Un representante de la Seguridad Social de Vietnam dijo que están haciendo esfuerzos para manejar y aprender de la experiencia en gestión y supervisión después del caso de 4.240 propietarios de empresas individuales a quienes se les cobró su seguro en violación de las regulaciones.
El 27 de mayo, el Sr. Duong Van Hao, Jefe del Departamento de Gestión de Libros y Tarjetas de Recaudación del Seguro Social de Vietnam, respondió a VnExpress sobre la causa, la responsabilidad y la dirección de manejo después del caso de cobro ilegal del seguro social (SI) a dueños de negocios de 2003 a 2021.
- ¿Por qué los propietarios de empresas individuales que no están sujetos a los pagos obligatorios del seguro social siguen recibiendo pagos incorrectos por parte de las agencias del Seguro Social de 54 provincias y ciudades durante hasta 18 años?
La jubilación para las personas mayores es ahora normal, y millones de personas la disfrutan. Sin embargo, hace unas décadas era muy difícil. La política anterior solo se aplicaba a funcionarios públicos, empleados estatales y trabajadores asalariados, por lo que muchas personas fuera de esta categoría querían participar para recibir pensiones, pero no pudieron.
Después de 1994, la economía se abrió gradualmente y también surgieron las relaciones laborales. Las empresas familiares crearon empleo, pero aún no estaban al mismo nivel que los trabajadores estatales, ya que aún no tenían derecho al seguro social para recibir pensiones. En 2003, se promulgó el Decreto 01, que incluyó a muchos grupos en la categoría de seguro social obligatorio, incluyendo a las empresas familiares individuales (los propietarios de empresas familiares individuales no estaban sujetos al seguro social obligatorio porque no tenían contrato ni percibían salario).
Sr. Duong Van Hao, Jefe del Departamento de Impuestos y Gestión Contable, Seguridad Social de Vietnam. Foto: Gia Doan
El modelo de gestión del seguro social se divide en tres niveles: central, provincial y distrital; la agencia de seguro social distrital se encarga de la recaudación directa. El objetivo de ampliar el número de participantes en ese momento no representaba una presión para el sector, pero también era imposible revisar cada solicitud presentada; el pagador debía declararla él mismo, asumir la responsabilidad, y la agencia de seguro social realizaba una auditoría posterior.
La mayoría de los propietarios de hogares que producen y operan directamente son a la vez empleadores y empleados. Por lo tanto, al elaborar la lista de hogares que cotizaban al seguro social obligatorio, se inscribieron para participar. El conocimiento de los funcionarios de la seguridad social en ese momento también era incompleto, ya que simplemente recopilaban la lista a medida que se publicaba. En el caso de los hogares con un solo propietario, el personal de base consideró que también se trataba de una forma de contrato laboral autofirmado, por lo que aun así la recopilaron, aunque deberían haberla notificado para su inspección.
En 2003, la Seguridad Social de Vietnam llevaba apenas ocho años establecida y se encontraba ocupada perfeccionando su aparato de gestión y completando sus funciones para satisfacer las necesidades de ingresos y gastos. Aún no se disponía de tecnología de la información, por lo que la revisión no era rigurosa, lo que provocó errores en la recaudación en muchas provincias y ciudades y una detección lenta.
- La Seguridad Social de Vietnam dijo que en 2016 solicitó a las agencias provinciales de seguridad social que dejaran de cobrar, pero el Comité de Peticiones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional registró que la situación de cobro incorrecto duró hasta fines de 2021. ¿Cómo explica el retraso de hasta 5 años?
En 2016, al percatarse de que la situación no solo se extendía a unas pocas localidades, sino a hasta 54 provincias y ciudades, la Seguridad Social de Vietnam envió un documento a las agencias provinciales de Seguridad Social, explicando claramente que los empresarios no estaban incluidos en el grupo de contribuyentes obligatorios, por lo que debían dejar de cobrar. Sin embargo, en ese momento, los empresarios llevaban muchos años cotizando al seguro social y querían recibir pensiones en lugar de reembolsos.
Por lo tanto, la Seguridad Social de Vietnam envió tres informes al Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, proponiendo una solución en la dirección de aceptar el tiempo de participación del jefe de familia, calcular los años completos de contribuciones al seguro social y alcanzar la edad prescrita para recibir la pensión, pero se le respondió que no estaban en el grupo de contribución, por lo que no había base para el acuerdo.
En 2018, el Gobierno Central emitió la Resolución 28 sobre la reforma de las políticas de seguro social con el objetivo de ampliar el alcance de las contribuciones, incluyendo a los empresarios individuales y otros grupos sujetos al seguro social obligatorio. La hoja de ruta para modificar la Ley del Seguro Social también incluye a estos grupos en la categoría de contribución obligatoria. Por lo tanto, las provincias continuarán recaudando y extendiendo esta contribución hasta finales de 2021.
- Entonces, en el periodo 2016-2021, ¿cuántos empresarios más seguirán siendo imputados ilegalmente?
Las estadísticas hasta septiembre de 2016 mostraron que 4240 hogares fueron registrados incorrectamente en 54 provincias y ciudades. Tras este período, algunas personas dejaron de participar, cerraron sus cuentas y reservaron su fecha de pago. Algunas personas se cambiaron al pago voluntario del seguro social y el sistema registró su fecha de pago obligatoria anterior; sin embargo, debido a problemas con las políticas, algunas personas aún tuvieron que esperar hasta alcanzar la edad de jubilación.
Además, algunas personas tienen derecho a pensión y seguro social único porque no todos los jefes de familia fueron recaudados incorrectamente desde 2003. Antes de eso, pagaban el seguro social obligatorio cuando eran funcionarios públicos, empleados en empresas y fábricas, y luego pasaron a ser dueños de negocios, por lo que si pagaron el seguro social obligatorio y voluntario durante el tiempo suficiente, tienen derecho a recibir la pensión.
Así, a finales de 2021, había alrededor de 730 hogares repartidos en provincias y ciudades que todavía pagaban el seguro social obligatorio aunque no tuvieran derecho a ello.
- En caso de que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional no esté de acuerdo con la propuesta debido a una recaudación incorrecta por parte de la organización implementadora y no estipulada por ley, ¿cómo lo manejará la Seguridad Social de Vietnam?
El Seguro Social de Vietnam ha informado al Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, y ha propuesto a la Comisión de Peticiones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional que acuerde la política de incluir a los empresarios individuales en la categoría de pago obligatorio del seguro social y permitir el cálculo del período de pago para que puedan disfrutar del régimen según el principio de pago-beneficio. El Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales ha coordinado con el Seguro Social de Vietnam para presentar al Gobierno una resolución que calcule el período de pago obligatorio y voluntario (si lo hubiera) para los empresarios.
De hecho, anteriormente existían grupos que no estaban sujetos al pago, pero que aún así se habían resuelto, como los subcomisarios de la milicia comunal, los subjefes de policía comunal y las personas que trabajan con contratos laborales en el Comité Popular comunal. Por lo tanto, en consonancia con la Resolución 28, que amplía el grupo de pagos obligatorios, incluyendo a los empresarios individuales, creemos y esperamos que las autoridades competentes aprueben la medida para que los propietarios de hogares puedan acumular el tiempo de pago para disfrutar del régimen y contribuir a la seguridad social. El retiro es muy difícil, ya que la localidad refleja que muchos contribuyentes no desean recibir el reembolso, pero necesitan una pensión.
La Sra. Le Thi Ha (Yen Son, Tuyen Quang), propietaria de una empresa unipersonal, ha estado pagando su seguro social obligatorio en contra de la normativa durante 13 años, y ahora su pensión sigue suspendida porque no existe un mecanismo para resolverlo. Foto: Xuan Hoa
- ¿Cuál es la responsabilidad del sector de la Seguridad Social desde el nivel central hacia el personal de recaudación de base cuando el cobro incorrecto se ha producido durante mucho tiempo y no se ha solucionado por completo?
El Director General de la Seguridad Social de Vietnam emitió recientemente un documento en el que critica duramente a las localidades que recaudaron montos incorrectos y solicitó una revisión para aprender de la experiencia. Dado que el incidente ocurrió hace tiempo, muchos empleados y funcionarios locales de la seguridad social se han jubilado o ya no están, por lo que la responsabilidad de resolver este problema recae ahora en el actual funcionario. La Seguridad Social de Vietnam también aprenderá de la experiencia en la gestión y supervisión de la ejecución de los ingresos y gastos en las localidades.
- ¿Cómo valora el impacto que tendrá la recaudación incorrecta en la confianza de los empresarios cuando la próxima revisión de la Ley de Seguridad Social incluirá a este grupo en la categoría de pago obligatorio?
Creo que toda la industria está intentando afrontar las consecuencias y proponer soluciones para garantizar los derechos de los trabajadores. Los propietarios de viviendas pueden confiar en el seguro social y apoyarlo en la implementación de las políticas de seguridad social del Partido y el Estado.
Tras este incidente, debemos reconocer que, a veces, la realidad se impone cuando el mecanismo de políticas no ha cumplido con los requisitos. Muchas personas con altos ingresos desean participar en el seguro social, pero la ley no lo ha contemplado, creando barreras involuntariamente. La hoja de ruta para modificar la ley en el futuro deberá considerar la ampliación del número de cotizantes, de modo que solo se necesiten ingresos sin necesidad de tener un contrato laboral.
Un hogar empresarial es propiedad de una persona o grupo de personas, ciudadanos vietnamitas mayores de 18 años con plena capacidad civil, o de un hogar registrado para operar en un solo lugar y que emplea a menos de 10 trabajadores. El propietario del hogar empresarial es una persona o un miembro del hogar autorizado por otros miembros para representarlo. Según la normativa vigente, los hogares empresariales deben pagar el seguro social obligatorio para los trabajadores contratados; el propietario del hogar empresarial no está sujeto a dicho pago.
La póliza de seguro social actual se divide en dos tipos: obligatoria y voluntaria. El seguro social obligatorio se aplica a las áreas con contratos y convenios que deben suscribir tanto empleados como empleadores. Los empleados tienen derecho a prestaciones como jubilación, fallecimiento, maternidad, accidente, enfermedad, enfermedad profesional y desempleo.
El seguro social voluntario está dirigido a trabajadores en edad laboral del sector informal, sin relación laboral ni contrato laboral. Los trabajadores pueden elegir el nivel de cotización según la normativa, reciben apoyo parcial del Estado y solo perciben prestaciones por jubilación y fallecimiento.
Hoang Phuong
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