Considere la regulación de un período operativo de 3 años para las empresas que solicitan nuevos préstamos.

Si la normativa estricta exige que las empresas tengan al menos tres años de operación antes de poder acceder a capital de AOD o préstamos preferenciales extranjeros, podría ralentizar el desarrollo de la infraestructura nacional. Por lo tanto, el diputado Sung A Lenh (Lao Cai) propuso que es necesario eximir a las empresas de proyectos APP y BOT que cuenten con capacidad y garantías financieras claras.

¿Podría aclarar qué se entiende por “una parte del coste de la inversión”?

En la reunión del Grupo 4 (que incluía a las delegaciones de la Asamblea Nacional de las provincias de Khanh Hoa, Lai Chau y Lao Cai) celebrada la mañana del 3 de noviembre, los delegados coincidieron básicamente en la necesidad de promulgar una Ley que modifique y complemente varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública, según la Presentación del Gobierno y el Informe de Verificación del Comité Económico y Financiero.

Al hacer comentarios específicos, el delegado de la Asamblea Nacional, Sung A Lenh, jefe adjunto de la delegación provincial de Lao Cai en la Asamblea Nacional y jefe del Grupo 4, dijo que con respecto a las condiciones de refinanciamiento de las unidades de servicio público, el proyecto de ley estipula: " Las unidades de servicio público se autogarantizan los gastos regulares y parte de los gastos de inversión; son autorresponsables de la eficiencia en el uso del capital prestado y del pago de las deudas" .

El delegado de la Asamblea Nacional, Sung A Lenh (Lao Cai), interviene. Foto: Ho Long

"Esta regulación demuestra la política correcta de fomentar la autonomía financiera y garantizar la seguridad de la deuda pública", evaluó el delegado.

Sin embargo, la expresión «parte del gasto en inversión» sigue siendo cualitativa, sin criterios específicos. Esto genera dificultades tanto para la entidad prestataria como para el organismo evaluador: la entidad pública carece de una base clara para elaborar un plan financiero; el organismo evaluador adolece de un marco jurídico unificado, lo que puede dar lugar fácilmente a diferentes interpretaciones y aplicaciones de la ley.

Por lo tanto, el delegado Sung A Lenh propuso agregar una guía específica, en una de dos direcciones: estipular claramente el nivel mínimo que las unidades de servicio público deben autogarantizar en cuanto a gastos de inversión, o asignar al Gobierno la tarea de especificar en detalle los criterios y principios para determinar el nivel "parcial".

Además, en lo que respecta a la ampliación de los usuarios de préstamos, anteriormente, las unidades de servicio público que deseaban obtener capital de AOD o préstamos preferenciales extranjeros debían ser autónomas tanto en inversión como en gasto corriente; ahora el proyecto de ley permite que las unidades garanticen la autonomía en gasto corriente y en parte del gasto de inversión.

Dicha especificación ayudará a que las regulaciones sean transparentes y fáciles de aplicar, al tiempo que aumentará la viabilidad y la coherencia en su implementación.

El Proyecto de Ley estipula: En caso de que una unidad de servicio público no cumpla con las condiciones para el refinanciamiento prescritas en el punto a, cláusula 2 de este Artículo, la agencia prescrita en la cláusula 1, Artículo 29 de esta Ley informará al Gobierno para su consideración y decisión sobre la aplicación del mecanismo financiero asignado del presupuesto estatal para el programa o proyecto, como base para llevar a cabo el procedimiento para establecer la política de inversión del proyecto.

Según el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Huu Toan (Lai Chau), si una entidad pública desea ampliar sus condiciones de desarrollo pero no las cumple debido a un plan de cálculo inestable, «no hay razón para concederle dicha ampliación». Por lo tanto, este aspecto debería excluirse del ámbito de aplicación de la ley.

Los procedimientos de solicitud de préstamo deben ser sencillos.

Respecto al período de operación de la empresa que solicita un nuevo préstamo, el proyecto de ley estipula: Tener personalidad jurídica, estar legalmente establecida en Vietnam y tener un período de operación de al menos 3 años, excepto en los casos en que la empresa realice fusiones, reestructuraciones del aparato de nivel central a nivel local u otros reajustes bajo la dirección de las autoridades competentes .

Si bien el delegado Sung A Lenh afirmó que esta regulación tiene como objetivo garantizar la capacidad financiera y la reputación de las empresas que toman prestado capital de AOD y préstamos preferenciales extranjeros, citó la realidad de que muchas empresas de proyectos de reciente creación que implementan proyectos de infraestructura a gran escala en forma de APP o BOT a menudo no han estado en funcionamiento durante 3 años cuando comienzan la implementación.

“Si se mantiene esta normativa, proyectos importantes, especialmente los urgentes de transporte, energía y urbanismo, tendrán dificultades para acceder a capital de la AOD y a préstamos preferenciales. Esto podría ralentizar el progreso de la inversión pública y el desarrollo de la infraestructura nacional.”

Al expresar dichas preocupaciones, los delegados propusieron que el proyecto de ley añadiera exenciones para las empresas de proyectos PPP y BOT con capacidad clara y garantías financieras; esta disposición garantiza el control del riesgo crediticio y crea condiciones flexibles para que las empresas de proyectos calificadas participen en proyectos nacionales clave.

En lo que respecta al porcentaje de provisión para riesgos de refinanciamiento, el proyecto de ley asigna al Gobierno la tarea de especificar detalladamente dicho porcentaje cuando la entidad autorizada para el refinanciamiento asuma parte del riesgo crediticio.

El diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Huu Toan (Lai Chau) interviene. Foto: Ho Long

Si bien este es el enfoque correcto, según el delegado, la Ley debe estipular principios básicos que sirvan de base para que el Gobierno brinde orientación detallada, evitando así la existencia de documentos legislativos secundarios inconsistentes. Si la Ley carece de principios rectores, a los organismos encargados de su aplicación les resultará difícil determinar la base para el cálculo de la tasa de contribución, lo que generará falta de transparencia y dificultades para la previsión de los costos operativos.

El delegado Nguyen Huu Toan añadió que la reciente lentitud en el desembolso de préstamos de AOD y préstamos preferenciales extranjeros se debe a una razón fundamental: el cumplimiento de las condiciones de préstamo y desembolso, y la coordinación entre Vietnam, las organizaciones internacionales y los países prestamistas. En este momento, debemos cumplir con una doble normativa: las condiciones nacionales y las de las organizaciones internacionales y los donantes.

Por lo tanto, el delegado propuso que el proyecto de ley estudiara y complementara la normativa sobre la preparación de proyectos y la firma de contratos de préstamo, para garantizar su inmediata aplicación tras la firma. Lamentablemente, «este aspecto no se ha reflejado suficientemente en el proyecto de ley», comentó el delegado.

Según el delegado Nguyen Huu Toan, el proyecto de ley también incluye algunas modificaciones y añadidos relacionados con la descentralización y la delegación de poder.

Anteriormente, al movilizar capital de los presupuestos locales, las localidades, además de garantizar el plan de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional, debían solicitar la opinión del Ministerio de Hacienda para cada emisión. Sin embargo, el proyecto de ley ha eliminado este requisito, lo que implica la supresión de trámites administrativos.

Delegados participando en el debate del Grupo 4 la mañana del 3 de noviembre. Foto: Ho Long

Sin embargo, en el contexto actual, a los delegados les preocupa que la descentralización y la delegación de poder provoquen un mayor endeudamiento por parte de los gobiernos locales si no existe una entidad coordinadora. De forma implícita, si esto ocurre en el momento oportuno, aumentará la demanda de movilización de capital por parte del Estado, tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, lo que a su vez incrementará las tasas de interés, llegando incluso a competir con el sector empresarial.

Los delegados, haciendo hincapié en la necesidad de reformar los procedimientos administrativos, señalaron que deben prevenirse los riesgos; "lo más importante es que debe mantenerse el mercado de bonos para que siga siendo un canal de movilización para el Gobierno".

Además, el proyecto de ley eliminó la propuesta de proyecto, pero añadió procedimientos para las propuestas de préstamo. El delegado Nguyen Huu Toan analizó que, básicamente, tanto la propuesta de proyecto como la de préstamo son aprobadas por la misma autoridad, es decir, se presentan al Primer Ministro, mientras que el plan de endeudamiento ya ha sido aprobado por este.

Los delegados expresaron su opinión de que debería haber una propuesta de préstamo, pero que el procedimiento debería ser sencillo y descentralizado, remitiéndose al Ministro de Finanzas para su aprobación dentro del límite de préstamo aprobado por el Primer Ministro, garantizando así la coherencia en el sistema jurídico.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html