El 30 de abril, en nombre del Politburó , el Secretario General To Lam firmó y promulgó la Resolución No. 66-NQ/TW sobre la reforma del trabajo de redacción e implementación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era.
Según la Resolución, en los últimos años, el Partido y el Estado han implementado muchas políticas y medidas innovadoras para mejorar la eficacia de la elaboración y aplicación de leyes, logrando muchos resultados importantes.
La comprensión teórica y la percepción del Estado de derecho socialista se perfeccionan constantemente. Nuestro país ha establecido un sistema jurídico integral, abierto, transparente y accesible que regula fundamentalmente todos los aspectos de la vida social, sentando las bases jurídicas para el desarrollo socioeconómico , garantizando la defensa y la seguridad nacionales y la integración internacional.
Sin embargo, el proceso de elaboración y aplicación de leyes aún enfrenta numerosas limitaciones y deficiencias. Algunas políticas y directrices del Partido no se han institucionalizado de manera oportuna e integral. En algunos ámbitos, el enfoque legislativo sigue estando muy centrado en la gestión. La calidad de las leyes no se ha adaptado a las exigencias prácticas.
También existen regulaciones superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan la implementación y son desfavorables para promover la innovación, atraer y liberar recursos de inversión. La descentralización y la delegación de poderes son insuficientes; los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos.
La aplicación de la ley sigue siendo un punto débil; faltan mecanismos de respuesta política oportunos y eficaces. La investigación y la promulgación de políticas y leyes para abordar nuevos problemas son lentas, y aún no se ha creado un marco jurídico favorable para promover nuevos motores de crecimiento.
En el contexto de un mundo que atraviesa cambios trascendentales, para que el país entre con confianza en una nueva era -una era de desarrollo revolucionario, prosperidad y fortaleza bajo el liderazgo del Partido- junto con la implementación de una revolución en la racionalización de la estructura organizativa y la lucha por un crecimiento económico de dos dígitos, el trabajo de redacción y aplicación de leyes debe ser reformado fundamentalmente, creando un fuerte impulso para el desarrollo rápido y sostenible del país.
Con base en la situación expuesta, el Politburó solicitó la implementación exhaustiva de varios aspectos de la reforma del trabajo de elaboración y aplicación de las leyes.
En cuanto a los principios rectores :
1. Garantizar el liderazgo integral y directo del Partido en la labor legislativa y fortalecer su liderazgo en la aplicación de la ley. Fortalecer el control del poder; prevenir y combatir la corrupción, el despilfarro, las prácticas negativas, los intereses de grupo y los intereses locales; prevenir y disuadir toda manifestación de especulación y manipulación política.
Promover el papel supervisor y crítico del Frente de la Patria de Vietnam y garantizar la participación amplia y sustantiva de los ciudadanos, las organizaciones y las empresas en el desarrollo y la implementación de las leyes.
2. La labor de elaboración y aplicación de leyes constituye un gran avance en el perfeccionamiento del marco institucional para el desarrollo nacional en la nueva era; es una tarea central en el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam, del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, bajo la dirección del Partido.
3. La legislación debe apegarse estrictamente a la realidad, partiendo de la base práctica de Vietnam, absorbiendo selectivamente los valores más nobles de la humanidad, garantizando la sistematicidad, aprovechando cada oportunidad, abriendo camino, liberando todos los recursos, convirtiendo las instituciones y las leyes en una ventaja competitiva, una base sólida y un poderoso motor de desarrollo, creando espacio para impulsar un crecimiento económico de dos dígitos, mejorar la vida de la población y garantizar la defensa, la seguridad y las relaciones exteriores nacionales.
4. Mejorar la eficacia de la aplicación de la ley, centrarse en la construcción de una cultura de cumplimiento de la ley, garantizar la supremacía de la Constitución y las leyes y vincular estrechamente la elaboración de leyes y su aplicación.
5. Invertir en políticas y legislación es invertir en desarrollo. El Estado garantiza y prioriza recursos para invertir en infraestructura física, modernizar la infraestructura técnica, promover la transformación digital y establecer políticas y regulaciones especiales y superiores para la investigación estratégica, la formulación de políticas, la legislación y el personal que desempeña estas funciones.
En cuanto a los objetivos, la Resolución establece la meta de que para 2030, Vietnam tendrá un sistema legal democrático, justo, sincrónico, unificado, abierto, transparente y factible con un mecanismo de implementación estricto y consistente, asegurando una base legal para el funcionamiento normal, continuo y sin problemas de las agencias después de la reestructuración organizacional, resolviendo los obstáculos que surgen de la práctica, allanando el camino para el desarrollo y movilizando a todos los ciudadanos y empresas para participar en el desarrollo socioeconómico para que para 2030, Vietnam sea un país en desarrollo con una industria moderna y un ingreso medio alto.
Para 2025, se habrá completado en gran medida la eliminación de los obstáculos legales. Para 2027, se habrá completado la enmienda, complementación y promulgación de nuevos documentos legales para garantizar una base jurídica sincronizada para el funcionamiento del aparato estatal bajo el modelo de gobierno de tres niveles. Para 2028, se habrá perfeccionado el sistema legal de inversión y negocios, lo que contribuirá a que el entorno de inversión de Vietnam se sitúe entre los tres principales países de la ASEAN.
Para 2045, la visión de Vietnam es tener un sistema legal moderno y de alta calidad que se acerque a los estándares y prácticas internacionales avanzadas, sea consistente con las realidades del país, se implemente estricta y consistentemente, respete, garantice y proteja eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles, defienda la supremacía de la Constitución y las leyes como estándar de conducta para todas las entidades de la sociedad y logre una gobernanza nacional moderna con un aparato estatal optimizado, eficiente, eficaz y efectivo que cumpla con los requisitos de un desarrollo nacional rápido y sostenible, convirtiéndose en un país desarrollado, de altos ingresos con una orientación socialista para 2045.
La resolución describe siete tareas y soluciones principales:
1. Garantizar la dirección integral y directa del Partido en la labor legislativa y maximizar el papel del Partido en la elaboración e implementación de las leyes.
Los comités del Partido a todos los niveles deben ejercer un liderazgo integral y directo en la institucionalización de las directrices y políticas del Partido en leyes y fortalecer la inspección y supervisión de esta labor. Todos los cuadros y militantes del Partido deben ser ejemplares y liderar el cumplimiento y la observancia de la ley, difundiendo el espíritu de defensa de la Constitución y la ley.
- Identificar el desarrollo y la mejora de las instituciones y leyes, así como la inspección y supervisión de la aplicación de la ley, como una tarea central, continua y permanente de los ministerios y organismos centrales. Aplicar estrictamente la disciplina, las normas de control del poder y combatir la corrupción, el despilfarro, las prácticas negativas y los intereses de grupo en la elaboración y aplicación de las leyes.
Los jefes de los ministerios y de los organismos de nivel ministerial deben conducir y dirigir directamente la labor legislativa, y son los principales responsables de la calidad de las políticas y leyes dentro de sus respectivas áreas de gestión; esta responsabilidad está vinculada a la evaluación, recompensa y utilización del personal, y deben existir sanciones y medidas para abordar a aquellos que no cumplan plenamente con sus responsabilidades en la conducción y dirección de la labor legislativa.
Los ministerios, organismos ministeriales y organismos de la Asamblea Nacional contarán con al menos un líder con experiencia jurídica. Los comités locales del Partido se encargarán de asignar a sus miembros la función judicial y de organizar la participación de los directores de los departamentos de justicia provinciales en dichos comités. Se establecerá un mecanismo para la transferencia y rotación de funcionarios y empleados públicos del Ministerio de Justicia a las localidades y para que trabajen en ministerios y organismos centrales a fin de complementar su experiencia práctica.
2. Innovar en el pensamiento y la orientación en la elaboración de leyes para garantizar tanto la gestión eficaz del Estado como el estímulo de la creatividad, liberando todo el potencial de la producción y desbloqueando todos los recursos para el desarrollo.
- El proceso legislativo debe institucionalizar de manera completa, correcta y oportuna las directrices y políticas del Partido; partir de los intereses generales del país; hacer de las instituciones y las leyes una ventaja competitiva; abandonar resueltamente la mentalidad de "si no puedes controlarlo, prohíbelo"; promover la democracia, respetar, garantizar y proteger efectivamente los derechos humanos y los derechos civiles; y asegurar un equilibrio y una razonabilidad entre el grado de restricción de los derechos y los intereses legítimos alcanzados.
Las normas jurídicas deben ser estables, sencillas, fáciles de implementar y centradas en las personas y las empresas. Se debe promover adecuadamente el papel de la ética social, los códigos de conducta profesional y las normas de autogobierno comunitario en la regulación de las relaciones sociales.
- Priorizar e investigar de manera proactiva estrategias y políticas desde el principio, aprovechando la experiencia práctica y las mejores prácticas mundiales, mejorando así la previsibilidad y la calidad de la elaboración de leyes.
Garantizar que el proceso de redacción y promulgación de documentos legales sea democrático, profesional, científico, oportuno, factible y eficaz; distinguir claramente entre el proceso de formulación de políticas y el proceso de redacción de documentos; e implementar gradualmente la redacción centralizada y profesional de documentos legales.
Actividades como la síntesis de resultados, la realización de encuestas prácticas, la investigación de experiencias internacionales, la evaluación del impacto de las políticas y la selección de políticas deben llevarse a cabo de forma exhaustiva, sustancial y científica. Es necesario fortalecer la comunicación de políticas, especialmente aquellas con un impacto significativo en la sociedad, la ciudadanía y las empresas.
Implementar estrictamente el mecanismo para recibir y responder a la retroalimentación de las partes afectadas; evitar crear dificultades para los ciudadanos y las empresas en el diseño de políticas y la elaboración de leyes.
Además de algunas leyes, las leyes que regulan los derechos humanos, los derechos civiles y los procedimientos judiciales deben ser específicas. En esencia, otras leyes, en especial las que regulan el desarrollo, solo estipulan cuestiones y principios marco dentro de la competencia de la Asamblea Nacional. Las cuestiones prácticas, en constante cambio, se dejan en manos del Gobierno, los ministerios y las localidades para su regulación, garantizando así flexibilidad y adecuación a la realidad.
- Desarrollar y mejorar el marco legal para una economía de mercado de orientación socialista, con el objetivo de crear un entorno legal favorable, abierto, transparente y seguro con bajos costos de cumplimiento; reducir y simplificar completamente las condiciones irrazonables de inversión, negocios y profesionales y los procedimientos administrativos; promover el emprendimiento innovador y mejorar la estabilidad del entorno de inversión y negocios.
Garantizar los derechos sustantivos a la libertad de empresa, la propiedad y la libertad contractual, así como la igualdad entre las empresas de todos los sectores económicos; el sector privado es el motor principal de la economía nacional. Crear un marco legal que permita al sector privado acceder eficazmente a recursos como capital, tierras y recursos humanos de alta calidad; promover la formación y el desarrollo de grupos económicos privados a escala regional e internacional; y brindar apoyo sustancial y efectivo a las pequeñas y medianas empresas.
Centrarse en el desarrollo de legislación sobre ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, creando un marco legal para temas nuevos y no tradicionales (inteligencia artificial, transformación digital, transformación ecológica, explotación de recursos de datos, criptoactivos, etc.) con el fin de generar nuevos motores de crecimiento y promover el desarrollo de nuevas fuerzas productivas y nuevas industrias. Desarrollar mecanismos y políticas innovadores, superiores y competitivos para centros financieros internacionales, zonas de libre comercio y zonas económicas clave.
Es urgente revisar y complementar los documentos legales para cumplir con los requisitos de la implementación de la política de racionalización de la estructura organizativa del sistema político, reordenamiento de las unidades administrativas y vincularla con la máxima descentralización y delegación de poder de acuerdo con el lema "las autoridades locales deciden, las autoridades locales hacen, las autoridades locales son responsables" y la reestructuración de nuevos espacios de desarrollo en cada localidad.
Desarrollar y mejorar el marco jurídico que rige la organización y el funcionamiento de los órganos judiciales y auxiliares de la justicia, alineándolo con los objetivos y las directrices de la reforma judicial. Promover el desarrollo sólido de los servicios jurídicos, la asistencia jurídica, la asistencia jurídica gratuita y el registro de garantías reales para garantizar un acceso fácil a la justicia y una gestión eficaz de los riesgos jurídicos para ciudadanos y empresas. Priorizar los recursos de asistencia jurídica para el sector privado.
Investigación sobre la creación de una institución de abogado público y un mecanismo condicional que permita a los funcionarios públicos ejercer la abogacía; asegurando el reconocimiento y ejecución de los laudos arbitrales de conformidad con las normas y prácticas internacionales.
La investigación debería ampliar el alcance y mejorar la eficacia de la aplicación de procedimientos judiciales simplificados; combinar métodos no judiciales con métodos judiciales; y desarrollar soluciones para alentar y promover instituciones de resolución de disputas extrajudiciales como el arbitraje comercial y la mediación comercial.
3. Crear avances en la aplicación de la ley, garantizando que las leyes se implementen de manera justa, estricta, consistente, rápida, eficaz y eficiente; vinculando estrechamente la elaboración de leyes y la aplicación de la ley.
- Maximizar el espíritu de servicio al pueblo, fomentar una mentalidad constructiva y orientada al desarrollo y actuar por el bien común entre los cuadros, funcionarios y empleados públicos; aplicando consistentemente el principio de que los ciudadanos y las empresas pueden hacer todo lo que la ley no prohíba.
Se debe dar prioridad a garantizar la implementación efectiva de las leyes para promover el desarrollo socioeconómico, la ciencia, la tecnología, la innovación, la transformación digital y otras áreas importantes del bienestar público (seguridad alimentaria, protección del medio ambiente, ciberseguridad, etc.).
Promover el papel del Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociales y las organizaciones socioprofesionales en el seguimiento de la implementación de las leyes.
- Centrarse en fomentar una cultura de cumplimiento de la ley, garantizando que la supremacía de la Constitución y las leyes se convierta en el estándar de conducta para todas las entidades de la sociedad. Diversificar los métodos de comunicación de políticas, difusión y educación pública sobre la ley, especialmente mediante la aplicación de la tecnología digital; priorizar la emisión de contenido importante en horario de máxima audiencia en la radio y la televisión nacionales.
- Centrarse en la interpretación jurídica y la orientación sobre la aplicación legal para garantizar la vigencia de los documentos legales. Revisar, consolidar y sistematizar periódicamente los documentos legales.
Fortalecer el diálogo, recibir y escuchar la retroalimentación y sugerencias y resolver con prontitud las dificultades y obstáculos legales que enfrentan las personas, organizaciones, empresas y localidades.
Evaluar periódicamente la eficacia de las leyes después de su promulgación, promover la aplicación de tecnología y crear mecanismos para identificar con prontitud, abordar de manera integral y sincrónica y resolver rápidamente los "cuellos de botella" derivados de las regulaciones legales.
- Enfatizar la prevención y alerta ante violaciones a la ley, junto con fortalecer la supervisión, inspección e investigación para detectar y manejar con prontitud y rigor las violaciones a la ley, especialmente los actos de corrupción, negatividad, abuso de poder e irresponsabilidad; al mismo tiempo, contribuir a superar la tendencia a eludir y evadir la responsabilidad.
Está estrictamente prohibido explotar la lucha contra la corrupción, el despilfarro y las prácticas negativas para obtener beneficios personales o para interferir u obstruir las operaciones normales de agencias, organizaciones o individuos.
Evite “criminalizar” las relaciones económicas, administrativas y civiles; no utilice medidas administrativas para interferir o resolver disputas civiles y económicas.
4. Mejorar la eficacia de la cooperación internacional y el derecho internacional.
- Mejorar los mecanismos y fortalecer la capacidad de las agencias y organizaciones vietnamitas para garantizar el pleno cumplimiento de las obligaciones jurídicas internacionales y la configuración del orden jurídico internacional; participar activamente en el desarrollo de las instituciones y leyes internacionales; y aprovechar con eficacia y flexibilidad las ventajas derivadas de los compromisos adquiridos en virtud de los tratados internacionales de los que Vietnam es parte. Gestionar eficazmente los asuntos jurídicos internacionales emergentes, en particular las disputas internacionales en materia de inversión y comercio, a fin de proteger con prontitud los intereses nacionales y los derechos e intereses legítimos de las personas, organizaciones, empresas y organismos estatales de Vietnam.
- Implementar mecanismos especiales para atraer, seleccionar, capacitar y cultivar recursos humanos altamente calificados con experiencia práctica en derecho internacional y cooperación internacional en derecho y resolución de disputas internacionales; desarrollar una estrategia para fortalecer la presencia de expertos vietnamitas en organizaciones jurídicas internacionales y órganos judiciales internacionales.
- Ampliar la cooperación internacional en derecho y justicia; construir y desarrollar una red de expertos legales extranjeros, incluidos vietnamitas en el extranjero, para apoyar la investigación y brindar asesoramiento sobre cuestiones emergentes en desarrollo socioeconómico, ciencia, tecnología, innovación y transformación digital.
5. Desarrollar soluciones innovadoras para mejorar la calidad de los recursos humanos legales.
- Implementar políticas únicas y superiores, aplicando un sistema de remuneración y contratación acorde para atraer y mejorar la calidad de los recursos humanos que participan en tareas y actividades relacionadas con la elaboración y aplicación de las leyes.
Existen mecanismos y políticas para extender la jornada laboral y eximir del ejercicio de cargos públicos a ciertos funcionarios y empleados públicos que han alcanzado la edad de jubilación, pero que poseen altas cualificaciones profesionales y una amplia experiencia práctica en el ámbito legislativo. Atraer y contratar expertos legales, científicos, juristas y abogados cualificados al sector público.
Se brindará un apoyo mensual equivalente al 100% del salario actual basado en el coeficiente salarial a las personas que participan directa y regularmente en la planificación estratégica, la investigación de políticas y la elaboración de leyes en determinadas agencias y unidades.
- Mejorar la calidad de la educación jurídica, desarrollar instituciones clave de formación jurídica con buena reputación; eliminar decididamente las instituciones de formación jurídica que no cumplan con los criterios y estándares establecidos. Desarrollar programas y organizar cursos de formación a fondo sobre legislación. Establecer estándares de formación para los cargos judiciales y auxiliares de la justicia.
- Centrarse en la inversión en la mejora de la calidad de las instituciones de investigación estratégica y política y las instituciones de investigación jurídica de las agencias centrales, incluido el desarrollo de un plan para elevar la organización de investigación estratégica y política en el campo jurídico bajo el Ministerio de Justicia para convertirse en una institución de investigación clave nacional, un centro líder en investigación política y jurídica entre los países de la ASEAN.
6. Fortalecer la transformación digital y la aplicación de inteligencia artificial y big data en el desarrollo e implementación de leyes.
Priorizar recursos para la construcción y el desarrollo de infraestructura de tecnologías de la información, grandes bases de datos y la aplicación de tecnología digital e inteligencia artificial para impulsar la innovación y la modernización de la legislación y la aplicación de la ley, garantizando la precisión, integridad, transparencia y pertinencia, la interconexión, la facilidad de acceso y uso, la seguridad de la información y la protección de los secretos de Estado. Asignar fondos suficientes con prontitud para el desarrollo e implementación inmediatos del Proyecto de creación de una gran base de datos sobre leyes y el Proyecto de aplicación de inteligencia artificial en la redacción, revisión y corrección de documentos legales.
- Aplicar tecnología digital e implementar la transformación digital sincronizada en la difusión y educación jurídica, la asistencia jurídica y el registro de garantías reales; integrar el contenido de la difusión y educación jurídica en el movimiento de aprendizaje digital. Implementar políticas para promover el desarrollo de empresas de tecnología digital que presten servicios y utilidades digitales en el ámbito jurídico.
- Aplicar mecanismos y políticas especiales para crear avances en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional, centrándose en las actividades de transformación digital y la aplicación de la inteligencia artificial y el big data en la elaboración y aplicación de leyes.
7. Implementar un mecanismo financiero especial para la labor de elaboración y aplicación de leyes.
Innovar el mecanismo de asignación, gestión y utilización del presupuesto para la labor legislativa, con base en los principios de puntualidad, precisión y suficiencia, y vinculado al gasto basado en el desempeño de los resultados y productos de cada tarea y actividad. El titular del organismo encargado de la tarea o actividad legislativa tiene derecho a ser proactivo y es legalmente responsable de la asignación, gestión y uso de los fondos asignados.
- Garantizar que el gasto legislativo no sea inferior al 0,5 % del presupuesto anual total y que aumente gradualmente según las necesidades de desarrollo. Establecer un Fondo de Apoyo a la Política y la Ley, garantizado por el presupuesto estatal, combinado con financiación socializada legítima de organizaciones y particulares nacionales, contribuyendo así a apoyar y mejorar la calidad de la legislación; garantizar la eficiencia, en consonancia con una gestión abierta y transparente, y prevenir y disuadir toda forma de especulación y manipulación política.
- Asignar recursos presupuestarios adecuados y proporcionales para la organización e implementación de las leyes. Priorizar recursos adecuados para la difusión y educación de las leyes, así como para la asistencia jurídica a grupos específicos, grupos vulnerables y minorías étnicas.
En cuanto a la implementación , la Resolución exige el establecimiento de un Comité Directivo Central para la reforma institucional y legal, presidido por el Secretario General del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam. El comité estará integrado por representantes de la Asamblea Nacional, el Gobierno y los organismos pertinentes.
El Comité del Partido de la Asamblea Nacional dirige y mejora las leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era y fortalece la supervisión de su implementación de acuerdo con las regulaciones.
El Comité del Partido del Gobierno dirige y dirige el desarrollo de un programa de acción para implementar la Resolución; coordina con el Comité del Partido de la Asamblea Nacional para institucionalizar completa y rápidamente las políticas y directrices establecidas en esta Resolución; y ordena al Ministerio de Justicia desarrollar y presentar a la 9ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional una Resolución sobre algunos mecanismos y políticas especiales para crear avances en el desarrollo y la organización de la aplicación de la ley.
El Frente de la Patria de Vietnam dirige el desarrollo de programas y planes para guiar y movilizar al pueblo para implementar la Resolución, promover el papel de la supervisión social y la crítica, participar en la elaboración y aplicación de las leyes y construir una cultura de cumplimiento de la ley.
El Departamento Central de Propaganda y Movilización de Masas presidirá y coordinará con los organismos pertinentes para orientar la implementación de la Resolución y orientar el fortalecimiento de la propaganda sobre el contenido de la Resolución.
Los comités del Partido de las provincias y de las ciudades afiliadas al centro tienen programas y planes específicos para fortalecer el liderazgo y la orientación en el trabajo de redacción e implementación de leyes en sus respectivas áreas.
El Comité del Partido del Ministerio de Justicia desempeña la función de órgano permanente del Comité Directivo Central sobre el mejoramiento institucional y jurídico; preside y coordina con el Comité Central de Asuntos Internos y los organismos pertinentes el seguimiento, inspección y evaluación de los resultados de la implementación de la Resolución, e informa sobre los resultados al Comité Directivo Central y al Politburó cada seis meses.
Esta resolución se difunde a todas las ramas del partido.
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Fuente: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
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