El nivel comunal es confuso y carece de expertos en tierras.

Ampliando la descentralización, cambiando el pensamiento de gestión

La información anterior se compartió en la conferencia nacional de capacitación sobre descentralización, delegación de poder y determinación de autoridad en el sector agrario, organizada por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MARD) el 1 de agosto.

En su intervención en la conferencia, el Sr. Le Minh Ngan, Viceministro de Agricultura y Medio Ambiente, declaró: "Este es un evento de especial importancia, que contribuye a la realización de las principales políticas del Partido y del Estado en materia de reforma institucional, a la mejora de la eficacia de la gestión estatal de la tierra y, al mismo tiempo, a la creación de una base sólida para la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles en el futuro".

Desde la Ley de Tierras de 2003, el contenido de la descentralización hacia las localidades se ha ido mejorando gradualmente, pero solo la Ley de Tierras de 2024 ha supuesto un avance significativo, al regular la mayoría de las actividades como la asignación, el arrendamiento, el cambio de uso del suelo, la recuperación, la valoración y la concesión de certificados de derechos de uso del suelo...

El viceministro Le Minh Ngan interviene en la conferencia. Foto: Khuong Trung.

“Esto supone un cambio fundamental en la concepción de la gestión estatal, pasando del mecanismo de 'hacer cosas por otros' al de 'delegación y supervisión', en línea con la orientación de la Conclusión N° 155-KL/TW del 17 de mayo de 2025 del Politburó ”, afirmó el Sr. Ngan.

Sin embargo, el viceministro de Agricultura y Medio Ambiente admitió que la implementación de las nuevas regulaciones enfrenta numerosas dificultades, especialmente a nivel comunal, donde los registros se procesan directamente, pero hay escasez de personal especializado e instalaciones. «La descentralización no se trata solo de transferir poder, sino también de cambiar la mentalidad. Es un proceso a largo plazo que requiere tiempo, recursos humanos, equipo y sincronización institucional», enfatizó.

Para eliminar rápidamente los obstáculos a nivel local, el viceministro Le Minh Ngan dijo que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente establecerá 10 grupos de trabajo especializados para trabajar directamente en las localidades.

Reducir los trámites y definir claramente la autoridad

En su intervención durante la conferencia, la Sra. Doan Thi Thanh My, subdirectora del Departamento de Gestión de Tierras, afirmó que el Decreto 151 representa un avance significativo al definir claramente la autoridad entre los distintos niveles de gobierno. En consecuencia, el decreto ha eliminado 11 trámites administrativos (una reducción del 16,67%), suprimido 8 requisitos comerciales en el sector de tierras y eliminado 8 tipos de documentos innecesarios. «El objetivo es evitar cualquier vacío legal al operar un modelo de gobierno local de dos niveles», declaró la Sra. My.

Cabe destacar que el Decreto 151 delega en el Consejo Popular Provincial la facultad de aprobar los planes de ordenamiento territorial en las ciudades administradas centralmente que carecen de planes provinciales. El Presidente del Consejo Popular Provincial está facultado para decidir sobre casos especiales, como la asignación de tierras sin subasta o el arrendamiento sin licitación, siempre que se cumplan los requisitos legales.

Además, algunas autoridades también se descentralizan: 3 autoridades del Consejo Popular se transfieren al Comité Popular Provincial; 5 autoridades del Comité Popular se transfieren al Presidente del Comité Popular Provincial; 2 autoridades del Comité Popular Provincial se transfieren a la agencia profesional provincial.

En la conferencia, la Sra. Pham Thi Thinh, Jefa del Departamento de Medición y Registro de Tierras, aclaró los procedimientos adicionales para el registro y la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra al implementar el gobierno local de dos niveles de acuerdo con el Decreto 151/2025/ND-CP.

La Sra. Thinh afirmó que, gracias a las nuevas regulaciones, las localidades han reducido 3 de los 30 trámites de registro de tierras y ahorrado 44 de los 425 días de tramitación de documentos. Se han eliminado documentos engorrosos e innecesarios, como la confirmación de ausencia de controversias y los antiguos formularios de contrato.

No deje ningún vacío legal al operar el modelo de gobierno local de dos niveles. Foto ilustrativa: IT.

La novedad más importante es que, al expedir los certificados de derechos de uso de la tierra, el Comité Popular de la Comuna ya no exige la presentación de pruebas de disputas ni de planes de uso del suelo. El procedimiento ahora consta de solo tres pasos, con coordinación entre el centro de administración pública, el Comité Popular de la Comuna y la autoridad tributaria, para luego actualizar la información en la base de datos de tierras.

“No podemos completar la base de datos territorial sincronizada sin la participación decisiva de las localidades. Se trata de un requisito urgente que debe cumplirse antes del 1 de diciembre de 2025”, afirmó el Sr. Ngan.

Para apoyar a las localidades en la correcta implementación, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha seleccionado un software nacional unificado, capaz de conectarse a la base de datos de tierras. El viceministro Le Minh Ngan solicitó a las localidades que, con urgencia, implementen y recopilen estadísticas sobre las necesidades de financiamiento para invertir en infraestructura tecnológica que sirva a la gestión de tierras, especialmente en las provincias del Noroeste, las Tierras Altas Centrales y la región central, de manera que el Ministerio pueda sintetizar la información y presentarla a las autoridades competentes para su consideración y apoyo.