Gobierno de dos niveles: Fomentar la proactividad a nivel de comuna y barrio durante las tormentas

Tomar decisiones de respuesta de forma proactiva

A finales de octubre de 2025, las inundaciones provocaron graves daños, serios deslizamientos de tierra y aislaron a muchos pueblos y comunas en las zonas montañosas al oeste de la ciudad de Da Nang .

Durante esta inundación, el modelo de gobierno de dos niveles ha demostrado su superioridad a través de las decisiones proactivas y las acciones drásticas de las comunas y barrios para manejar situaciones de tormenta, como la evacuación de personas para minimizar los daños y la reserva de bienes esenciales para su distribución oportuna a la población.

Los supermercados de la comuna de A Vuong aumentaron preventivamente sus existencias de productos básicos antes de la temporada de inundaciones, a petición del Comité Popular de la Comuna. Foto: Hien Thuy

Esto se evidencia claramente en la comuna de A Vuong. Tan pronto como se pronosticó lluvia intensa y prolongada y riesgo de deslizamientos de tierra, los líderes de la comuna comenzaron de inmediato a inspeccionar las zonas con riesgo de deslizamientos para evacuar a la población con anticipación.

Por lo tanto, se evitaron pérdidas humanas. El 28 de octubre, la colina de la aldea de Ateép, cerca de la frontera entre Vietnam y Laos, se derrumbó, sepultando las casas de 27 familias al pie de la ladera. Ante tal escena, todos se sintieron desconsolados, pero también aliviados, ya que, con anterioridad, el gobierno comunal había evacuado preventivamente a todos los residentes de la zona a un refugio seguro.

Además, la comuna realiza reservas preventivas de alimentos y productos básicos. En cumplimiento de las directrices del Comité Popular Municipal y del Departamento de Industria y Comercio, la comuna ha emitido un documento en el que solicita a los departamentos, oficinas, unidades, empresas, cooperativas, negocios familiares y juntas de administración de las aldeas que tomen medidas. Los negocios familiares aumentan la cantidad de productos en reserva; las aldeas preparan almacenes para recibir suministros; y las escuelas reservan alimentos para los estudiantes internos.

Así, cuando la comuna de A Vuong quedó casi completamente aislada del exterior y se suspendieron el comercio y el transporte de mercancías, la comuna siguió garantizando básicamente el suministro de alimentos a la población.

“Durante los más de 10 días que la comuna permaneció aislada debido a los deslizamientos de tierra, el gobierno coordinó con las fuerzas operativas para llevar a cabo las tareas necesarias y garantizar que la población no sufriera hambre ni frío. Gracias al modelo de gobierno local de dos niveles, la localidad ha demostrado ser más proactiva, flexible, autónoma y responsable”, declaró Vuong Briu Quan, presidente del Comité Popular de la comuna A.

En la mañana del 6 de noviembre, la comuna de A Vuong compró de forma proactiva 10 toneladas de arroz y muchos artículos de primera necesidad para distribuirlos a las aldeas antes de la tormenta número 13.

Inmediatamente después de que pasara la inundación, y anticipándose a la tormenta número 13, el Comité Popular de la comuna de A Vuong adquirió de forma proactiva 10 toneladas de arroz, 1000 cajas de fideos instantáneos y otros artículos de primera necesidad para apoyar a los habitantes de las aldeas. La entrega y distribución de todos estos alimentos y suministros a las aldeas se completó la mañana del 6 de noviembre, antes de que la tormenta número 13 tocara tierra, para que la población pudiera sentirse segura al afrontarla.

No solo la comuna de A Vuong, sino muchas otras comunas y barrios de la ciudad de Da Nang han tomado medidas preventivas con antelación. En particular, en comunas montañosas como Tra Leng, Tra Doc y Tay Giang, se han evacuado personas y bienes, y se han elaborado planes detallados para reservar artículos de primera necesidad.

Una clara descentralización y delegación de poderes incrementa la iniciativa de las autoridades locales.

Durante las recientes inundaciones, se organizó una evacuación en toda la ciudad: 4.835 hogares/15.886 personas fueron evacuadas de zonas profundamente inundadas y peligrosas por deslizamientos de tierra.

La estrecha coordinación entre departamentos, ramas y sectores con los Comités Populares de comunas y barrios crea una fuerza combinada, lo que ayuda a movilizar eficazmente fuerzas, medios y logística.

Los Comandos de Protección Civil de las comunas y barrios coordinaron estrechamente con las fuerzas armadas, como el ejército y la policía, la gestión de las evacuaciones, el control de los deslizamientos de tierra y el suministro de alimentos a la población. Gracias a ello, la evacuación se llevó a cabo de forma segura y rápida; se habilitaron alojamientos temporales y se proporcionaron los artículos de primera necesidad.

La estación de la Guardia Fronteriza de Ga Ry coordinó con las fuerzas locales la reubicación de los bienes de los hogares en la aldea de A Ting, comuna de Hung Son, que corrían riesgo de deslizamientos de tierra, a un lugar seguro.

Tras las inundaciones, las localidades informaron de forma rápida y proactiva sobre la demanda de alimentos, productos de primera necesidad y otros artículos esenciales. En base a ello, el Departamento de Industria y Comercio de la ciudad recopiló la información sobre la demanda y colaboró con proveedores como supermercados y empresas de distribución para garantizar el suministro de productos y satisfacer las necesidades de la población.

Al mismo tiempo, el Departamento de Industria y Comercio de Da Nang coordinó estrechamente con el Comando Militar de la Ciudad para distribuir rápidamente 40 toneladas de arroz a las comunas y barrios para garantizar el suministro de alimentos a la población.

En reuniones con líderes gubernamentales sobre respuesta y recuperación ante inundaciones, los líderes de la ciudad de Da Nang reafirmaron en repetidas ocasiones la eficacia inicial del modelo de gobierno de dos niveles para dirigir y operar las labores de prevención y respuesta ante tormentas e inundaciones. Una clara descentralización y autorización contribuyen a agilizar la gestión de las situaciones y a potenciar la iniciativa de las autoridades locales.

En la reunión, el Sr. Tran Nam Hung, vicepresidente del Comité Popular de la ciudad de Da Nang, afirmó: «El modelo de gobierno de dos niveles ha sido muy eficaz. El nivel local es muy proactivo, decidido y responsable. Esto es muy positivo. Los cuadros de las comunas y barrios son muy responsables, permanecen trabajando incansablemente con la gente, cerca de ella».

La clara descentralización y autorización en el gobierno de dos niveles aumenta la iniciativa de las comunas y barrios de Da Nang a la hora de tomar decisiones sobre la evacuación y reubicación de la población, lo que contribuye a minimizar los daños causados por las inundaciones.

Mientras tanto, Le Ngoc Quang, secretario del Comité del Partido de la ciudad de Da Nang, en una reunión sobre cómo superar las consecuencias de las inundaciones y responder a la tormenta número 13, también elogió la flexibilidad e iniciativa de las autoridades locales en su respuesta a las históricas inundaciones. “Aunque los recursos locales son muy limitados, son muy creativos y persistentes, y los funcionarios trabajan día y noche para controlar la situación. Esta es también una oportunidad para poner a prueba el funcionamiento del modelo de Comando de Defensa Civil, desde el nivel municipal hasta el local, en coordinación con las fuerzas armadas para responder a las inundaciones”.

La realidad demuestra que, durante tormentas e inundaciones, la proactividad y la flexibilidad de las autoridades locales (comunas y barrios) son cruciales. Esta experiencia también permite incrementar la descentralización y la delegación de poder a las comunidades, no solo para responder a desastres naturales, sino también para gestionar otras actividades socioeconómicas.

Las intensas lluvias e inundaciones en la ciudad de Da Nang han demostrado la eficacia del modelo de gobierno de dos niveles (ciudad - comuna, barrio) para la gestión y el control de desastres naturales. Una clara descentralización y autorización contribuyen a agilizar la respuesta ante estas situaciones y a potenciar la iniciativa de las autoridades locales.
La estrecha coordinación entre departamentos, dependencias y sectores con los Comités Populares de comunas y barrios crea una fuerza combinada que ayuda a movilizar eficazmente fuerzas, medios y logística, contribuyendo a minimizar los daños humanos y materiales a la población en caso de desastres naturales.
Esta es también una experiencia para aumentar la descentralización y la delegación de poder a nivel de base, no solo en la respuesta a desastres naturales, sino también en la gestión de otras actividades socioeconómicas.

Fuente: https://congthuong.vn/chinh-quyen-2-cap-phat-huy-tinh-chu-dong-cap-xa-phuong-trong-mua-bao-429498.html