El puente Da Vien fue nombrado siguiendo los procedimientos y trámites adecuados, mediante una resolución del Consejo Popular de la Ciudad. Foto: Ngoc Hoa

Estos problemas no solo se presentan en la etapa de implementación, sino que también evidencian las deficiencias del marco legal vigente, en particular el Decreto N.° 91/2005/ND-CP (Decreto 91), de 11 de julio de 2005, del Gobierno, por el cual se promulga el Reglamento sobre denominación y cambio de nombre de calles, avenidas y obras públicas. Por otro lado, la Circular N.° 36/2006/TT-BVHTT (Circular 36), de 20 de marzo de 2006, del Ministerio de Cultura e Información (actualmente Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo), que orienta la aplicación del Reglamento sobre denominación y cambio de nombre de calles, avenidas y obras públicas, anexo al Decreto 91, resulta obsoleta en comparación con el contexto actual de gestión urbana.

Aún quedan muchas preocupaciones

Según estadísticas del Departamento de Cultura y Deportes de la ciudad de Hue , hasta septiembre de 2025 se habían realizado 31 modificaciones en la nomenclatura de las rutas en toda la ciudad, asignando nombres a 1067 vías. De estas, muchas rutas pertenecientes a antiguas comunas (ahora barrios tras la fusión) aún no cuentan con placas ni números de casas según la normativa. Algunos ejemplos típicos son el barrio de Thanh Thuy, con 5 rutas sin placas, el barrio de Huong Thuy, con 29 rutas, o la situación de señales mal colocadas, como la de la calle Le Trung Tong.

No solo en las calles, sino también en la denominación y el cambio de nombre de obras públicas, abundan las deficiencias. Por ejemplo, muchos puentes y obras en Hue han sido bautizados de forma improvisada, sin seguir los procedimientos correctos establecidos en el Decreto 91 y la Circular n.º 36. Algunos ejemplos son: el puente Da Vien, erróneamente llamado puente Bach Ho; el puente Trung Ha, escrito incorrectamente como Truong Ha; y el puente Bach Yen (originalmente llamado Huyen Hac según el feng shui). Solo dos puentes, el Da Vien (2012) y el Nguyen Hoang (2025), fueron nombrados siguiendo los procedimientos y procesos adecuados, mediante una Resolución del Consejo Popular de la Ciudad.

Además de factores objetivos como la expansión territorial, el nuevo modelo de gobierno o las restricciones presupuestarias, se observan algunas causas fundamentales: la difusión y la orientación sobre la implementación del Decreto 91 y la Circular 36 fueron limitadas, sin llegar a la ciudadanía, lo que generó malentendidos, inconsistencias en la aplicación entre los distintos niveles de gobierno y falta de coordinación con los organismos culturales competentes. Los recursos para la implementación son escasos y están dispersos; en particular, la financiación para la señalización y la numeración de viviendas no se gestionó a tiempo, y existe una falta de coordinación entre los departamentos y oficinas funcionales. No existe una base de datos unificada sobre el sistema de nombres de calles y obras públicas, lo que dificulta enormemente la revisión, la consulta y la comparación. El cambio del modelo administrativo de tres a dos niveles genera confusión en cuanto a la autoridad, la responsabilidad y el proceso de aprobación de nombres, al no contar con directrices específicas del Gobierno Central.

Además, el marco legal sobre la facultad de nombrar y renombrar vías y obras públicas presenta deficiencias. En concreto, el Decreto 91 y la Circular 36 ya no se ajustan a las condiciones y exigencias de la práctica. Estos documentos se promulgaron hace casi 20 años, en el contexto de un modelo de gobierno urbano no estratificado, con una población reducida y un desarrollo de infraestructuras lento. A día de hoy, muchas de las disposiciones de este decreto siguen siendo inaplicables. En el artículo 1 y en los apartados 7 y 3 del Decreto 91, la denominación y el cambio de nombre de vías, calles y obras públicas solo se aplican a zonas urbanas (ciudades, pueblos y municipios). Sin embargo, en la práctica, en los municipios de la ciudad de Hue existen numerosas vías de gran anchura y longitud, con muchos núcleos de población estables, que no pueden incluirse en el Proyecto de Nomenclatura Vial. En el artículo 12, la normativa sobre la división en tramos para la denominación de vías demasiado largas sigue siendo cualitativa. En los artículos 15 y 16 no se ha establecido específicamente la determinación de las obras públicas de gran envergadura de importancia que deben ser sometidas a consideración y decisión por los Comités Populares de las provincias y las ciudades administradas centralmente a los Consejos Populares del mismo nivel.

En la Circular 36, punto b, Sección V, no se ha dado una guía específica sobre la regulación de "descubrir nombres de calles duplicados, incorrectos o irrazonables para proponer al Comité Popular de la provincia o ciudad que considere su envío al Consejo Popular para su corrección o cambio".

El Decreto 91 y la Circular 36 no han definido claramente los sujetos de aplicación, especialmente para la denominación y el cambio de nombre de autopistas, vías públicas, caminos internos de organismos, dependencias, empresas, vías urbanas y complejos cerrados gestionados por entidades privadas; no han definido específicamente el proceso, el orden ni los procedimientos para la denominación y el cambio de nombre de vías, calles y obras públicas; no han definido específicamente la longitud mínima, el ancho mínimo, la infraestructura vial, la densidad de población, etc., de las vías y calles que deben considerarse para su denominación; no han definido claramente los grupos de vías, calles y obras públicas para fundamentar la investigación y selección de nombres adecuados; no han aclarado los conceptos de "punto de inicio" y "punto final" ni las normas para determinarlos; no han definido claramente las responsabilidades de gestión posteriores a la denominación (quién es responsable de supervisar la instalación y el cambio de señales, y de gestionar las infracciones)...

Otro problema es la falta de nuevos documentos de orientación de conformidad con la Ley de Organización del Gobierno Local (modificada en 2023); los documentos de orientación no se han actualizado de forma sincronizada.

Algunas reflexiones sobre la dirección de la mejora a partir de la práctica de Hue

Ante estas deficiencias, el Departamento de Cultura y Deportes de Hue ha propuesto al Comité Popular de la Ciudad una serie de soluciones importantes, tales como: Implementar procedimientos para desarrollar y promulgar nuevas regulaciones sobre la denominación y el cambio de nombre de calles y obras públicas para reemplazar las Decisiones No. 24/2023/QD-UBND y 12/2025/QD-UBND, garantizando el cumplimiento del modelo de gobierno local de dos niveles.

Continuar invirtiendo en la investigación y el desarrollo del "Banco de Nombres de Calles y Obras Públicas", una base de datos electrónica unificada que permita la selección, consulta, gestión y vinculación con el sistema SIG urbano inteligente. Fortalecer la descentralización de los Consejos Populares a nivel de comuna y barrio, con un mecanismo unificado de monitoreo e inspección a cargo del Departamento de Cultura y Deportes (órgano permanente del Consejo Asesor para la denominación y el cambio de nombre de calles y obras públicas de la ciudad de Hue). Desarrollar un mecanismo obligatorio de consulta comunitaria que garantice que cada nombre de calle refleje los valores culturales, históricos, geográficos y tradicionales de Hue. Asignar fondos regulares para la instalación, el reemplazo y el mantenimiento de la señalización vial y los sistemas de numeración de viviendas, a fin de garantizar la uniformidad y la estética urbana. Asimismo, proponer que el Gobierno y los ministerios y dependencias pertinentes modifiquen y complementen con prontitud el sistema de reglamentos para adaptarlo a la nueva situación.

La historia de la denominación y el cambio de nombre de calles, avenidas y obras públicas ya no es solo una cuestión formal, sino que se ha integrado a la identidad urbana y la memoria colectiva. Para Hue, ciudad patrimonial que avanza hacia el modelo de "ciudad verde, patrimonial e inteligente", mejorar el marco legal y los métodos de gestión de la denominación debe considerarse un paso esencial en la transformación digital de la cultura y la administración urbanas.

Phan Thanh Hai

Fuente: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/dat-ten-doi-ten-duong-pho-va-cac-cong-trinh-cong-cong-trong-boi-canh-moi-159795.html