Se necesitan mecanismos políticos especiales para que la energía eólica marina y el gas no "incumplan las fechas de planificación".

Según el Plan Energético VIII, desde ahora hasta 2030, la energía generada con gas y la energía eólica marina representan aproximadamente el 50 % de la capacidad total de generación eléctrica que se debe añadir. Sin embargo, cada proyecto de energía generada con gas y energía eólica marina requiere al menos entre 7 y 8 años para su finalización y puesta en marcha, por lo que se necesita un mecanismo político específico para garantizar que estos proyectos se implementen según lo previsto y se cumplan los objetivos establecidos en el Plan. El reto es considerable. De acuerdo con el Plan Energético VIII para el período 2021-2030, con una visión a 2050, aprobado por el Primer Ministro en la Decisión N.° 500/QD-TTg del 15 de mayo de 2023, la capacidad total instalada de fuentes de energía para 2030 es de 150.489 GW (casi el doble de la capacidad total instalada actual, de aproximadamente 80 GW). De esta cantidad, la capacidad total de generación eléctrica a gas en la que se debe invertir asciende a 30.424 MW. La capacidad total de las fuentes de energía eólica marina es de aproximadamente 6.000 MW y puede incrementarse en caso de un rápido desarrollo tecnológico y precios de electricidad y costos de transmisión razonables. Estas dos fuentes representan cerca del 50% de la capacidad total de energía que se necesita añadir. Asimismo, el desarrollo de la energía a gas y la eólica marina ayudará a Vietnam a cumplir su compromiso de neutralidad de carbono para 2050. Los proyectos de energía a gas son fuentes de energía de base flexibles y estables que complementarán los proyectos de energía eólica y solar para garantizar la seguridad del suministro eléctrico. En una reunión reciente presidida por el Ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, para buscar soluciones a las dificultades y obstáculos en la implementación de proyectos de energía a gas y eólica marina, de acuerdo con el Plan Energético VIII, los expertos señalaron que garantizar el suministro eléctrico y la seguridad energética nacional para 2030 es un gran desafío, ya que requiere un rápido aumento de la escala y una profunda transformación de la estructura para alcanzar el objetivo de neutralidad de carbono y un desarrollo equilibrado de las regiones, así como un equilibrio entre la generación y la transmisión de energía. En particular, se prevé que el desarrollo de la fuente de energía básica de nuestro país en el futuro presente muchas dificultades y desafíos, especialmente en el contexto de que la energía hidroeléctrica prácticamente ha agotado su margen de desarrollo; la energía térmica generada con carbón no podrá desarrollarse más después de 2030 según los compromisos internacionales.

El ministro Nguyen Hong Dien presidió una reunión para revisar las dificultades y los obstáculos en la implementación de proyectos de energía eólica y de gas en alta mar de acuerdo con el 8º Plan Eléctrico y encontrar soluciones para eliminarlos.

La experiencia en la implementación de proyectos de energía a base de GNL demuestra que la preparación para la inversión, la construcción y la operación de estas centrales es bastante larga. De hecho, la implementación de un proyecto energético, desde su aprobación hasta su puesta en marcha, requiere entre 7 y 8 años. De este tiempo, la selección de inversores supone entre 1 y 2 años; la elaboración del Estudio de Viabilidad y la documentación legal necesaria, entre 1 y 2 años; la negociación del Contrato de Compra de Energía (PPA) y la obtención de préstamos, entre 2 y 3 años (la duración de esta etapa es difícil de determinar y presenta una gran variabilidad, ya que depende de la experiencia y la capacidad financiera del inversor, así como de los requisitos específicos del PPA); y la construcción, aproximadamente 3,5 años. En el caso de los proyectos de energía eólica marina, el tiempo de implementación es de entre 6 y 8 años desde la fase de estudio. Por lo tanto, la implementación de proyectos de energía a gas y eólica marina para cumplir con el plazo de puesta en marcha antes de 2030 representa un enorme desafío. Se necesita un mecanismo que garantice la inversión a largo plazo. Según el Plan Energético VIII, la capacidad total de los proyectos de centrales eléctricas de gas en los que se ha invertido, construido y puesto en funcionamiento antes de 2030 es de 30.424 MW, incluyendo 10 proyectos que utilizan gas de explotación nacional con una capacidad total de 7.900 MW y 13 proyectos que utilizan GNL con una capacidad total de 22.824 MW. Para los proyectos de GNL, existen tres problemas que deben resolverse y que no están claramente regulados por la legislación vigente: la garantía de una producción mínima de gas; el mecanismo para trasladar los precios del gas a los precios de la electricidad; y un mecanismo de compra de gas acorde con la tendencia mundial . El Sr. Nguyen Duy Giang, Subdirector General de PetroVietnam Power Corporation - JSC (PV Power), afirmó que recientemente el Gobierno y los ministerios, especialmente el Ministerio de Industria y Comercio, se han centrado en orientar y apoyar la eliminación de obstáculos para que los proyectos de GNL puedan completarse según lo previsto. Sin embargo, el proceso de implementación aún presenta dificultades. “El requisito más importante de los prestamistas y patrocinadores es contar con una producción de electricidad contratada (Qc) a largo plazo para el proyecto. Eso es lo más importante para garantizar el flujo de caja para pagar la deuda” , compartió el Sr. Nguyen Duy Giang.

Los expertos señalan tres problemas en la implementación de proyectos de energía con GNL según el Plan Energético VIII.

Además, el Sr. Giang también señaló que el precio del gas natural para los proyectos está actualmente vinculado a los precios internacionales, por lo que se requiere un mecanismo para trasladar los precios del gas a los precios de la electricidad. "Si los problemas no se resuelven por completo, si no existen mecanismos para los procesos a largo plazo y la transferencia de gas, es evidente que los prestamistas pueden rechazar el proyecto en cualquier momento, lo que ocasionaría pérdidas no solo al inversor, sino también al sistema eléctrico nacional y posiblemente afectaría la implementación del VIII Plan Energético" , afirmó el líder de PV Power. Junto con el desarrollo de proyectos de centrales eléctricas de gas, en el futuro cercano, Vietnam Gas Corporation - Joint Stock Company (PV GAS) se centrará en invertir en la construcción de almacenes portuarios para preparar la infraestructura en línea con la orientación de desarrollo del VIII Plan Energético. El Sr. Pham Van Phong, Director General de PV GAS, informó que próximamente PV GAS completará el aumento de la capacidad del almacén de GNL de Thi Vai de 1 millón de toneladas a 3 millones de toneladas para garantizar el suministro de gas a toda la región Sudeste. El segundo proyecto para el que PV GAS está preparando los procedimientos de inversión es el del almacén portuario de GNL de Son My. El tercer proyecto que PV GAS espera implementar, y en el que está trabajando con inversores y autoridades locales, es el de un almacén portuario concentrado en la región central. El cuarto proyecto es el de un almacén portuario concentrado en la región norte. La inversión total para estos cuatro proyectos se estima en unos 4.000 millones de dólares, con un periodo de recuperación de capital de hasta 20 años. Por lo tanto, es necesario contar con un mecanismo para la compraventa de GNL para centrales eléctricas, legalizar la determinación de los costes de almacenamiento, distribución y transporte del gas a los puntos de consumo, y comprometerse con un volumen mínimo de consumo de gas para garantizar la recuperación del capital para los inversores. El Dr. Bui Xuan Hoi, profesor asociado y director del Colegio de Electricidad del Norte, también afirmó que los proyectos de generación de energía a gas presentan muchas diferencias con respecto a otras fuentes de energía, especialmente en términos de costes e insumos. Por consiguiente, dentro del marco legal del mercado eléctrico actual, resulta muy difícil para la generación de energía a gas participar en igualdad de condiciones. "Creo que es necesario un mecanismo especial para estas fuentes de energía. Esto requiere la determinación del Gobierno de crear mecanismos específicos para que cada fuente de energía pueda participar en la red y generar electricidad" , analizó el Sr. Hoi, añadiendo que, al mismo tiempo, debe existir un mecanismo para ajustar de forma flexible los precios minoristas de la electricidad, de acuerdo con las señales del mercado, para garantizar el desarrollo sostenible de las fuentes de energía.

Profesor asociado Dr. Bui Xuan Hoi - Director del Colegio de Electricidad del Norte

Se propone a la Asamblea Nacional la emisión de una resolución independiente para la energía generada con gas y la energía eólica marina. Mientras tanto, la energía eólica marina se considera la única fuente de energía renovable capaz de cubrir la carga base del sistema. Vietnam se ubica en la zona climática monzónica tropical, con una costa de 3260 km y 28 provincias y ciudades costeras, por lo que el potencial para el desarrollo de la energía eólica en el país es enorme. Según la evaluación del Banco Mundial, Vietnam es el país con mayor potencial de energía eólica entre los cuatro países de la región: Camboya, Laos, Tailandia y Vietnam. Se estima que más del 39 % de la superficie total de Vietnam cuenta con una velocidad media anual del viento superior a 6 m/s a una altura de 65 m, lo que equivale a una capacidad de aproximadamente 512 GW. La Hoja de Ruta de la Energía Eólica Marina para Vietnam, publicada por el Banco Mundial en 2021, presenta un escenario ambicioso de 70 GW para 2050, con la visión de un país líder en la industria eólica marina y prevé que Vietnam podría ocupar el tercer lugar en Asia (después de China y Japón). La tasa de inversión para 1 MW de energía eólica marina ha disminuido drásticamente desde 2012, cuando era de 255 USD/MWh, hasta aproximadamente 80 USD/MWh en la actualidad, y se prevé que después de 2030 sea de alrededor de 58 USD/MWh. La Organización Mundial de la Energía afirmó en su momento que Vietnam sería uno de los cinco centros de energía eólica marina del sudeste asiático, junto con el norte de Europa, América, el este de Asia y Sudamérica. Según el Plan Energético VIII, la capacidad de energía eólica marina alcanzará los 6.000 MW en 2030, con un objetivo de entre 70.000 MW y 91.000 MW para 2050. Se planea desarrollar la energía eólica marina a gran escala debido a su buen potencial técnico en las aguas territoriales del país y a sus características técnicas superiores en comparación con las fuentes de energía solar y eólica terrestres. Sin embargo, Vietnam carece de experiencia en el desarrollo de este tipo de fuente de energía.

Lograr los objetivos establecidos en el Plan Energético VIII para la energía eólica marina también supone un enorme desafío.

En particular, la energía eólica marina requiere una inversión muy elevada, de aproximadamente 2 a 3 millones de USD/MW, y su implementación toma entre 6 y 8 años desde el inicio del estudio. Debido a la naturaleza específica de la tecnología y la ingeniería, la gran escala de inversión y la complejidad de los procesos y procedimientos, alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Energético VIII para la energía eólica marina representa un enorme desafío. Para los proyectos de energía eólica marina, los expertos señalaron cuatro problemas pendientes relacionados con: la autoridad competente para la asignación de áreas marítimas y la autorización o aprobación de organizaciones para el uso de dichas áreas en actividades de medición, monitoreo, investigación, exploración y estudios para el desarrollo de proyectos de energía eólica marina; la falta de aprobación del Plan Nacional de Ordenación del Territorio Marino, lo que impide la implementación del Plan Energético; la autoridad competente para aprobar las políticas de inversión; y las condiciones de acceso al mercado para los inversores extranjeros en el sector de la energía eólica marina. Para resolver estos problemas, es necesario informar con prontitud al Gobierno para que proponga a la Asamblea Nacional la emisión de una Resolución sobre mecanismos y políticas específicas para la implementación de proyectos de energía eólica marina y de gas, en consonancia con los avances del Plan Energético VIII. En particular, el proyecto de energía eólica marina debe incluirse en la lista de proyectos nacionales importantes que requieren la aplicación de mecanismos y políticas especiales. En una reunión reciente, el Ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, solicitó a EVN, PVN, PV GAS y PV Power que revisaran con urgencia la normativa vigente y, con base en la situación real de la implementación, las dificultades y los obstáculos de los proyectos, así como en la experiencia de países líderes en el desarrollo de energía eólica marina y a gas, presentaran propuestas e informes específicos al Primer Ministro y al Ministerio de Industria y Comercio antes del 20 de diciembre de 2023. El Ministro también encomendó a la Autoridad de Electricidad y Energías Renovables la tarea de coordinar con las dependencias pertinentes (Autoridad Reguladora de la Electricidad, Ministerio de Petróleo, Gas y Carbón y Ministerio de Legislación) la elaboración, a partir de los informes recibidos, de un documento para presentar al Gobierno con el fin de proponer a la Asamblea Nacional la emisión de una Resolución que elimine los obstáculos a la normativa vigente en la implementación de proyectos de energía eólica marina y a gas, de conformidad con el Plan Energético VIII, antes del 30 de diciembre de 2023.

TCCT