Complementar las políticas de retención de recursos humanos
Al debatir el proyecto de resolución de la Asamblea Nacional para la efectiva implementación de la Resolución N.° 72-NQ/TW sobre la protección, el cuidado y la mejora de la salud pública, el diputado Tran Nhat Minh ( Nghe An ) afirmó que la promulgación de dicha resolución es necesaria. Asimismo, se mostró de acuerdo con la aplicación de procedimientos simplificados y el contenido del examen de la Comisión de Cultura y Sociedad.
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Al comentar el artículo 2 del borrador, el delegado Tran Nhat Minh destacó que la frase «nivel básico» en la normativa que exime del pago de tasas a las personas que reciben los servicios básicos cubiertos por el seguro de salud actualmente carece de criterios de definición claros. Para garantizar la transparencia y el cumplimiento de la normativa sobre financiación sostenible de la salud, el delegado sugirió añadir la frase «correspondiente al paquete básico de servicios de salud», lo que contribuiría a definir con mayor claridad el alcance de la exención de tasas y a asegurar la coherencia en su aplicación.
En relación con la hoja de ruta para reducir los gastos directos de bolsillo, el delegado propuso añadir el contenido de asignar al Gobierno la prescripción de una hoja de ruta específica en el punto a, cláusula 4, artículo 2. Según el delegado, este es un indicador central de acuerdo con la recomendación de la Organización Mundial de la Salud para reducir la pobreza causada por la enfermedad y avanzar hacia la cobertura sanitaria universal.
En relación con la diversificación de los paquetes de seguro médico y los paquetes complementarios de seguro médico según las necesidades (Cláusula 3, Artículo 2), los delegados propusieron garantizar tres principios: no restringir el alcance del paquete básico de seguro médico; no crear barreras para el acceso a los servicios de salud esenciales para los grupos vulnerables; y contar con un mecanismo de seguimiento que incida en la equidad y los costos. Los delegados analizaron que la ampliación del paquete complementario de seguro médico es necesaria para movilizar recursos, pero debe mantener el papel rector de la salud pública, evitando la formación de un sistema de salud estratificado.
En relación con las políticas del artículo 3, el delegado señaló que el nuevo borrador se centra en los ingresos y las prestaciones. Para superar las limitaciones mencionadas en la Resolución 72, sugirió que el Gobierno complemente las políticas de captación y retención de personal médico en zonas remotas, fronterizas, insulares y desfavorecidas con apoyo en materia de vivienda, condiciones laborales, oportunidades de formación y promoción prioritaria de títulos profesionales.
En relación con el artículo 5, el delegado Tran Nhat Minh propuso estipular claramente la prioridad de asignar las sedes excedentes a los centros de salud comunitarios, especialmente a los puestos de salud comunales, los centros de salud regionales, las residencias de ancianos, los centros de rehabilitación y los centros de salud mental comunitarios. Definir claramente las prioridades garantizará el fundamento jurídico para la asignación de terrenos y contribuirá a la consolidación del sistema de salud comunitario.
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El diputado de la Asamblea Nacional, Lam Van Doan (Lam Dong), afirmó que, si bien el proyecto de ley establece objetivos ambiciosos, es fundamental garantizar su viabilidad. Respecto a la normativa sobre la elaboración del Libro de Salud Electrónico para toda la población, el diputado afirmó que se trata de una política acertada, pero compleja de implementar. Sin embargo, el factor decisivo no es solo la creación del libro, sino también la calidad de los datos, que deben ser correctos, completos, precisos y actualizados continuamente según el proceso de examen y tratamiento médico, especialmente en el caso de enfermedades crónicas. Si los datos no se actualizan, la transformación digital será insuficiente. El diputado también señaló la necesidad de considerar a los niños pequeños y a las personas mayores de 80 años, quienes podrían no utilizar la aplicación.
Con respecto al artículo 2, apartado 2, que estipula un aumento en las cotizaciones al seguro de salud a partir de 2027, el delegado señaló que la tasa de cotización actual es del 4,5 % y está directamente vinculada al salario base. Cuando el salario base aumente de 1,8 millones a 2,34 millones de VND a partir del 1 de julio de 2025, la tasa de cotización al seguro de salud aumentará considerablemente. El delegado citó el ejemplo de un hogar de cinco personas que podría tener que pagar casi un millón de VND adicionales al año, lo que supone una carga significativa para los trabajadores autónomos o las personas con ingresos inestables. De hecho, Lam Dong también ha registrado una disminución en la tasa de afiliación al seguro de salud hasta el 88 % cuando aumentan los costos. El delegado sugirió que el Gobierno calcule cuidadosamente la política de apoyo y aclare si el aumento de las cotizaciones en 2027 se basará en el salario base o en un incremento de la tasa de cotización hasta un máximo del 6 %, conforme a la Ley del Seguro de Salud.
Los delegados estuvieron de acuerdo con la normativa que otorga a los beneficiarios de las pólizas de pensión social, conforme a la Ley de Seguro Social de 2024, el derecho a una cobertura de salud del 100%, en lugar del 80% actual, debido a deficiencias en la póliza. Sin embargo, sugirieron que el plazo para solicitarla sea anterior al propuesto por el Ministerio de Salud y que se aplique tan pronto como entre en vigor la Resolución, ya que el fin de año es el período en que muchas personas mayores acuden al médico para revisiones y tratamientos, y disfrutar de una cobertura del 100% representa un apoyo fundamental.
Promover la finalización de la infraestructura de datos y la interconexión
Al analizar el Proyecto de Resolución que estipula varios mecanismos y políticas específicas para el desarrollo transformador de la educación y la formación, el diputado de la Asamblea Nacional, Pham Phu Binh (Nghe An), señaló que las políticas presentadas no se limitan a cuatro políticas individuales, sino que abarcan cuatro amplios grupos de políticas, cuyo contenido, en muchos casos, excede el marco normativo vigente. Por lo tanto, a pesar de su carácter innovador, los delegados expresaron su preocupación por la viabilidad de la medida, dado que el proyecto no incluye una normativa específica que lo guíe. Sugirieron que el Gobierno elabore una documentación completa para garantizar una implementación coordinada una vez que la Resolución entre en vigor el 1 de mayo de 2026.
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Los delegados, al valorar positivamente la política de priorizar la inversión en la Base de Datos Nacional de Educación y Formación, la infraestructura digital y las plataformas compartidas, destacaron que el principal obstáculo para la investigación científica nacional es la falta de conectividad de datos a gran escala. Citando el ejemplo del sistema de datos sobre recursos hídricos del delta del Mekong, disperso entre numerosos ministerios y sectores, lo que dificulta el análisis y la formulación de políticas; o la imposibilidad de las instituciones educativas nacionales de acceder plenamente a datos internacionales como las universidades de países desarrollados, los delegados expresaron su esperanza de que la Resolución impulse la mejora de la infraestructura de datos y la interconectividad para brindar un mayor apoyo a la investigación científica.
Al comentar sobre los procedimientos para conferencias y seminarios internacionales, los delegados expresaron dos preocupaciones: enumerar los campos sujetos al procedimiento simplificado podría generar el riesgo de una aplicación arbitraria; al mismo tiempo, podría crear fácilmente una sensación de injusticia con otros campos académicos. Por lo tanto, se recomienda no enumerar campos específicos, sino simplemente estipular el principio: todos los campos académicos están sujetos al procedimiento simplificado, excepto los contenidos relacionados con secretos de Estado, incluidos los asuntos militares, de defensa, seguridad y exteriores.
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El diputado de la Asamblea Nacional, Hoang Minh Hieu (Nghe An), coincidió con la propuesta de revisar el nombre y la forma de promulgación de la Resolución y citó el artículo 10, apartado 2, de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. Hizo hincapié en que, cuando existen políticas que difieren de las leyes vigentes, deben emitirse a modo de prueba y estipular claramente su periodo de vigencia. Sin embargo, el diputado expresó su preocupación por el hecho de que la emisión de demasiadas Resoluciones específicas dificultaría la aplicación de la ley, ya que los ciudadanos tendrían que consultar tanto la ley fundamental como la resolución específica para conocer las posibles diferencias. Por ello, recomendó que, a partir de febrero de 2027, sea necesario resumir y considerar la inclusión del contenido de las políticas en leyes especializadas para garantizar la sistematicidad.
Respecto a la facultad de movilizar, trasladar y reasignar docentes, el delegado Hoang Minh Hieu analizó que si el mecanismo de coordinación entre el Director del Departamento y el Presidente del Comité Popular de la Comuna no está claramente definido, podría darse el caso de que los docentes reciban dos decisiones distintas simultáneamente. El delegado sugirió una normativa más específica para garantizar una implementación efectiva y, al mismo tiempo, evaluar si esta descentralización resuelve realmente la escasez local de docentes o si se trata solo de una solución temporal.
Respecto a la política del borrador, los delegados sugirieron revisar el nombre del Artículo 3, ya que su contenido no refleja el espíritu de cooperación en el desarrollo de programas educativos. Los delegados estuvieron de acuerdo con la política de exención de matrícula para la educación en defensa y seguridad nacional, especialmente en el contexto de algunas instituciones que cobran matrículas muy elevadas. Asimismo, apoyaron la inversión en infraestructura digital y bases de datos nacionales, pero propusieron una hoja de ruta clara que exija al Estado completar una plataforma compartida antes de que las escuelas deban conectarse para 2030.
En cuanto a las sedes universitarias, el delegado afirmó que la Ley de Educación Superior debería incluir su reglamentación, dado que se trata de una política a largo plazo. Asimismo, señaló la necesidad de fomentar la creación de sedes en zonas desfavorecidas, como Nghe An Occidental, para ampliar el acceso a la educación superior. El delegado también sugirió incorporar la formación doctoral en la legislación específica para garantizar la estabilidad.
En lo que respecta al uso del suelo para la educación, los delegados sugirieron revisar la posibilidad de incluir planes de uso del suelo a nivel comunal en el proyecto de resolución para modificar la Ley de Tierras; al mismo tiempo, señalaron que, según el Decreto 151, la autoridad para ajustar los planes de uso del suelo corresponde al Comité Popular, no al Consejo Popular, por lo que debe garantizarse la coherencia.
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Según el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Truong Giang (Lam Dong), las políticas innovadoras para la educación solo pueden implementarse de manera factible cuando los recursos se cuantifican claramente y la autoridad se define claramente.
En cuanto a la cuestión de los recursos, los delegados señalaron que muchas propuestas del proyecto de resolución —en especial el aumento de sueldos y complementos para docentes hasta en un 70% y los incentivos fiscales, territoriales y de inversión— tienen un impacto directo en el presupuesto local, ya que actualmente el pago de los salarios del profesorado corre a cargo del presupuesto provincial. Por lo tanto, la formulación de políticas a nivel central debe ir acompañada de una evaluación de impacto exhaustiva para evitar una situación de «muchas aspiraciones con recursos limitados».
El delegado también señaló que la regulación que establece un mínimo del 20% del presupuesto para educación ha carecido de criterios claros durante muchos años, lo que ha dado lugar a diferentes métodos de cálculo entre localidades. Aplicar el mismo porcentaje generará despilfarro en lugares con buenas condiciones de socialización, mientras que zonas desfavorecidas como Lam Dong o Nghe An requieren una mayor inversión. El delegado sugirió que la política debería orientarse hacia una inversión focalizada, priorizando las zonas desfavorecidas en lugar de aplicar el mismo porcentaje a todas las localidades.
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En lo relativo al desarrollo de recursos humanos, los delegados manifestaron su preocupación por la superposición de competencias entre el Director del Departamento de Educación y Formación y el Presidente del Comité Popular de la Comuna en materia de movilización y traslado de docentes, lo que podría generar conflictos en la toma de decisiones. Por consiguiente, se recomienda revisar el sistema conceptual conforme a la Ley de Funcionarios Públicos, empleando términos estandarizados como movilización, rotación, nombramiento y adscripción, y evitando expresiones imprecisas como «cambio de puesto».
Respecto al procedimiento abreviado de inversión, algunas opiniones señalan que la ley vigente no contempla un proceso abreviado para la inversión pública, sino únicamente normas para casos de emergencia. Por lo tanto, si se le encomienda al Gobierno la facultad de prescribir el procedimiento abreviado sin definir criterios específicos, su implementación se verá obstaculizada por falta de fundamento.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html
![[Foto] El secretario general To Lam y el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, asisten al 80.º aniversario del Día Tradicional del Sector de Inspección de Vietnam.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/17/1763356362984_a2-bnd-7940-3561-jpg.webp)
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