Un punto de inflexión importante en el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur

La oportunidad de participar en la inversión en el Proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur por un valor de más de 1,7 billones de VND está a punto de abrirse a las grandes empresas privadas nacionales.

La aparición de propuestas de inversión en forma de APP o inversión directa es una señal muy positiva para el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

Aparecen nuevos elementos

Un punto de inflexión importante en el Proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur está a punto de producirse si la Asamblea Nacional aprueba la propuesta del Gobierno de añadir un formulario de inversión al Proyecto, además de la inversión pública. En concreto, a principios de esta semana, en nombre del Gobierno y con la autorización del Primer Ministro, el Ministro de Construcción , Tran Hong Minh, firmó el Documento n.º 573/TTr-CP ante la Asamblea Nacional sobre la incorporación de un formulario de inversión al Proyecto.

En la Presentación No. 573/TTr-CP, el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para incluir en la Resolución de la 9ª Sesión, la 15ª Asamblea Nacional un ajuste a la Resolución No. 172/2024/QH15 del 30 de noviembre de 2024 sobre la política de inversión del Proyecto de Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur con dos contenidos principales: aprobar la adición de otras formas de inversión (inversión en forma de asociación público-privada - PPP, inversión empresarial...) para el Proyecto, además de la forma de inversión pública; asignar al Gobierno la organización de la selección de formas de inversión e inversores para el Proyecto de acuerdo con las regulaciones, en caso de que existan otros mecanismos y políticas más allá de la autoridad para informar a la Asamblea Nacional.

El Proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur fue aprobado por el Politburó en principio para inversión en forma de inversión pública en septiembre de 2024; el Politburó presentó y el Comité Ejecutivo Central aprobó la política de inversión en la Resolución No. 55-NQ/TW del 20 de septiembre de 2024.

Sobre esta base, el Comité del Partido de Gobierno coordinó con el Comité del Partido de la Asamblea Nacional para su implementación urgente. En particular, la Asamblea Nacional aprobó la política de inversión mediante la Resolución n.º 172/2024/QH15 en forma de inversión pública, con el objetivo de completar la ruta completa para 2035.

El Gobierno emitió la Resolución No. 106/NQ-CP del 23 de abril de 2025 para implementar la Resolución No. 172/2024/QH15 de la Asamblea Nacional; desplegar trabajos para asegurar el inicio temprano del Proyecto, incluida la coordinación con las localidades para llevar a cabo los preparativos de limpieza del sitio; desplegar la selección de contratistas de consultoría de gestión de proyectos; revisar y traducir 31 conjuntos de normas; trabajar con organizaciones, asociaciones y empresas nacionales y extranjeras para convocar a la participación en la implementación del Proyecto; desarrollar y promulgar decretos gubernamentales.

En particular, el Gobierno ha ordenado al Ministerio de Construcción y al Ministerio de Industria y Comercio que desarrollen urgentemente el Proyecto de Desarrollo de Recursos Humanos Ferroviarios y el Proyecto de Desarrollo de la Industria Ferroviaria.

Después de la Resolución No. 68-NQ/TW del 4 de mayo de 2025 del Politburó sobre el desarrollo económico privado, la Resolución No. 198/2025/QH15 del 17 de mayo de 2025 de la Asamblea Nacional que promulga una serie de mecanismos de política especial para el desarrollo económico privado, la Resolución No. 139/NQ-CP del 17 de mayo de 2025 del Gobierno que promulga el plan del Gobierno para implementar la Resolución No. 198/2025, el Gobierno ha recibido propuestas de inversión para el Proyecto de varios inversores.

El punto común en la propuesta de los inversionistas privados para el Proyecto es invertir en forma de inversión privada (de acuerdo con la Ley de Inversiones); avanzar más rápido que el progreso aprobado en la Resolución No. 172/2024/QH15 de la Asamblea Nacional; utilizar el capital del presupuesto estatal asignado para compensación, apoyo, reasentamiento, entrega de tierras limpias a los inversionistas...

Según los reporteros del periódico Dau Tu, hasta el 25 de junio, el Gobierno y el Ministerio de Construcción han recibido propuestas de inversión para el Proyecto de 5 inversores, entre ellos: Vinspeed High-Speed ​​​​Railway Investment and Development Joint Stock Company; Truong Hai Group Joint Stock Company; Mekolor y Great USD joint venture; Thang Long National Construction Joint Stock Company; Vietnam Railway Transport Joint Stock Company.

Entre ellos, Vinspeed y el Grupo Truong Hai son los dos inversores con las propuestas analizadas de forma más exhaustiva y sistemática. Vinspeed se comprometió a completar el proyecto en 5 años, mientras que Truong Hai se comprometió a completarlo en 7; prácticamente no se utilizó capital del presupuesto estatal.

señal positiva

En el Documento No. 573/TTr-CP, el Gobierno aclaró la necesidad de estudiar formas de inversión adicionales para el Proyecto de Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur.

Según el Gobierno, al momento de presentar al Politburó, a la Asamblea Nacional y al Gobierno la política de inversión para el ferrocarril de alta velocidad en el eje Norte-Sur, en forma de inversión pública, ningún inversor se mostró interesado ni propuso invertir en esta línea ferroviaria. Tras la Resolución n.º 68-NQ/TW del Politburó, la Resolución n.º 198/2025/QH15 de la Asamblea Nacional y la Resolución n.º 139/NQ-CP del Gobierno, varios inversores se mostraron interesados ​​en proponer inversión privada (inversión directa).

El Proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad Norte-Sur fue aprobado por la Asamblea Nacional mediante la Resolución n.º 172/2024/QH1516, con una longitud total de 1541 km, desde Hanói hasta Ciudad Ho Chi Minh, y una velocidad de diseño de 350 km/h. El proyecto incluye 23 estaciones de pasajeros y 5 estaciones de carga, ocupando una superficie aproximada de 10 827 hectáreas. La inversión total preliminar asciende a 1 713 548 millones de dongs (unos 67 340 millones de dólares estadounidenses). El período de ejecución abarca de 2025 a 2035.

En comparación con la conclusión del Politburó en el Documento No. 11376-CV/VPTW del 18 de septiembre de 2024, la Resolución No. 172/2024/QH15 del 30 de noviembre de 2024 de la Asamblea Nacional, la Resolución No. 37/NQ-CP del 15 de agosto de 2024 del Gobierno, no existe ninguna forma de inversión bajo el método PPP o el método de inversión privada directa u otra forma de inversión.

El Gobierno afirmó que la inversión mediante el método APP y la inversión privada directa cuenta con una sólida base política, jurídica y práctica. En concreto, en cuanto a la base política, la Resolución n.º 68-NQ/TW del Politburó determinó ampliar la participación de la empresa privada en importantes proyectos nacionales, como los ferrocarriles de alta velocidad y los ferrocarriles urbanos, entre otros.

En cuanto a la base legal, el artículo 16 de la Ley de Inversiones estipula que «la infraestructura es un sector que se fomenta la inversión y goza de incentivos según el artículo 15». El artículo 4 de la Ley de Inversiones, bajo el método de APP, estipula que el sector del transporte se invierte de esta forma.

La Resolución No. 198/2025/QH15 de fecha 17 de mayo de 2025 de la Asamblea Nacional también estipula: "El Estado amplía la participación de las empresas del sector económico privado en proyectos clave de gran importancia para el desarrollo socioeconómico, proyectos nacionales importantes mediante inversión directa o inversión bajo el método de asociación público-privada...".

Además, la experiencia mundial demuestra que la mayoría de los países invierten en infraestructura ferroviaria mediante inversión pública, ya que, si bien los proyectos ferroviarios aportan una alta eficiencia socioeconómica, su eficiencia financiera es baja, la inversión total es elevada y el plazo de recuperación es largo. Algunos proyectos de inversión bajo el método APP se han implementado inicialmente, pero requieren apoyo del Estado.

De acuerdo con la Cláusula 2 del Artículo 37 de la Ley de Inversión Pública, la adición de formas de inversión no se considera un ajuste a la política de inversión del Proyecto. En concreto, el ajuste a la política de inversión del programa o proyecto se lleva a cabo si este modifica sus objetivos y ubicación, si excede el capital de inversión pública, si excede el capital de inversión pública del presupuesto de nivel superior o si la inversión total del programa o proyecto supera el contenido de la política de inversión del mismo.

“Sin embargo, como este contenido es diferente de la Resolución No. 172/2024/QH15 de la Asamblea Nacional, el Gobierno informa a la Asamblea Nacional para su aprobación”, se indica en la Presentación No. 573/TTr-CP.

Según un dirigente del Ministerio de Construcción, la aparición de propuestas de inversión en forma de APP o inversión directa es una señal muy positiva para el Proyecto.

Durante el proceso de redacción de la Ley de Ferrocarriles revisada, el Comité de Redacción también agregó mecanismos y políticas específicos y especiales para crear las condiciones más favorables para que las empresas privadas participen en la inversión en el sector de infraestructura ferroviaria, incluida la línea ferroviaria de alta velocidad en el eje Norte-Sur y las líneas ferroviarias urbanas en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh.

En Vietnam, muchas empresas privadas tienen un gran potencial financiero y la capacidad de organizar e implementar proyectos a gran escala. Si existe un mecanismo adecuado, pueden implementar proyectos de infraestructura ferroviaria de forma más rápida, sistemática y eficaz que la inversión pública, afirmó este líder.

El Estado acompaña, comparte riesgos y controla la calidad.

En recientes sesiones de debate, muchos delegados de la Asamblea Nacional evaluaron que el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) creará un fuerte avance en la base legal, creando atractivo para que las empresas privadas participen proactivamente en la inversión y el desarrollo de la red ferroviaria.

En concreto, se permite la participación de inversores privados en proyectos ferroviarios nacionales o locales. Incluso si el proyecto cuenta con una decisión de política de inversión del Estado, si la propuesta del inversor es viable, esta se ajustará a lo dispuesto por la ley.

En particular, para proyectos con una gran inversión total y una lenta recuperación del capital, como los ferrocarriles, el Proyecto permite la aplicación del modelo DOT (desarrollo urbano orientado al transporte). Los inversores ferroviarios tienen prioridad para implementar proyectos de desarrollo urbano en torno a la estación, tanto para compensar financieramente como para garantizar la sincronización espacial urbana.

En declaraciones a los periodistas del periódico Investment Newspaper, el viceministro de Construcción, Sr. Nguyen Danh Huy, dijo que si bien el Proyecto ha creado muchas oportunidades para que las unidades privadas participen en la inversión, el desarrollo y el aumento de la competitividad en el contexto de la integración global, el papel clave del Estado en la construcción y orientación de la planificación del desarrollo de la industria también se demuestra claramente.

El proyecto permite la aplicación de un mecanismo de reparto de riesgos a lo largo del ciclo de vida del proyecto, legalizando el principio de "beneficio razonable". El proyecto también establece claramente que no se permite la transferencia de capital ni de activos a organizaciones extranjeras, salvo en casos de quiebra tramitados conforme a la Ley de Quiebras. Esta medida, que busca prevenir riesgos para la seguridad económica y el control de capital, abre la puerta a que las empresas movilicen capital internacional a través de los canales adecuados.

Fuente: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html