Necesidad de políticas excepcionales para invertir en el proyecto del Ferrocarril de Alta Velocidad del Norte

(CPV) - En la tarde del 6 de noviembre, en la Casa de la Asamblea Nacional , inmediatamente después de la sesión vespertina de la Sesión de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional se reunió para dar opiniones sobre la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

Escena del encuentro (Foto: Doan Tan/VNA)

Al presentar el Informe del Proyecto, el Ministro de Transporte, Nguyen Van Thang, afirmó que en el pasado, el Comité Ejecutivo Central y el Politburó llegaron a numerosas conclusiones sobre la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur; en las que, durante la 10ª Conferencia del 13º Comité Ejecutivo Central del Partido, se acordó la política de inversión para toda la ruta, con una velocidad de 350 km/h, y se encomendó a los organismos pertinentes la tarea de completar el expediente para presentarlo a la 15ª Asamblea Nacional en su 8ª sesión para su consideración y decisión sobre la aprobación de la política, así como una serie de mecanismos y políticas específicas para movilizar recursos y procedimientos de inversión para el proyecto.

En relación con el contexto del proyecto, el Ministro de Transportes afirmó que el informe del estudio de prefactibilidad evaluó el contexto nacional e internacional y el desarrollo de la infraestructura ferroviaria. Asimismo, explicó claramente por qué la Asamblea Nacional no aprobó la línea de tren de alta velocidad en el eje Norte-Sur en 2010, debido a preocupaciones sobre la velocidad, el plan de explotación y los recursos de inversión, considerando el bajo nivel económico de ese año. Con la creciente demanda de transporte, el nivel económico en 2023 alcanzó los 430 mil millones de dólares, casi el triple que en 2010; la deuda pública se sitúa en un nivel bajo, en torno al 37% del PIB; y se prevé que para el año 2027, fecha de inicio de la construcción, el nivel económico alcance los 564 mil millones de dólares, por lo que los recursos de inversión ya no representan un obstáculo importante.

Según el ministro Nguyen Van Thang, el objetivo del proyecto es construir una línea ferroviaria de alta velocidad para satisfacer las necesidades de transporte, contribuyendo a la reestructuración de la cuota de mercado del transporte en el corredor Norte-Sur de manera óptima y sostenible, creando una premisa y un motor para el desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa y la seguridad nacionales.

La línea ferroviaria de alta velocidad parte de Hanói (estación Ngoc Hoi) y llega hasta Ciudad Ho Chi Minh (estación Thu Thiem), atravesando 20 provincias y ciudades; su longitud es de aproximadamente 1.541 km. En cuanto a la magnitud de la inversión, se trata de una nueva línea ferroviaria de doble vía, con un ancho de vía de 1.435 mm, electrificada, con una velocidad de diseño de 350 km/h y una capacidad de carga de 22,5 toneladas por eje. Esta línea tiene una función dual: transportar pasajeros, cumplir con los requisitos de defensa y seguridad nacional, y transportar mercancías cuando sea necesario.

El ferrocarril circula sobre rieles; los trenes de pasajeros utilizan tecnología de tracción distribuida, mientras que los trenes de carga emplean tracción centralizada. La información de señalización es equivalente al sistema utilizado actualmente en los países con ferrocarriles de alta velocidad. Se propone la selección de estándares técnicos para garantizar una velocidad de diseño de los trenes de 350 km/h. La superficie total requerida para el proyecto es de aproximadamente 10.827 hectáreas, y la población reasentada será de aproximadamente 120.836 personas. La entidad que presenta la propuesta de inversión es una entidad pública; la división del proyecto en componentes se realizará al momento de su aprobación. La inversión total preliminar del proyecto asciende a aproximadamente 1.713.548 billones de VND (aproximadamente 67.340 millones de USD).

Tras revisar el contenido, el Presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, declaró que, en lo que respecta al cumplimiento de los criterios para ser considerado un proyecto de importancia nacional y al expediente del proyecto, este cumple con dichos criterios y, en esencia, con los requisitos del expediente establecidos en la Ley de Inversión Pública. Existen opiniones que sugieren complementar el expediente proponiendo un cambio en el uso del bosque. Respecto a la necesidad del proyecto, el Comité Permanente del Comité Económico coincide en la necesidad de invertir en él, con base en los fundamentos políticos y jurídicos, así como en las razones expuestas en la Presentación N.° 685/TTr-CP.

En cuanto al alcance, la magnitud de la inversión y las opciones de diseño preliminar, existen sugerencias para complementar y explicar las opciones de comparación con el fin de clarificar la base para elegir la ruta del Proyecto de acuerdo con la propuesta del Gobierno, y al mismo tiempo clarificar la ruta según el principio de "lo más recta posible", especialmente la sección que pasa por la provincia de Nam Dinh, para garantizar la eficacia del Proyecto.

Además, las estaciones de pasajeros en algunas localidades no se ubican principalmente en centros urbanos, y para garantizar la máxima eficiencia del proyecto, es fundamental que su ubicación sea estratégica para atraer al mayor número de pasajeros. Por ello, se recomienda clarificar la selección de dichas estaciones. Asimismo, se recomienda definir el plan para conectar la línea de alta velocidad con la red ferroviaria nacional, el ferrocarril urbano y otros sistemas de transporte, así como con la red ferroviaria regional e internacional.

En la reunión, los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Nacional acordaron someter a consideración de la Asamblea Nacional la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

Para concluir, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, afirmó que este es un proyecto de una magnitud sin precedentes en el país, sin precedentes en su implementación, y que ha sido aprobado por las autoridades competentes. Este proyecto también repercute en numerosos aspectos socioeconómicos, presupuestarios y de deuda pública, dado que Vietnam carece de tecnología, recursos humanos y una gestión poco proactiva de las fuentes de capital. En comparación con la situación presupuestaria actual, la inversión en este proyecto depende principalmente de capital prestado.

Por lo tanto, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional propuso que el Gobierno tenga en cuenta las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las opiniones de evaluación para completar el expediente del proyecto, en el que es necesario continuar revisando y calculando la inversión total y el plan de diseño preliminar para garantizar ahorros y eficiencia; complementar la explicación de las opciones de comparación para aclarar la base para elegir la ruta del proyecto de acuerdo con la propuesta del Gobierno; evaluar más a fondo la superficie de cultivo de arroz, la superficie forestal que debe convertirse, las soluciones para garantizar los indicadores sobre la proporción de tierras de cultivo de arroz y cobertura forestal que ha decidido la autoridad competente; evaluar el impacto del proyecto en el medio ambiente; estudiar más a fondo la disposición del número de estaciones.

El vicepresidente de la Asamblea Nacional sugirió evaluar cuidadosamente los factores que afectan el progreso del proyecto para encontrar soluciones que permitan completar básicamente toda la ruta para 2035; prestando atención a la adquisición de tierras, la compensación, el apoyo al reasentamiento, la selección de inversores, la satisfacción de las necesidades de tecnología, recursos humanos, materiales y electricidad durante la construcción, la implementación y la explotación del proyecto.

Plan de diseño preliminar del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur

(Foto: Doan Tan/ VNA)

En cuanto a la fuente de capital para la ejecución del proyecto, la inversión total es particularmente elevada, incluyendo los costos de construcción, operación y explotación. Por lo tanto, para garantizar la viabilidad y la seguridad financiera nacional, es necesario realizar una evaluación más exhaustiva, dado que el país está implementando numerosos proyectos de infraestructura urgentes y necesarios en los sectores de transporte y energía, con el fin de contar con soluciones para controlar los riesgos. Esto implica evitar riesgos derivados de la imposibilidad de completar o poner en funcionamiento los proyectos por falta de capital, riesgos de desequilibrio presupuestario a mediano plazo cuando vencen las deudas y deben ser pagadas, y riesgos de una excesiva dependencia de préstamos externos, lo cual afectaría la iniciativa financiera y presupuestaria del país.

La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional coincidió en la necesidad de contar con políticas específicas para la implementación del proyecto. Sin embargo, para garantizar su viabilidad y mayor persuasión, se recomienda que el Gobierno revise las 19 políticas con explicaciones más detalladas, evalúe cuidadosamente sus impactos e incluya en la resolución únicamente aquellas que sean verdaderamente necesarias y tengan mínimos impactos negativos. Asimismo, se recomienda establecer un mecanismo para la asignación y coordinación del control de poder entre organismos y dependencias, así como un mecanismo de inspección y supervisión, para evitar pérdidas, desperdicio y efectos negativos. Tras analizar las políticas, el organismo revisor recomendó que no se realicen enmiendas ni evaluaciones de impacto exhaustivas al momento de su formulación.

Al mismo tiempo, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional propuso revisar y perfeccionar las normas y estándares pertinentes, garantizando la coherencia y la unidad en su aplicación. Se busca calcular y explicar con mayor detalle la tecnología y su transferencia, así como asegurar el dominio de la tecnología y los materiales ferroviarios. Asimismo, se deben garantizar las condiciones adecuadas durante la construcción y la puesta en marcha del proyecto, priorizando el desarrollo de las industrias de apoyo y del sector ferroviario. Se propone clarificar las bases para el cálculo y la previsión de las necesidades de transporte del proyecto, revisar y explicar con mayor detalle su eficiencia socioeconómica y financiera. Finalmente, se propone estudiar detenidamente las opiniones del organismo evaluador para completar el expediente del proyecto y elaborar una resolución sobre la conformidad de la planificación y los planes correspondientes.

La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional solicitó al Gobierno que recogiera las observaciones sobre la revisión y finalización del expediente del proyecto y el borrador de la Resolución sobre política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur que se enviará a la Asamblea Nacional, y a la Comisión Económica que completara el informe de verificación que se presentará a la Asamblea Nacional para su consideración.

Fuente: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html