¿Qué tamaño de paquete puede ofertar una empresa vietnamita para un proyecto ferroviario de alta velocidad?

Numerosas empresas constructoras nacionales han propuesto la magnitud del paquete de licitación que podrían asumir si se les permitiera participar en la construcción del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

Habitación grande pero con muchas barreras.

Hoy (21 de marzo), la Asociación Vietnamita de Contratistas de la Construcción (VACC) organizó un taller para contratistas nacionales con el fin de promover la participación de recursos internos en la construcción de proyectos ferroviarios de alta velocidad (HSR) en el eje Norte-Sur.

Los líderes del Consejo de Gestión de Proyectos Ferroviarios fueron informados en el taller.

El Sr. Chu Van Tuan, Subdirector de la Junta de Gestión de Proyectos Ferroviarios ( Ministerio de Construcción ), dijo que actualmente, además de las 7 líneas ferroviarias existentes, hay 2 proyectos ferroviarios que han sido aprobados por la Asamblea Nacional para la política de inversión, que son el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur y el proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

De este total, el proyecto ferroviario Dong Nai, con una longitud de 1.541 km y que atraviesa 20 provincias y ciudades, fue aprobado para inversión en noviembre de 2024. La inversión preliminar total del proyecto supera los 67.000 millones de dólares estadounidenses, provenientes de fondos del presupuesto estatal y otras fuentes de capital legales.

En respuesta a la solicitud del Gobierno de iniciar el proyecto a finales de 2027 y completarlo básicamente para 2035, según la hoja de ruta establecida, la implementación del informe del estudio de viabilidad se llevará a cabo a partir de 2025.

Actualmente, el Gobierno ha instruido al Ministerio de Construcción para que seleccione consultores de gestión de proyectos y lleve a cabo una licitación internacional para la selección de consultores extranjeros entre marzo y mayo de 2025. De septiembre de 2025 a abril de 2027, se seleccionarán consultores para elaborar los informes de viabilidad y presentar los informes de prefactibilidad para su aprobación. Se prevé que en diciembre de 2027 se seleccionen las empresas constructoras y se inicie la construcción del proyecto.

Las previsiones indican que la inversión en el desarrollo de infraestructuras ferroviarias hasta 2035, con una visión a 2050 (incluidos los ferrocarriles nacionales y urbanos), aportará unos 76 000 millones de dólares al mercado de la construcción y unos 34 000 millones de dólares al mercado de equipos. El mercado de la construcción correspondiente únicamente a los proyectos de ferrocarril de alta velocidad asciende a unos 33 000 millones de dólares.

“Según la evaluación, en lo que respecta a los elementos de construcción, las empresas constructoras nacionales pueden dominar básicamente entre el 90 y el 95 %. Algunos elementos con requisitos técnicos especiales pueden transferirse y asignarse a contratistas vietnamitas”, informó el Sr. Tuan.

Para garantizar el avance del proyecto, la Asamblea Nacional aprobó 19 mecanismos y políticas específicas. Sin embargo, la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario también señaló una serie de obstáculos para las empresas constructoras vietnamitas en el proyecto.

En concreto: El proyecto emplea técnicas y tecnología complejas, aplicadas por primera vez en Vietnam, lo que supone un gran reto para las empresas constructoras locales (de diseño y construcción) que carecen de experiencia en proyectos similares. La inversión total es elevada, y la división en paquetes de gran valor dificultará que las empresas constructoras cumplan con los requisitos de capacidad financiera y los de proyectos similares. No existe un paquete de crédito especial con tipos de interés preferenciales para financiar la construcción del proyecto.

Perspectiva del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur (Foto: AI).

¿Cuánto es suficiente para dividir el paquete de licitación?

Según el presidente de VACC, Nguyen Quoc Hiep, entre nuestros contratistas de construcción actuales, el número de empresas con un capital superior a 1.000 billones de VND se puede contar con los dedos de una mano.

En lugar de una licitación internacional, las autoridades podrían considerar la posibilidad de adjudicar contratos a empresas constructoras y reducir el valor de la construcción en un 5%, como hicieron en el proyecto de la Autopista Norte-Sureste durante el período 2021-2025. «Sin embargo, es necesario debatir qué tamaño del paquete de licitación se considera adecuado para las empresas constructoras vietnamitas», sugirió el Sr. Hiep.

Yendo directamente al grano, el Sr. Pham Van Khoi, Presidente del Consejo de Administración de Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, afirmó que, en función de la capacidad real para construir proyectos clave de autopistas, muchos grandes contratistas en Vietnam son actualmente capaces de asumir paquetes de licitación de alrededor de 1.000 millones de dólares.

"Haciendo un cálculo rápido, en la fase 2 del proyecto de la Autopista Norte-Sur, un paquete de 5 billones de VND solo requiere unos 2 años."

El proyecto DSTDC tardará entre 5 y 7 años en completarse, y el valor de cada paquete que se puede implementar es de 20 billones de VND si se cumplen todos los requisitos del sitio y los materiales. Si los contratistas forman una empresa conjunta o una asociación, la división del paquete puede alcanzar un valor mayor”, analizó el Sr. Khoi.

Según el Sr. Khoi, se promueve el lema: «Se debe priorizar la contratación de contratistas nacionales en proyectos que utilicen capital nacional». La licitación pública designada es un mecanismo que debe considerarse.

«La división del paquete de licitación no debe calcularse desde los cimientos hasta las vías, sino que debe considerarse la división de la infraestructura por separado, las vías y el equipo como una parte independiente. Con ese plan, los elementos de construcción que se rigen por la licitación designada son similares a los del proyecto vial, se pueden considerar criterios similares, optimizar el tiempo y acelerar el progreso del proyecto», comentó el líder de la empresa Phuong Thanh.

Con la expectativa de que el Estado dé prioridad a las empresas con capacidad comprobada de gestión y organización de la construcción, a través de proyectos viales y de túneles de gran envergadura ya finalizados, para participar en el "superproyecto" de la Autopista Norte-Sur, el Sr. Nguyen Quang Dung, Director General Adjunto del Grupo Deo Ca, también apoya el mecanismo de licitación en el proyecto de la Autopista Norte-Sur.

La autoridad competente debería considerar también la eliminación de los criterios de construcción similares, ya que este criterio resulta muy difícil de cumplir para los contratistas nacionales en proyectos que invierten por primera vez en Vietnam. En su lugar, debería permitirse a los contratistas vietnamitas utilizar subcontratistas especializados.

“La tasa de descuento dependerá de la magnitud del paquete de licitación y de la tecnología aplicada para un cálculo preciso”, sugirió el Sr. Dung.

En cuanto a la ejecución, los directivos del Grupo Deo Ca quieren dividir el proyecto en dos componentes. La parte encargada de la construcción (desde la vía férrea hacia abajo: puentes, carreteras, túneles) se asignará a empresas nacionales.

Los componentes desde las vías hacia arriba (locomotoras, vagones, etc.) se asignan a empresas estatales, utilizando subcontratistas especiales para tener la oportunidad de acceder, transferir y dominar la tecnología.

Al analizar la participación en el proyecto DSTDC, debemos considerar que el contratista principal lidera el grupo de contratistas más pequeños, y no solo que estos últimos estén vinculados entre sí. Con base en las recomendaciones de los contratistas, VACC estudiará y propondrá que el Gobierno considere y designe empresas vietnamitas de construcción de infraestructura vial para ejecutar el proyecto, aplicando mecanismos específicos como: la capacidad financiera de las empresas no se divide proporcionalmente, sino que se combina; y la experiencia se contabiliza en función de la experiencia en proyectos de construcción.

Sr. Nguyen Quoc Hiep, Presidente de VACC

Investigación sobre mecanismos beneficiosos para los contratistas nacionales

En su intervención durante el taller, el Sr. Pham Thy Hung, Subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Finanzas), afirmó que, durante el proceso de participación en la modificación de la Ley de Licitaciones, se mencionaron en la Ley de Licitaciones modificada contenidos similares a la propuesta, tales como: la evaluación de la capacidad y la experiencia está evolucionando hacia la reducción de criterios (capacidad, experiencia, financiación) debido a que, recientemente, el Gobierno ha confiado en muchas empresas grandes y de renombre para la ejecución de grandes proyectos.

La pregunta que muchos se hacen es: ¿licitación nacional o internacional? Según la Ley de Licitaciones vigente, si los contratistas nacionales no pueden participar, se organizará una licitación internacional. En este caso, los contratistas internacionales deben formar una unión temporal de empresas (UTE) con contratistas nacionales para ejecutar el proyecto. Sin embargo, la transferencia de tecnología clave al formar una UTE también se considera relativamente difícil.

Durante el proceso de investigación y propuesta de regulaciones, tenemos el siguiente punto de vista: priorizar las licitaciones nacionales, permitir que los contratistas nacionales formen empresas conjuntas con contratistas extranjeros e incluir requisitos de transferencia de tecnología en el contrato”, compartió el Sr. Hung.

¿Discutir opiniones sobre la licitación designada o la adjudicación de contratos? Según el Sr. Hung, la Ley de Licitaciones no contempla regulaciones para la adjudicación de contratos, la cual se rige por dos modalidades: licitación designada (con regulaciones específicas) y selección de contratistas en casos especiales cuando no se pueden aplicar otras modalidades. "Con el sistema regulatorio actual, tenemos las bases para seleccionar contratistas en casos especiales", comentó el Sr. Hung.

Clasificar y seleccionar empresas para prepararse con anticipación y de forma remota.

Tras evaluar, a través de VACC, la escala apropiada del paquete de licitación para el Proyecto Ferroviario Dong Nai, estimado en aproximadamente mil millones de dólares estadounidenses, el coronel Nguyen Tuan Anh, subdirector general de Truong Son Construction Corporation, también propuso que las autoridades competentes pronto cuenten con un mecanismo para seleccionar contratistas nacionales, de modo que se pueda iniciar pronto el trabajo de preparación.

“A través de los proyectos nacionales que las unidades han implementado, las agencias especializadas pueden seleccionar a las 10, 20 o un cierto número de empresas principales para que tengan la oportunidad de participar en el proyecto y ser proactivas en la preparación de recursos, la capacitación de recursos humanos y la inversión en maquinaria”, dijo el coronel Nguyen Tuan Anh.

En apoyo a la opinión anterior, el Sr. Le Van Duong, Subdirector del Departamento Estatal de Evaluación de la Calidad de la Construcción (Ministerio de Construcción), instó a la Asociación de Contratistas de la Construcción a coordinar con los organismos pertinentes la propuesta de un mecanismo que exija a los grandes contratistas con capacidad la elaboración de planes, la contratación de expertos y la movilización de equipos. Esta solución ya ha sido implementada en algunos países, como Corea, Francia y China.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm