Cada comuna y barrio es una “fortaleza”
Cuando vientos de nivel 8-9, con ráfagas que llegaban hasta el nivel 11, azotaron las zonas costeras, las autoridades comunales y de distrito, el nivel más cercano a la población, demostraron claramente su papel de sólidas "fortalezas" en la defensa civil, listas para responder y manejar todas las situaciones de emergencia.
Ya el 20 de julio, cuando el Centro Nacional de Pronóstico Hidrometeorológico advirtió del riesgo de que una tormenta tocara tierra directamente en la zona de Hung Yen -Ninh Binh, las autoridades de las comunas y distritos desplegaron fuerzas urgentemente, revisaron las zonas vulnerables y activaron proactivamente los planes de prevención y control de desastres, siguiendo el lema "4 en el lugar". Esto se implementó sistemáticamente no solo en zonas costeras como las comunas de Kim Dong, Giao Ninh y Hai Thinh, sino también en zonas del interior como los distritos de Tam Chuc y Duy Tan, donde existe un dique en el río Rojo e importantes obras de riego.
En la comuna de Kim Dong, una de las localidades con hasta 1000 hogares que crían productos acuáticos fuera del dique, la zona se verá directamente afectada si la tormenta toca tierra. El Comando de Defensa Civil de la comuna se estableció con anticipación. El equipo de choque estuvo bien organizado, se instalaron nueve puestos de control en puntos clave y se prepararon cuidadosamente suministros como sacos, chalecos salvavidas, alimentos y generadores. El gobierno comunal también estableció canales de comunicación rápidos y mantuvo informes meteorológicos actualizados las 24 horas, los 7 días de la semana, para evacuar a las personas de manera proactiva cuando fuera necesario.
Con el mismo espíritu proactivo, la comuna de Giao Ninh ha coordinado estrechamente con la Estación de Guardia Fronteriza de Quat Lam y la Estación de Control Pesquero para solicitar a los 134 barcos, embarcaciones y 357 trabajadores que se refugien en lugares seguros, mientras se inspecciona y evacua a las personas en zonas de alto riesgo, como desembocaduras de ríos, zonas costeras y viviendas temporales. La localidad también ha preparado medios, suministros, patrullas y ha protegido puntos clave como el dique de Co Vay, el dique izquierdo del río So. Cabe destacar que este espíritu proactivo no solo proviene del gobierno comunal, sino que se ha extendido a cada grupo residencial y a cada hogar.
En el barrio de Tam Chuc, el equipo de choque fue asignado para estar de guardia en los puntos de vigilancia del dique, verificando cuidadosamente toda la pendiente del dique en el lado del campo, la superficie del dique, el área del corredor de protección... para detectar rápidamente grietas y puntos de filtración para su manejo inmediato.
El Sr. Pham Hoang Tung, presidente del Comité Popular de Distrito, enfatizó: «Todas las situaciones requieren planes de respuesta específicos. Aplicamos estrictamente el lema "4 sobre el terreno", gestionando todas las situaciones de inmediato, sin ser pasivos. La flexibilidad en la gestión a nivel comunal y de distrito, especialmente en la organización de fuerzas, la reserva de suministros, la asignación de cuadros a cargo de la zona y la coordinación con unidades como la Guardia Fronteriza y la Compañía de Explotación de Obras de Riego, ha contribuido a que la respuesta no se interrumpa y a que se logre una alta eficiencia, a pesar de que el aparato de gobierno local de dos niveles acaba de entrar en funcionamiento tras la fusión de las unidades administrativas».
Siga el principio de los "3 imprescindibles"
En la primera reunión del Comité Directivo Nacional de Defensa Civil, el Primer Ministro enfatizó el principio de los "tres principios indispensables" en la prevención de desastres naturales y las labores de búsqueda y rescate: prevención temprana y remota; respuesta serena, oportuna y eficaz; recuperación integral y movilización de la población. La tormenta n.° 3 constituye una prueba crucial para la implementación de estos tres principios sobre el terreno.
En realidad, en Ninh Binh, la prevención temprana y remota no es solo un llamado, sino que ha sido concretada por las autoridades de Ninh Binh en acción. Inmediatamente después de evaluar que la tormenta probablemente tendría un impacto directo, el Comité Popular Provincial celebró una reunión en línea con 129 comunas y barrios; emitió 4 telegramas consecutivos; prohibió a los barcos salir al mar; dispuso el anclaje de vehículos; y desplegó la evacuación de las zonas de alto riesgo. El Comando Provincial de Defensa Civil se coordinó estrechamente con los departamentos y sucursales, asignando a cada miembro para seguir de cerca a las bases. El Departamento de Agricultura y Medio Ambiente se coordinó para monitorear, pronosticar con precisión y proponer planes para operar obras de riego, regular el drenaje y proteger diques. Las autoridades locales, especialmente las comunas costeras y las zonas de diques débiles, no esperaron órdenes para actuar. Podaron árboles de forma proactiva, instruyeron a la gente a reforzar sus casas, evacuaron las casas débiles, las torres de vigilancia y las zonas de producción acuícola costera.
La respuesta serena, rápida y eficaz quedó demostrada en la gestión de la situación por parte de la provincia de Ninh Binh cuando la tormenta tocó tierra al mediodía del 22 de julio. Con ráfagas de viento de intensidad 10 y precipitaciones de hasta 339,5 mm en algunos puntos (Phu Le), casi toda la provincia se vio afectada. Sin embargo, gracias a la pronta actuación, las 3.510 personas que se encontraban en la zona de peligro fueron evacuadas de forma segura; 1.861 embarcaciones y 5.724 trabajadores fueron llamados a refugiarse. Casi 900 trabajadores de la zona de estanques de acuicultura fuera del dique, así como 462 familias en apartamentos antiguos y casas en mal estado, fueron evacuados antes de la tormenta.
Policía, ejército, milicia, personal médico, electricidad y fuerzas de riego se desplegaron simultáneamente para controlar deslizamientos de tierra, solucionar problemas de electricidad y comunicaciones, y operar 662 bombas en 158 estaciones para drenar más de 56.000 hectáreas de arrozales inundados, de las cuales 30.870 quedaron completamente sumergidas. Gracias a esta calma y eficiencia, la provincia de Ninh Binh no registró pérdidas humanas, un resultado notable en el contexto de una fuerte tormenta con impactos generalizados.
La recuperación integral y la movilización de la población son el último, pero no menos importante, paso en la cadena de respuesta. Inmediatamente después del paso de la tormenta, las localidades de la provincia movilizaron al máximo sus fuerzas, desde funcionarios, empleados públicos, organizaciones y el ejército hasta la población, para limpiar árboles caídos, reparar líneas eléctricas, proteger los arrozales de las inundaciones, desinfectar el medio ambiente y prevenir brotes de enfermedades. Comunas como Yen Dong y Gia Phong repararon con prontitud los sistemas de altavoces dañados, las zonas con árboles caídos y las estructuras cuyos techos fueron arrancados.
El apoyo popular es un factor decisivo en el período posterior a la tormenta. Desde la preparación voluntaria de alimentos durante muchos días, la coordinación de la evacuación, la protección de los bienes comunes hasta la colaboración para superar los daños. Si cada comuna y barrio es una "fortaleza", entonces "cada ciudadano es un soldado". Este espíritu se ha intensificado con fuerza en la prevención de desastres naturales y se ha seguido promoviendo durante la tormenta número 3.
Lecciones para seguir adelante
Tras la tormenta n.° 3 (Wipha), se puede afirmar una vez más que la organización del gobierno local según el modelo de dos niveles en Ninh Binh demuestra su eficacia práctica, especialmente en situaciones complejas de desastres naturales. El nivel provincial desempeña la función de dirección general, coordinación y emisión de políticas de respuesta; los niveles comunal y de distrito son los que directamente despliegan, inspeccionan y gestionan las situaciones.
De la respuesta práctica a la tormenta n.º 3 se pueden extraer algunas lecciones importantes. En primer lugar, una descentralización clara y una dirección estrecha desde la provincia hasta las bases son requisitos previos para una respuesta eficaz a los desastres naturales. El modelo de gobierno de dos niveles ha garantizado una gestión unificada sin solapamientos, a la vez que promueve el papel proactivo y flexible del nivel comunal, el lugar más cercano a la población, y afirma la eficacia de una gestión unánime, fluida y transversal, en el contexto de desastres naturales urgentes.
El despliegue proactivo de tropas de choque, el establecimiento de puestos de guardia en diques, la evacuación de personas de zonas peligrosas y la preparación de alimentos, suministros y equipo a nivel comunal han demostrado que la base es una sólida línea de frente. La eficacia de los cuatro principios in situ (que incluyen el mando in situ, las fuerzas in situ, el equipo in situ y la logística in situ) solo puede promoverse si la comuna y el distrito están verdaderamente empoderados, preparados con antelación y mantienen una buena coordinación con los sectores y unidades especializados.
Una lección importante es que la prevención y el control de desastres no son solo responsabilidad del gobierno, sino que también requieren la participación activa de la ciudadanía. Desde la coordinación de la evacuación y el fortalecimiento de las viviendas hasta el apoyo a la recuperación, la limpieza y la desinfección, etc., esto demuestra que la fuerza ciudadana es un recurso insustituible. Las autoridades locales, en ambos niveles, especialmente a nivel comunal, deben seguir promoviendo la movilización masiva, fomentando la confianza y fortaleciendo la capacidad comunitaria para responder a los desastres naturales.
La prueba de la tormenta n.º 3 no solo demuestra la capacidad de actuar con rapidez y eficacia del aparato de gobierno local de dos niveles, sino que también reafirma el pensamiento moderno de gestión, que prioriza a las personas y promueve la fuerza interna de las bases. Esta es una dirección inevitable en el contexto de un cambio climático cada vez más complejo, con desastres naturales que ocurren con mayor intensidad y frecuencia.
Fuente: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm
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