La Agencia de Noticias de Vietnam presenta respetuosamente los comentarios sobre los borradores de los documentos del 14º Congreso Nacional del Partido por parte de la Profesora Asociada, Doctora Pham Thi Hong Diep, Subdirectora de la Facultad de Economía Política , Universidad de Economía, Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi.
En la última década, Vietnam ha logrado resultados notables en crecimiento y reducción de la pobreza.
El borrador del Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam establece claramente: “Las instituciones políticas son clave, las económicas son centrales y las demás instituciones son muy importantes”. Esta política demuestra la herencia y el desarrollo del pensamiento innovador, al tiempo que afirma que las instituciones de desarrollo son el pilar central de la estrategia de desarrollo del país para el período 2026-2035, destacando especialmente el papel protagónico de las instituciones económicas en la productividad, la innovación y la competitividad nacional.
Sin embargo, el proceso de desarrollo aún se ve obstaculizado por numerosos obstáculos institucionales, como la superposición de sistemas jurídicos, entornos empresariales desiguales, una capacidad limitada para la aplicación de políticas y mecanismos de descentralización y rendición de cuentas poco claros. Estas limitaciones debilitan la motivación del sector privado, frenan la innovación y afectan la competitividad de la economía .
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la profunda integración, la necesidad de mejora institucional es más urgente que nunca. Una institución de desarrollo moderna no solo implica un marco jurídico integral, sino también una reestructuración de la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad, creando un entorno favorable para el crecimiento sostenible.
Evolución del pensamiento del Partido
A lo largo de ocho Congresos desde el hito de la Renovación Integral en 1986 (del VI Congreso al XIII Congreso), el conocimiento del Partido sobre las instituciones económicas se ha desarrollado continuamente, desde un mecanismo de gestión administrativa hasta una institución económica de mercado completamente orientada al socialismo.
Si el VI Congreso abrió el camino para la innovación en el pensamiento, el IX Congreso estableció la base teórica de la institución económica de mercado de orientación socialista, y el X y XI Congreso continuaron los puntos de vista del perfeccionamiento de la estructura institucional.
Para los XII y XIII Congresos, el pensamiento institucional había alcanzado el nivel de modernización, integración y desarrollo. Este fue un proceso consistente, que reflejó la visión del Partido de construir una institución económica dinámica, transparente y eficaz, sentando las bases para el crecimiento sostenible y fortaleciendo la competitividad nacional en la nueva era.
La política de "continuar construyendo y perfeccionando de manera integral y sincrónica las instituciones para el desarrollo rápido y sostenible del país; en la que la institución política es la clave, la institución económica es el foco y otras instituciones son muy importantes" en el borrador del Informe Político presentado al 14º Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam demuestra la visión estratégica del Partido Comunista de Vietnam en el período de transición hacia una nueva era de desarrollo: la era de la economía digital, la economía verde y la profunda integración internacional.
En primer lugar, esto constituye la herencia y el desarrollo del pensamiento de innovación institucional que se ha formado a lo largo de numerosos Congresos. Si los Congresos anteriores se centraron en el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista, este Proyecto de Informe Político amplía la visión, considerando la institución de desarrollo como un sistema integral e interconectado de instituciones político-económicas y sociales, que garantiza el funcionamiento armonioso de todo el sistema socioeconómico.
En segundo lugar, esta política afirma el papel decisivo de las instituciones en el desarrollo rápido y sostenible. Las prácticas nacionales e internacionales demuestran que los países con instituciones transparentes y dinámicas, capaces de promover la innovación y proteger los derechos legítimos de las entidades económicas, tienen mayor productividad y competitividad.
Identificar las instituciones políticas como claves demuestra la necesidad de fortalecer la capacidad de liderazgo y garantizar la estabilidad política, base del desarrollo; mientras que colocar las instituciones económicas como foco afirma que la economía es el pilar que crea los recursos materiales para el desarrollo.
En tercer lugar, esta política tiene una profunda trascendencia práctica en el contexto de que Vietnam entra en una nueva fase de desarrollo con numerosos desafíos: desaceleración del crecimiento, escasa innovación, baja competitividad, un fuerte cambio climático y una transformación digital. Una institución de desarrollo sincronizada, transparente y eficaz será un requisito previo para liberar recursos, especialmente del sector privado, promover el desarrollo sostenible y fortalecer el estatus nacional.
En cuarto lugar, esta política refleja la filosofía del "desarrollo institucional", que considera a las instituciones no solo como una herramienta de gestión, sino también como un motor de desarrollo, garantizando que el crecimiento económico vaya de la mano del progreso social y la protección del medio ambiente. Esta es una nueva evolución en la filosofía del Partido, en consonancia con las tendencias de gobernanza modernas y el objetivo de convertir a Vietnam en un país desarrollado y de altos ingresos para 2045.
Principales cuellos de botella institucionales económicos
En primer lugar, el marco legal y las políticas económicas aún presentan solapamientos. El sistema legal vietnamita cuenta actualmente con más de 300 leyes y códigos, y se han promulgado numerosos documentos legales importantes. Sin embargo, uno de los principales obstáculos para el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista en Vietnam es la superposición de políticas. Por ejemplo, en el ámbito de la licitación de tierras, la inversión y la licitación, la densidad de solapamientos es muy alta.
Por lo tanto, la revisión y el ajuste para superar las superposiciones entre la Ley de Tierras y la Ley de Licitaciones, especialmente en los artículos relacionados con "inversionistas", "empresas mixtas", "organizaciones económicas" y "proyectos de uso de la tierra", es muy necesario para que la institución económica de mercado de orientación socialista funcione de manera más efectiva.
En segundo lugar, existen obstáculos institucionales en los derechos de propiedad en una economía de mercado de orientación socialista. En el contexto de la construcción de una economía de mercado de orientación socialista, los derechos de propiedad —incluidos los activos tangibles (como terrenos, fábricas y maquinaria) e intangibles (como derechos de autor, derechos de propiedad industrial, patentes y marcas registradas)— son fundamentales para garantizar una asignación eficiente de recursos y fomentar la innovación.
Las instituciones de derechos de propiedad en Vietnam, tanto tangibles como intangibles, se encuentran en la intersección de la teoría y la práctica. En el caso de los activos tangibles, los límites de propiedad y los procedimientos administrativos siguen siendo obstáculos; en el caso de los activos intangibles, si bien se ha mejorado el marco legal, la conexión con los mercados de capitales, la comercialización y los sistemas de apoyo empresarial sigue siendo incompleta.
El perfeccionamiento de la institución de la propiedad es a la vez una condición para estimular un mayor desarrollo del sector privado y un factor importante para mejorar la competitividad nacional y promover la innovación.
En tercer lugar, el marco institucional para acceder a recursos como capital, tierras y tecnología aún es limitado. De hecho, la mayoría de las empresas privadas tienen dificultades para obtener crédito debido a la falta de garantías, la complejidad de la documentación y las tasas de interés más altas que las de las empresas estatales o las empresas con inversión extranjera.
En cuanto al acceso a la tierra, una encuesta realizada en 2024 por VCCI reveló que casi el 74 % de las empresas tuvieron que posponer o cancelar sus planes de negocio debido a la complejidad de los trámites administrativos. Además, el mecanismo para apoyar la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías no es realmente eficaz, lo que dificulta la innovación y la mejora de la productividad del sector privado. En consecuencia, a las empresas privadas les resulta difícil acumular suficientes recursos para invertir en innovación y participar activamente en la cadena de valor global, lo que ralentiza el proceso de mejora de la competitividad y reduce el papel del sector privado en el impulso del crecimiento económico nacional.
Impacto en la innovación y la competitividad nacional
El sector privado es actualmente un pilar importante de la economía vietnamita, ya que aporta alrededor del 50% del PIB y crea empleos para casi el 85% de la fuerza laboral (fuente: VCCI, 2024). Sin embargo, cuando las instituciones carecen de incentivos para el desarrollo —debido a procedimientos administrativos complejos y acceso limitado a recursos—, las empresas privadas no pueden desempeñar el papel de innovación esperado. El 35% de las empresas afirmó que aún tiene que pagar costos no oficiales adicionales para completar los trámites de inversión (VCCI, 2024). Por lo tanto, muchas empresas solo se detienen en la etapa de procesamiento, carecen de inversión en tecnología y carecen de la solidez suficiente para liderar cadenas de valor superiores.
En cuanto a la calidad institucional, según una evaluación del PNUD, hasta el 60% de las empresas privadas afirmaron sufrir discriminación en el acceso a recursos en comparación con las empresas estatales (VCCI, 2024). Estas limitaciones dificultan la formación de empresas medianas y grandes de suficiente escala para liderar la innovación y participar activamente en la cadena de valor global, lo que impide aumentar la competitividad nacional como se esperaba.
De hecho, la productividad laboral del sector privado nacional en Vietnam aún representa tan solo el 36% de la del sector estatal y el 22% de la del sector de la IED (VCCI, 2024). Si bien el sector privado contribuye significativamente, la mayoría de estas empresas aún son pequeñas, sin la solidez suficiente para invertir en I+D y alta tecnología. Si no se eliminan los obstáculos institucionales, a Vietnam le resultará difícil escapar de la "trampa de la renta media" y alcanzar una posición altamente competitiva en el ámbito internacional.
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la profunda integración internacional, Vietnam necesita definir un nuevo modelo institucional de desarrollo más creativo, moderno y flexible, para satisfacer las necesidades de un desarrollo rápido y sostenible y de una integración global. Este modelo institucional debe garantizar el papel central del mercado, en paralelo con la orientación y el liderazgo del Estado para impulsar el desarrollo, crear un entorno favorable a la innovación y fortalecer la competitividad nacional.
En primer lugar, es necesario construir instituciones orientadas a la creación y la mercantilización; en las que el Estado no intervenga profundamente en las actividades económicas, sino que se centre en la formulación de políticas, el perfeccionamiento de las reglas del juego y la garantía de una competencia justa. Es necesario otorgar al mercado un papel protagónico en la asignación de recursos, especialmente capital, tierra, energía y datos, factores que determinan la productividad en la era digital.
Además, el nuevo modelo institucional debe ser digital y ecológico. Las instituciones digitales exigen que todas las actividades de gestión pública y los servicios públicos sean digitalizados, transparentes e integrados en datos, minimizando los costes de transacción para las personas y las empresas.
Además de eso, las instituciones verdes son los pilares para que Vietnam cambie hacia un modelo de crecimiento sostenible, apuntando a cero emisiones netas para 2050. Es necesario formar un mecanismo financiero verde, un mercado de carbono y políticas preferenciales para proyectos de energía renovable e innovación en tecnologías limpias.
Finalmente, Vietnam necesita construir una institución eficaz, basada en el conocimiento y descentralizada, donde el conocimiento, la ciencia y la innovación se conviertan en motores clave. Los mecanismos legales deben incentivar a las empresas a invertir en investigación y desarrollo (I+D), proteger la propiedad intelectual, desarrollar recursos humanos digitales y conectar estrechamente a empresas, universidades e institutos de investigación.
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la descentralización y la rendición de cuentas de los gobiernos locales, ayudando a las instituciones económicas a ser más dinámicas y adaptarse más rápidamente a las fluctuaciones globales y a los estándares de integración internacional.
En resumen, el modelo institucional que Vietnam debe adoptar en la nueva era es una institución creativa, digital, ecológica, basada en el conocimiento y descentralizada; donde el Estado desempeña el papel de orientador y creador, el mercado es el centro, las empresas son el sujeto de la innovación y las personas son el centro del desarrollo. Esta es la base para que Vietnam avance, se alinee con las tendencias actuales y entre con firmeza en la era del desarrollo ecológico, digital y del conocimiento.
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp
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