La reunión fue presidida por Tran Van Khai, vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. También asistieron: Bui Xuan Dung, viceministro de Construcción ; Le Quang Nam, vicepresidente del Comité Popular de Da Nang; y representantes de los departamentos y dependencias de la ciudad.
Modificaciones para lograr el desarrollo sostenible
En su intervención durante la sesión de trabajo, el vicepresidente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, afirmó que la Ley de Construcción de 2014 (modificada y complementada en 2020), tras más de 10 años de aplicación, ha contribuido a mejorar la eficacia de la gestión, las infraestructuras y el desarrollo urbano, garantizando la seguridad y la calidad de las obras.
Sin embargo, la práctica ha revelado numerosas deficiencias e insuficiencias, tales como: algunas regulaciones sobre clasificación de capitales aún se superponen y son inconsistentes con la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones Públicas y la Ley de Inversiones Público-Privadas; los procedimientos administrativos siguen siendo complicados y no cumplen con los requisitos de reducción y simplificación; las regulaciones sobre gestión de costos y contratos de construcción siguen siendo inflexibles y no se han ajustado con prontitud ante situaciones de fuerza mayor o cambios fundamentales en las circunstancias; el mecanismo organizativo de la Junta de Gestión de Proyectos no es adecuado tras la reestructuración del aparato de gobierno local según el modelo de dos niveles; algunas regulaciones ya no se ajustan a la realidad del desarrollo urbano inteligente, la transformación digital, la economía verde y la economía circular.
Por lo tanto, es necesaria una reforma integral de la Ley de Construcción para institucionalizar las políticas y directrices del Partido, satisfaciendo así las exigencias del desarrollo sostenible y la modernización nacional en la nueva era.
Según el vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, el proyecto de ley introduce numerosas novedades: promueve la reforma de los procedimientos administrativos, pasando de la preinspección a la postinspección; mejora la gestión de costes y contratos; fomenta el desarrollo de nuevos materiales, la construcción sostenible, la aplicación de la tecnología BIM, la creación de una base de datos nacional sobre construcción y su conexión simultánea con las bases de datos de terrenos y planificación...
Da Nang formuló numerosas recomendaciones y propuestas para perfeccionar el proyecto de ley.
En su informe durante la reunión, el director del Departamento de Construcción de la ciudad de Da Nang, Nguyen Ha Nam, afirmó que la aplicación de la Ley de Construcción aún presenta muchas deficiencias, lo que afecta el progreso y la eficacia de la ejecución de los proyectos.
En lo que respecta a los procedimientos de planificación, la ciudad recomienda que, en algunos casos, especialmente con los proyectos de inversión pública decididos por el Presidente del Comité Popular en todos los niveles, es necesario permitir la integración de la planificación detallada, el plan maestro y la ubicación de la construcción en el expediente del proyecto de inversión para su aprobación, en lugar de tener que prepararlos por separado.
En lo que respecta a la ejecución de proyectos, Da Nang señala que las leyes actuales no distinguen claramente entre el inversor y la unidad de gestión del proyecto; se recomienda que la Ley de Construcción enmendada defina claramente estos dos roles, prestando también atención a los inversores a nivel comunal y a los proyectos de mantenimiento y reparación de bienes públicos.
En cuanto al proceso de implementación, la ciudad considera que actualmente existen problemas cuando la inversión total real supera la inversión total preliminar establecida en la política de inversión. Se propone modificar la ley para permitir que el inversor apruebe el informe de viabilidad con un nivel de capital entre un 10 % y un 15 % superior al de la política inicial, y al mismo tiempo establecer un mecanismo adecuado de información y pago para la consultora en caso de que el proyecto deba suspenderse.
En lo que respecta al papel de las agencias profesionales de la construcción, Da Nang refleja la situación de sobrecarga derivada del aumento de la carga de trabajo y la reducción de los recursos humanos. La ciudad propuso modificar la normativa para reducir la carga de trabajo de estas agencias, al tiempo que incrementa la responsabilidad de los inversores, las consultoras y las empresas constructoras.
En el ámbito de los recursos humanos en la construcción, la localidad señaló la situación actual de escasez y debilidad de los recursos humanos, la dificultad para su contratación y los bajos ingresos; recomendó la necesidad de mecanismos de incentivos, innovación en los métodos de gestión de capacidades y reducción de los trámites administrativos y las licencias para el ejercicio de la profesión.
El Comité Popular de la ciudad de Da Nang también formuló numerosas propuestas específicas para el proyecto de ley, entre ellas: agregar una definición del plazo de ejecución del proyecto; ajustar las regulaciones sobre organismos especializados; definir claramente la responsabilidad de los inversores en proyectos de reparación y mantenimiento de infraestructuras; regulaciones específicas sobre "fluctuaciones anormales en los precios de los materiales" y "retrasos prolongados en la limpieza del terreno"; y agregar contenido sobre estudios socioeconómicos y fuentes de materiales al establecer proyectos.
En cuanto a los permisos de construcción, Da Nang está de acuerdo con la ampliación de las entidades exentas de licencia, pero propone añadir un mecanismo de inspección y gestión de infracciones a nivel comunal, así como regulaciones para la gestión de obras públicas no presupuestarias en lo relativo a su explotación y uso. Respecto a los costes de inversión y los contratos de construcción, la ciudad recomienda una transición gradual del mecanismo de normas al mecanismo de gestión de precios para ajustarlo a la realidad, y al mismo tiempo, ajustar las regulaciones pertinentes para evitar la duplicación con la Ley de Licitaciones.
Además, Da Nang hizo hincapié en la necesidad de estudiar la eliminación del mecanismo de concesión de certificados de práctica y sustituirlo por un sistema electrónico de datos sobre la capacidad individual y organizativa para la gestión de licitaciones y proyectos.
En cuanto al mecanismo de coordinación entre el gobierno central y los gobiernos locales, la ciudad propuso que el gobierno central se centrara en la investigación, la promulgación de políticas, el desarrollo de bases de datos industriales y la mejora de la capacitación del personal; mientras que los gobiernos locales actualizarían los datos y comunicarían con prontitud las dificultades prácticas. Respecto a la gestión de los proyectos financiados por el Estado, Da Nang propuso adoptar un mecanismo de control de insumos y resultados, incrementando la responsabilidad de los actores involucrados y, al mismo tiempo, estableciendo un mecanismo independiente para los proyectos nacionales clave, especialmente en las etapas de preparación del terreno, selección de contratistas y control de calidad.
Tras reconocer los comentarios y sugerencias de los líderes del Comité Popular de la ciudad de Da Nang, así como de los delegados que asistieron a la conferencia, el vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, comentó que los comentarios se centraron en las dificultades prácticas de Da Nang, un área urbana especial y un gran centro socioeconómico de la región central, en materia de planificación, gestión de la construcción, desarrollo urbano inteligente, infraestructura costera, gestión de órdenes de construcción y respuesta al cambio climático.
Sobre esa base, la Comisión Permanente del Comité dirigirá la investigación, analizará exhaustivamente y elaborará un informe de evaluación para presentarlo a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional y a la Asamblea Nacional para su consideración. Asimismo, se solicita al Ministerio de Construcción —organismo encargado de la redacción— que estudie y considere las observaciones para finalizar el proyecto de Ley de Construcción (modificada).
El vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente solicitó además al Comité Popular de la ciudad de Da Nang que instruya a los departamentos, ramas y unidades pertinentes para que completen el informe oficial y lo envíen al Comité Permanente del Comité, para que sirva de base para el proceso de revisión y modificación del proyecto de ley; solicitó al Grupo de Derecho de la Construcción del Comité que coordine estrechamente con el Ministerio de Construcción y los organismos pertinentes para recibir y completar el informe de revisión y los documentos para la próxima reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
Más temprano esa misma mañana, la delegación realizó un estudio de varios proyectos importantes de construcción y tráfico en la ciudad de Da Nang, tales como: un estudio del proyecto de mejora y ampliación de la Carretera Nacional 14B; un estudio del parque cultural, de entretenimiento, comercial y de servicios de alta gama (centro de Da Nang); y un estudio de la zona de servicios turísticos del río Han. En estos proyectos, la delegación recabó las sugerencias y recomendaciones de empresas e inversores.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/doan-khao-sat-cua-uy-ban-khoa-hoc-cong-nghe-va-moi-truong-lam-viec-voi-ubnd-tp-da-nang-10389023.html
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