El nivel comunal está confuso y faltan expertos en tierras

Ampliar la descentralización y cambiar el pensamiento gerencial

La información anterior se compartió en la Conferencia Nacional de Capacitación sobre descentralización, delegación de autoridad y determinación de autoridad en el sector territorial, organizada por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MARD) el 1 de agosto.

En su intervención en la conferencia, el Sr. Le Minh Ngan, viceministro de Agricultura y Medio Ambiente, afirmó: «Este evento reviste especial importancia, ya que contribuye a la materialización de las principales políticas del Partido y del Estado en materia de reforma institucional, a la mejora de la eficacia de la gestión estatal del territorio y, al mismo tiempo, a sentar las bases para la futura implementación del modelo de gobierno local de dos niveles».

Desde la Ley de Tierras de 2003, el contenido de la descentralización a las localidades se ha mejorado gradualmente, pero solo la Ley de Tierras de 2024 ha creado realmente un gran avance, cuando la mayoría de las actividades como la asignación de tierras, el arrendamiento, el cambio de propósito del uso de la tierra, la recuperación, la valoración, el otorgamiento de certificados de derecho de uso de la tierra...

El viceministro Le Minh Ngan interviene en la conferencia. Foto: Khuong Trung.

“Este es un cambio fundamental en el pensamiento de la gestión estatal, del mecanismo de ‘hacer cosas para otros’ al de ‘delegación y supervisión’, en línea con la dirección de la Conclusión No. 155-KL/TW del 17 de mayo de 2025 del Politburó ”, dijo el Sr. Ngan.

Sin embargo, el Viceministro de Agricultura y Medio Ambiente también admitió que la implementación de la nueva normativa enfrenta numerosas dificultades, especialmente a nivel comunal, donde los registros se procesan directamente, pero existe una falta de personal especializado e instalaciones. "La descentralización no se trata solo de transferir poder, sino también de cambiar la mentalidad. Es un proceso a largo plazo que requiere tiempo, recursos humanos, equipos y coordinación institucional", enfatizó.

Para eliminar rápidamente los obstáculos para las bases, el viceministro Le Minh Ngan dijo que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente establecerá 10 grupos de trabajo especializados para trabajar directamente en las localidades.

Reducir los procedimientos y definir claramente la autoridad

En su intervención en la conferencia, la Sra. Doan Thi Thanh My, subdirectora del Departamento de Gestión de Tierras, afirmó que el Decreto 151 supone un gran avance al definir claramente la competencia entre los niveles de gobierno. En consecuencia, el decreto ha eliminado 11 procedimientos administrativos (una reducción del 16,67%), ha reducido 8 condiciones comerciales en el sector inmobiliario y ha eliminado 8 tipos de documentos innecesarios. "El objetivo es evitar lagunas legales al operar un modelo de gobierno local de dos niveles", declaró la Sra. My.

Un punto destacable es que el Decreto 151 delega en el Consejo Popular provincial la facultad de aprobar los planes de ordenamiento territorial en las ciudades de administración central que no cuentan con dichos planes. El Presidente del Comité Popular provincial está facultado para decidir sobre numerosos casos especiales, como la asignación de tierras sin subasta y el arrendamiento sin licitación, si se cumplen las condiciones legales.

Además, también se descentralizan algunas autoridades: 3 autoridades del Consejo Popular se transfieren al Comité Popular Provincial; 5 autoridades del Comité Popular se transfieren al Presidente del Comité Popular Provincial; 2 autoridades del Comité Popular Provincial se transfieren a la agencia profesional provincial.

En la conferencia, la Sra. Pham Thi Thinh, jefa del Departamento de Medición y Registro de Tierras, aclaró aún más los procedimientos para el registro y emisión de certificados de derechos de uso de la tierra cuando se implementa el gobierno local de dos niveles de acuerdo con el Decreto 151/2025/ND-CP.

La Sra. Thinh afirmó que, gracias a las nuevas regulaciones, las localidades han reducido 3 de los 30 trámites de registro de tierras y han ahorrado entre 44 y 425 días en la tramitación de los registros. Se han eliminado documentos engorrosos e innecesarios, como la confirmación de no disputa, los formularios de contrato antiguos, etc.

No deben existir lagunas legales al operar un modelo de gobierno local de dos niveles. Foto ilustrativa: IT.

La novedad importante es que, para emitir certificados de derechos de uso de la tierra, el Comité Popular Comunal ya no exige que las personas presenten constancia de disputas o planificación del uso de la tierra. El procedimiento ahora consta de solo tres pasos, con la coordinación entre el centro de administración pública, el Comité Popular Comunal y la autoridad fiscal, y posteriormente se actualiza en la base de datos de tierras.

“No podemos completar la base de datos territorial sincrónica sin la participación activa de las localidades. Este es un requisito urgente que debe completarse antes del 1 de diciembre de 2025”, declaró el Sr. Ngan.

Para apoyar a las localidades en una implementación eficaz, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha seleccionado un software nacional unificado, capaz de conectarse a la base de datos territorial. El viceministro Le Minh Ngan solicitó a las localidades que implementen y compilen urgentemente estadísticas sobre las necesidades de financiamiento para invertir en infraestructura tecnológica que facilite la gestión territorial, especialmente en las provincias del Noroeste, las Tierras Altas Centrales y la Región Central, de modo que el Ministerio pueda sintetizarlas e informar a las autoridades competentes para su consideración y apoyo.