evaluación de impacto; 3- Apoyo para la planificación de cuencas hidrográficas; 4- Pronóstico, alerta y respuesta de emergencia; 5- Implementación de las Regulaciones de Uso del Agua de la Comisión; 6- Fomentar el diálogo y la cooperación; 7- Informes, actualización y comunicación (6) . La MRC también decidió reformar el aparato de la Secretaría hacia una manera simplificada y eficiente; Unificar las regulaciones sobre las contribuciones anuales de los países miembros y el objetivo de autonomía financiera para 2030; al mismo tiempo, ampliar la cooperación y el diálogo con los socios, los socios de desarrollo, las organizaciones internacionales de cuencas hidrográficas y las organizaciones internacionales de la región, especialmente la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Junto con eso, los países miembros de la MRC están estudiando y construyendo nuevos mecanismos operativos y contenidos de cooperación para fortalecer el papel de la MRC en la orientación y propuesta de soluciones específicas para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la región, especialmente con el apoyo y la estrecha conexión de una serie de mecanismos de cooperación en la subregión del Mekong, como GMS, Ayeyawady - Chao Phraya - Cumbre de Estrategia de Cooperación Económica del Mekong (ACMECS)... Los países miembros de la MRC tienen como objetivo integrar los contenidos de la explotación, uso y gestión sostenibles de los recursos hídricos del río Mekong en la agenda de la ASEAN, así como en foros y mecanismos de cooperación iniciados y liderados por esta organización, como la Cumbre de Asia Oriental (EAS), el Foro Regional de la ASEAN (ARF), la Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN Plus (ADMM+)... Al mismo tiempo, promover que la ASEAN preste más atención al río Mekong para tener respuestas decisivas y oportunas a los problemas del río Mekong.
Los países miembros de la MRC siguen promoviendo con más fuerza el proceso de cooperación del Mekong para movilizar recursos de desarrollo y adaptarse a los desafíos, desplegar esfuerzos conjuntos para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Desarrollo de la Cuenca basada en la gestión integrada de los recursos hídricos para el período 2021-2030 ( anunciada en abril de 2021 ) . Esta estrategia ha establecido 5 áreas prioritarias, que incluyen: 1- Medio ambiente: Mantener las funciones ecológicas de la cuenca fluvial; 2- Sociedad: Enfoque inclusivo para el uso de los recursos hídricos y los recursos relacionados; 3- Economía: Fortalecer el desarrollo de los recursos hídricos y los sectores relacionados de manera óptima y sostenible; 4- Cambio climático: Aumentar la resiliencia a los riesgos climáticos, las inundaciones y las sequías severas; 5- Cooperación: Fortalecer la cooperación entre los países de la cuenca y las partes interesadas (7) . En particular, fortalecer la gestión de toda la cuenca con base en las funciones y tareas de la MRC a través de la innovación en políticas, tecnología y mecanismos de cooperación; asegurar que las actividades de consulta se lleven a cabo de manera más efectiva a través del foro de partes interesadas en toda la cuenca organizado conjuntamente por la MRC y los socios de diálogo. Fortalecer la cooperación entre los países de la cuenca y las partes interesadas sobre la base de una planificación del desarrollo de la cuenca proactiva y adaptativa, identificando proyectos de inversión conjunta, proyectos en cada país que sean significativos para toda la cuenca; actividades de apoyo relacionadas para mejorar la asistencia mutua, reducir la vulnerabilidad de las comunidades a lo largo de la cuenca del río Mekong; implementar eficazmente soluciones integrales de respuesta al cambio climático, utilizando los recursos hídricos de manera justa y razonable, manteniendo caudales razonables en la corriente principal...
En consecuencia, el MRC tiene como objetivo desarrollar una cuenca del río Mekong con una economía próspera, un medio ambiente sostenible y adaptación al cambio climático ... Para lograr este objetivo, los países miembros del MRC deben aprovechar las oportunidades de desarrollo y abordar los desafíos a través de un proceso común para toda la cuenca del río Mekong, que sea integral, inclusivo y multisectorial; construir un marco de planificación del desarrollo y mejorar el intercambio de información y datos sobre el uso del agua en toda la cuenca... Además, el MRC debe desempeñar un papel más activo en la coordinación de intereses entre los países miembros y los socios, compartiendo y garantizando la seguridad hídrica del río Mekong sobre la base del respeto mutuo y de conformidad con el derecho internacional; centrándose en La mejora de la gestión y el uso de los recursos hídricos del río Mekong es un aspecto fundamental de los mecanismos de cooperación entre la subregión y sus socios externos, que también son países importantes con influencia y aportan valor a la subregión. Esto se demuestra con mayor claridad en el MUSP, con la combinación y la herencia de los fundamentos y logros del MRC y el ACMECS, de modo que los países de la subregión del Mekong puedan resolver eficazmente el problema de la mejora de la gestión y el uso de los recursos hídricos del río Mekong. Este es también uno de los pilares de la cooperación entre China y los países de la subregión en el marco del MLC. Con la participación de China, se espera que el MLC cree más foros de diálogo entre los países que comparten los recursos hídricos del río Mekong , complementando las actividades del MRC para proteger conjuntamente el río. La exitosa organización del primer Foro de Cooperación en Recursos Hídricos y la firma del Acuerdo de Cooperación entre el Centro de Cooperación en Recursos Hídricos del MLC y la Secretaría del MRC abren perspectivas para un mayor intercambio de datos e información hidrológica, la cooperación en la gestión de emergencias como inundaciones, sequías y otros desastres, y el fortalecimiento de la capacidad de gestión para garantizar el uso sostenible y racional de los recursos hídricos. A través de estos foros, China reafirmó su compromiso con la aplicación de los principios del desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente de la cuenca, la no afectación de las zonas aguas abajo y el beneficio mutuo para todas las partes.
Además de promover el proceso de cooperación del Mekong, es necesario seguir cumpliendo con las regulaciones de la MRC sobre el uso sostenible, razonable y equitativo de los recursos hídricos y otros recursos relacionados del río Mekong. Priorizar la implementación plena y efectiva del Acuerdo del Mekong de 1995 y la función de monitoreo y coordinación de la MRC en el cumplimiento de los compromisos de los países miembros. Seguir fortaleciendo la red actual de estaciones de monitoreo, especialmente acelerar la construcción de una red común de monitoreo sobre el impacto de los proyectos hidroeléctricos en la corriente principal del río Mekong; compartir información y datos con los países miembros; buscar oportunidades para expandir la cooperación con socios para el desarrollo y dialogar para movilizar recursos para continuar apoyando las actividades de la MRC . Los países de la subregión del Mekong deben debatir, investigar y proponer soluciones, así como liderar la implementación de los compromisos y promover el proceso de "Consulta Previa" con los socios de la MRC o, posiblemente, aumentar el tiempo para la consulta previa. Investigar y modificar los procedimientos de Notificación, Consulta Previa y Acuerdo (PNPCA) de manera que se pueda lograr un mayor consenso y se requiera la consulta con las comunidades que viven a lo largo de la corriente principal del Mekong. En particular, buscar formas de contribuir a promover y aumentar el papel y la autoridad de la MRC, para que esta organización tenga el derecho de tomar decisiones vinculantes, convertirse en un “árbitro” transparente en la evaluación de los riesgos de los proyectos de construcción de energía hidroeléctrica en la corriente principal e implementar los principios legales internacionales sobre los recursos hídricos transnacionales del río Mekong.
Además, si bien todos los países de la subregión del Mekong votaron a favor de ratificar la Convención sobre los Cursos de Agua de 1997, sus disposiciones no surtirán efecto cuando surjan disputas o conflictos sobre los recursos hídricos. Por lo tanto, si todos los miembros de la MRC participan en la Convención sobre los Cursos de Agua de 1997, se creará un marco jurídico regional que ayudará a minimizar el riesgo de conflictos en el proceso de explotación y uso conjunto de los recursos hídricos del río Mekong, garantizando así su desarrollo sostenible.
Como país en el bajo río Mekong, Vietnam siempre aprecia el papel de la MRC y se compromete firmemente a promover una estrecha cooperación con los países miembros para implementar con éxito las estrategias, planes y programas de acción de la MRC, con el objetivo de construir una cuenca del río Mekong económicamente próspera, socialmente equitativa, ambientalmente saludable y resiliente al clima. Vietnam cumple estrictamente e implementa efectivamente el Acuerdo del Mekong de 1995, así como las Regulaciones de Uso del Agua establecidas. Además de participar proactivamente en el desarrollo e implementación de documentos importantes, documentos legales y estrategias de la MRC; contribuir activamente al intercambio de información y datos sobre recursos hídricos, etc., Vietnam también es un país miembro líder en los esfuerzos para mejorar la imagen, la posición y la importancia de la cooperación en la MRC en foros internacionales y multilaterales; promover el espíritu de solidaridad y cooperación entre los países del Mekong, contribuyendo a la estabilidad y cooperación regionales; tener en cuenta los intereses legítimos de todos los países del Mekong; promover la cooperación entre la MRC y sus socios de diálogo y desarrollo, así como participar en la promoción de actividades de cooperación entre cuencas, incluidas las cuencas de los ríos Ganges, Danubio, Nilo, Amazonas y Mississippi.
Además, Vietnam participa activamente en el desarrollo e implementación de programas y proyectos de cooperación clave de la MRC, como el Programa de Medio Ambiente, el Programa de Pesca, el Programa de Gestión de Inundaciones y Sequías, el Programa de Respuesta al Cambio Climático, el Programa de Agricultura y Riego, el Programa de Transporte Fluvial, el Programa de Desarrollo Hidroeléctrico Sostenible, el Proyecto de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos del Mekong... y se conecta activa y estrechamente con las actividades para implementar la Visión Comunitaria de la ASEAN, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, los compromisos internacionales sobre el cambio climático, así como la Década de Acción "Agua para el Desarrollo Sostenible" para el período 2018-2028. En marzo de 2022, el Primer Ministro Pham Minh Chinh aprobó la Planificación Regional del Delta del Mekong para el período 2021-2030, con una visión hasta 2050. El Delta del Mekong enfrenta actualmente desafíos económicos, sociales y ambientales. Por lo tanto, sobre la base de la determinación de la importancia de la cooperación de la MRC en la implementación del Acuerdo del Mekong de 1995, en el futuro Vietnam necesita seguir promoviendo la cooperación con los países miembros de la Comisión y los socios internacionales, contribuyendo a la paz, la estabilidad y promoviendo la cooperación en la cuenca.
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(1) Se trata de un acuerdo de cooperación de cuencas hidrográficas de vanguardia a nivel mundial, con disposiciones específicas. Constituye una base jurídica importante que estipula los principios básicos y el marco común de cooperación para los países miembros en materia de explotación y protección de los recursos hídricos y otros recursos relacionados en la cuenca baja del río Mekong, garantizando el desarrollo sostenible y contribuyendo a la implementación de estrategias de desarrollo socioeconómico y programas clave de los países miembros en dicha cuenca. El Acuerdo consta de 6 capítulos y 42 artículos que estipulan los objetivos, principios de cooperación, ámbitos de aplicación, marcos institucionales, estructura organizativa y métodos de funcionamiento de la organización. Asimismo, orienta el mecanismo para la resolución de desacuerdos que surjan entre los países durante su implementación. Los principios básicos de la cooperación entre los países miembros de la MRC son el consenso, la igualdad y el respeto a la soberanía territorial. También se aplica el principio internacional del uso justo y razonable del agua. Las cuestiones relacionadas con la cooperación en la cuenca del Mekong se consideran y resuelven mediante amplios procesos de consulta a diversos niveles. El Acuerdo del Mekong de 1995 también busca alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas e implementar otras convenciones internacionales relacionadas con la gestión, la explotación, el desarrollo de recursos y la protección del medio ambiente. Aunque es un acuerdo regional y se firmó dos años antes de la Convención de 1997 sobre el derecho de los usos de los cursos de agua transfronterizos para fines distintos de la navegación (la Convención de 1997 sobre cursos de agua, la Convención adoptada por las Naciones Unidas en 1997, es el primer documento jurídico mundial sobre la gestión de los cursos de agua transfronterizos. El 19 de mayo de 2014, Vietnam se unió a la Convención, convirtiéndose en el 35.º miembro de la Convención, cumpliendo la condición sobre el número de países participantes para que la Convención entre en vigor. Según las regulaciones, la Convención entra en vigor el 90.º día a partir de la fecha de depósito del 35.º instrumento de ratificación ante el Secretario General de las Naciones Unidas, el 17 de agosto de 2014), el Acuerdo del Mekong de 1995 tiene muchos contenidos similares a la Convención de 1997 sobre cursos de agua, e incluso se considera más completo que la Convención de 1997 porque la Convención no requiere que las partes de una La cuenca hidrográfica debe establecer una organización de gestión de cuencas hidrográficas según la Acuerdo del Mekong de 1995.
(2) “Comisión del Río Mekong (MRC) - Comisión del Río Mekong (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Desde su creación, el MRC ha celebrado cuatro cumbres: la primera en Tailandia (abril de 2010); la segunda en Vietnam (abril de 2014); la tercera en Camboya, abril de 2018; y la cuarta en Laos, abril de 2023.
(4) Bennett L. Beardena: “El régimen jurídico del río Mekong: una mirada retrospectiva y algunas propuestas para el futuro”, Water Policy , n.º 6, noviembre de 2010
(5) Incluye: 1- Intercambio y compartición de datos e información; 2- Notificación, consulta previa y acuerdo; 3- Monitoreo del uso del agua; 4- Mantenimiento del caudal en la corriente principal; 5- Control de la calidad del agua; 6- Directrices técnicas para la implementación de estas regulaciones. En particular, el procedimiento de Notificación, Consulta Previa y Acuerdo (PNPCA) requiere que los países miembros de la MRC notifiquen al Comité Conjunto de la MRC cuando participen en cualquier proyecto de construcción de infraestructura en la corriente principal del Mekong. En consecuencia, este procedimiento ha ayudado a la MRC a implementar eficazmente el proceso de consulta para proyectos hidroeléctricos en la corriente principal del Mekong. Sin embargo, el procedimiento PNPCA no obliga a los miembros a llegar a un acuerdo, y los países consultados no pueden vetar proyectos que puedan poner en peligro la seguridad hídrica en la cuenca baja del Mekong.
(6), (7) To Minh Thu, Subregión del Mekong: Cooperación dinámica para la prosperidad, la seguridad y el desarrollo sostenible, World Publishing House , Hanoi, 2021, págs. 97, 104
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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