Se necesita un mecanismo de control después de que el inversor revise el diseño.
Al comentar el proyecto de Ley de Construcción (enmendado), los delegados coincidieron en la necesidad de enmendar y promulgar la Ley, lo cual es un requisito inevitable derivado de la orientación principal del Partido y del Estado hacia la innovación en el trabajo legislativo y la mejora del entorno de inversión y negocios en la era digital.
Además, las Resoluciones n.° 66, 68, 57 y 59 del Politburó y la Conclusión 119-KL/TW subrayan la necesidad de flexibilizar las leyes, reducir los trámites, priorizar el control sobre la intervención, centrarse en las personas y las empresas, y al mismo tiempo, otorgar mayor poder al Gobierno y a los ministerios en materia de operación y gestión. Por consiguiente, la reforma es necesaria para crear un marco jurídico unificado, reducir la duplicación de funciones, mejorar la eficiencia de las inversiones, garantizar la transparencia, ahorrar recursos, impulsar el desarrollo de infraestructuras y crear un entorno jurídico moderno y abierto.
Al comentar algunos aspectos del proyecto de ley, el delegado Ha Sy Dong (Quang Tri) señaló que este ha abolido el procedimiento de evaluación del diseño de construcción que se implementaba después del diseño básico. Específicamente, una vez aprobado el proyecto, el inversionista organizará la evaluación y el control del diseño técnico y los planos de construcción (Artículo 29). Esta reducción representa un cambio de la "preinspección" a la "postinspección", otorgando al inversionista la iniciativa y reduciendo los trámites intermedios. Sin embargo, al delegado le preocupa si se garantiza la calidad del diseño técnico al no existir ya una evaluación estatal. Es posible que el inversionista no tenga la capacidad de autoevaluarse, especialmente en proyectos de gran envergadura con técnicas complejas. Si bien el proyecto exige que el diseño de obras de gran impacto sea evaluado en materia de seguridad por una organización consultora independiente, el delegado sugirió que aún debería añadirse un marco legal estricto para la postinspección.
Los delegados sugirieron que la agencia de diseño considere e incorpore un mecanismo de control tras la revisión del diseño por parte del inversor. En concreto: para proyectos de gran envergadura con técnicas complejas (según los criterios establecidos por el Gobierno ), el inversor deberá contratar a una consultora cualificada para que revise el diseño e informe de los resultados al organismo estatal de gestión (por ejemplo, el Ministerio de Obras Públicas) antes de la construcción. Si bien el organismo de gestión no necesariamente realizará la revisión, deberá conservar la documentación para futuras inspecciones y controles.
Al mismo tiempo, complementando las regulaciones sobre el fortalecimiento de la inspección y aceptación estatal, es necesario estudiar la posibilidad de otorgar a las agencias de construcción especializadas el derecho a inspeccionar el trabajo de aceptación de los inversores para proyectos importantes, en lugar de realizar únicamente inspecciones posteriores cuando se produce un incidente.
Al comentar sobre la evaluación del diseño de construcción, la delegada Tran Thi Hien (Ninh Binh) dijo: la regulación que establece que la evaluación del diseño de construcción se implementa después de que el diseño básico no sea realizada por la agencia profesional de construcción como antes, sino que se asigne al inversor para que la lleve a cabo, lo que contribuye a simplificar los procedimientos administrativos, crea condiciones favorables para la inversión y los negocios, reduce significativamente la carga de trabajo de la agencia profesional de construcción, promueve el papel del inversor, la responsabilidad de los consultores de diseño y los consultores de evaluación en los contenidos profesionales.
Simplificar las condiciones para la compra y el alquiler de viviendas sociales
Al comentar sobre la finalización de las disposiciones relativas a los derechos, obligaciones y responsabilidades del responsable de la toma de decisiones en materia de inversiones (Artículo 39) en el proyecto de Ley de Construcción (modificada), algunos delegados sugirieron que el organismo redactor considere agregar la palabra «descentralización» al punto a, cláusula 1, específicamente: «a) Aprobar, descentralizar o autorizar la aprobación del proyecto, decidir o autorizar la decisión sobre la determinación del tipo de diseño de construcción…». Esta adición busca garantizar la coherencia y compatibilidad con las disposiciones del Decreto N° 254/2025/ND-CP del Gobierno, de 26 de septiembre de 2025, sobre gestión, pago y liquidación de proyectos que utilizan capital de inversión pública.
En particular, el mecanismo de "descentralización" se identifica como una herramienta importante para aumentar la iniciativa de todos los niveles e inversores; acortar el proceso de aprobación, reducir la presión administrativa sobre los organismos centrales; al mismo tiempo, promover la reforma de los procedimientos y mejorar la eficiencia de la gestión de las inversiones en construcción.
Las disposiciones actuales del proyecto de ley solo mencionan la «aprobación» y la «autorización de aprobación», pero no contemplan la «descentralización», lo que puede generar fácilmente limitaciones de autoridad o confusión en la organización y ejecución de proyectos asignados a niveles inferiores. Por lo tanto, es necesario añadir el término «descentralización» para garantizar la integridad, la coherencia y la conformidad con el espíritu actual de descentralización de la gestión de la inversión pública.
En lo que respecta a las políticas de desarrollo de vivienda social, el delegado Ha Sy Dong (Delegación de Quang Tri) sugirió que el Comité de Redacción considere la posibilidad de revisar regulaciones y políticas más innovadoras para promover el desarrollo de vivienda social y mecanismos específicos para proyectos de vivienda social para personas de bajos ingresos.
Los delegados propusieron crear un mecanismo especial para eliminar los obstáculos legales a los proyectos de vivienda social. Se busca complementar la normativa sobre incentivos y fomentar la participación empresarial en este sector. Asimismo, se propone ampliar los ámbitos de aplicación y simplificar las condiciones para la compra y el alquiler de viviendas sociales. Según los delegados, el Primer Ministro solicitó la creación de las condiciones más favorables para los proyectos que puedan completarse en un plazo de dos a tres años; por lo tanto, es necesario reforzar el principio de prioridad especial para la vivienda social desde la etapa de asignación de terrenos (exención, reducción de tasas de uso del suelo), los trámites para la obtención de permisos de construcción (los permisos pueden eximirse si el proyecto cumple ciertos criterios) y la etapa de aceptación para su puesta en servicio.
Al comentar sobre el seguro en las actividades de inversión en construcción contempladas en el Artículo 10 del proyecto de ley, la delegada Tran Thi Hong Thanh (Ninh Binh) sugirió que no se debería estipular que todos los bienes deban contar con un seguro obligatorio. Asimismo, propuso considerar la posibilidad de no exigir un seguro obligatorio para todos los bienes, sino solo para aquellos que representen un riesgo para la seguridad, el interés público o el medio ambiente.
Los delegados también expresaron su preocupación por la regulación sobre las fluctuaciones anormales en los precios de los materiales de construcción, y sugirieron que el Comité de Redacción estudiara y complementara la normativa para definir claramente los criterios de evaluación de lo que constituye una fluctuación anormal de precios, a fin de proporcionar una base sólida para la viabilidad a la hora de aplicarla...
También en la sesión de debate, en la que se aportaron opiniones para completar el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Geología y Minerales, el delegado Pham Hung Thang (Delegación de Ninh Binh) expresó su interés en las normas relativas a la concesión de licencias para la explotación de minerales del Grupo III para materiales de construcción a organizaciones e individuos.
Haciendo hincapié en que el proyecto de ley ha ampliado el alcance de los sujetos de concesión de licencias, los delegados sugirieron que el organismo redactor considere limitar el alcance de las obras y proyectos que se benefician de las políticas de acuerdo con las regulaciones, cumpliendo los criterios y condiciones de no desperdiciar recursos minerales, especialmente para obras y proyectos de desarrollo socioeconómico bajo la autoridad de decisión de política de aprobación e inversión de las autoridades locales.
Respecto a la descentralización de las licencias de exploración y explotación minera contemplada en el artículo 1, cláusula 26, el delegado Pham Hung Thang señaló que el proyecto de ley estipula que la facultad de otorgar licencias de exploración y explotación para minerales de los grupos II y III, así como licencias de explotación para minerales del grupo IV, recae en el Presidente del Comité Popular Provincial, en el marco de la promoción de la descentralización y la delegación de poder a las autoridades locales. Sin embargo, la descentralización en el ámbito de los recursos valiosos, sin los correspondientes mecanismos de inspección y supervisión, puede propiciar una explotación descontrolada, una planificación excesiva y una gestión deficiente, con las consiguientes repercusiones negativas.
El delegado también señaló que, para ciertos minerales estratégicos, es necesario considerar otorgar plena autoridad a las localidades para conceder licencias de exploración y explotación. Asimismo, recomendó establecer un mecanismo de coordinación obligatorio entre los dos niveles de autoridades locales para la evaluación y confirmación de documentos antes de la concesión de licencias.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-bo-sung-co-che-kiem-soat-sau-khi-chu-dau-tu-tham-dinh-thiet-ke-10394640.html
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