La Agencia de Noticias de Vietnam presenta respetuosamente los comentarios sobre los documentos preliminares del XIV Congreso Nacional del Partido, realizados por la Profesora Asociada - Doctora Pham Thi Hong Diep, Subdirectora de la Facultad de Economía Política de la Universidad de Economía de la Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi.
En la última década, Vietnam ha logrado resultados notables en crecimiento y reducción de la pobreza.
El borrador del Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam establece claramente: “Las instituciones políticas son clave, las instituciones económicas son centrales y las demás instituciones son muy importantes”. Esta política demuestra la herencia y el desarrollo del pensamiento innovador, al tiempo que afirma que las instituciones de desarrollo son el pilar central de la estrategia de desarrollo del país para el período 2026-2035, haciendo especial hincapié en el papel rector de las instituciones económicas en la productividad, la innovación y la competitividad nacional.
Sin embargo, el proceso de desarrollo aún se ve obstaculizado por numerosos obstáculos institucionales, como la superposición de sistemas jurídicos, entornos empresariales desiguales, una capacidad limitada para la aplicación de políticas y mecanismos poco claros de descentralización y rendición de cuentas. Estas limitaciones debilitan la motivación del sector privado, frenan la innovación y afectan la competitividad de la economía .
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la profunda integración, la necesidad de mejorar las instituciones es más urgente que nunca. Una institución de desarrollo moderna no solo constituye un marco jurídico completo, sino también una reestructuración de la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad, creando un entorno favorable para el crecimiento sostenible.
Evolución del pensamiento del Partido
A lo largo de los ocho Congresos transcurridos desde el hito de la Renovación Integral en 1986 (desde el VI Congreso hasta el XIII Congreso), la conciencia del Partido sobre las instituciones económicas se ha desarrollado continuamente, desde un mecanismo de gestión administrativa hasta una institución económica de mercado plenamente orientada al socialismo.
Si el VI Congreso allanó el camino para la innovación en el pensamiento, el IX Congreso estableció los fundamentos teóricos de la institución económica de mercado de orientación socialista, y el X y el XI Congreso continuaron con los puntos de vista de perfeccionamiento de la estructura institucional.
Para los Congresos XII y XIII, el pensamiento institucional había alcanzado el nivel de modernización, integración y creación de desarrollo. Este fue un proceso coherente que reflejaba la visión del Partido de construir una institución económica dinámica, transparente y eficaz, creando así las bases para un crecimiento sostenible y mejorando la competitividad nacional en la nueva era.
La política de "continuar construyendo y perfeccionando de manera integral y sincrónica las instituciones para el desarrollo rápido y sostenible del país; en la que la institución política es la clave, la institución económica es el foco y otras instituciones son muy importantes" en el proyecto de Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam demuestra la visión estratégica del Partido Comunista de Vietnam en el período de transición hacia una nueva era de desarrollo: la era de la economía digital, la economía verde y la profunda integración internacional.
En primer lugar, se trata de la herencia y el desarrollo del pensamiento innovador institucional que se ha ido forjando a lo largo de numerosos Congresos. Si bien los Congresos anteriores se centraron en perfeccionar la institución económica de mercado de orientación socialista, este Proyecto de Informe Político amplía la visión, considerando la institución del desarrollo como un sistema integral e interconectado de instituciones político-económicas y sociales, que garantiza el funcionamiento armonioso de todo el sistema socioeconómico.
En segundo lugar, esta política reafirma el papel decisivo de las instituciones en el desarrollo rápido y sostenible. Las prácticas nacionales e internacionales demuestran que los países con instituciones transparentes y dinámicas, capaces de promover la innovación y proteger los derechos legítimos de las entidades económicas, presentan mayor productividad y competitividad.
Identificar las instituciones políticas como clave demuestra la necesidad de fortalecer la capacidad de liderazgo y garantizar la estabilidad política, fundamento del desarrollo; mientras que situar el foco en las instituciones económicas afirma que la economía es el pilar que crea recursos materiales para el desarrollo.
En tercer lugar, esta política reviste una profunda importancia práctica en el contexto de la nueva fase de desarrollo de Vietnam, marcada por numerosos desafíos: desaceleración del crecimiento, escasa innovación, baja competitividad, fuerte cambio climático y transformación digital. Una institución de desarrollo sincronizada, transparente y eficaz será indispensable para movilizar recursos, especialmente del sector privado, promover el desarrollo sostenible y fortalecer la posición del país.
En cuarto lugar, esta política refleja el pensamiento del “desarrollo institucional”, que considera a las instituciones no solo como una herramienta de gestión, sino también como un motor del desarrollo, garantizando que el crecimiento económico vaya de la mano del progreso social y la protección del medio ambiente. Esto representa una novedad en el pensamiento del Partido, en consonancia con las tendencias modernas de gobernanza y el objetivo de convertir a Vietnam en un país desarrollado de altos ingresos para 2045.
Principales cuellos de botella institucionales económicos
En primer lugar, el marco jurídico y las políticas económicas aún se superponen. El sistema legal vietnamita cuenta actualmente con más de 300 leyes y códigos, y se han promulgado numerosos documentos legales importantes; sin embargo, uno de los principales obstáculos para perfeccionar la institución económica de mercado de orientación socialista en Vietnam es precisamente esta superposición. Por ejemplo, en el ámbito de las licitaciones de inversión en tierras, la densidad de esta superposición es muy alta.
Por lo tanto, revisar y ajustar la Ley de Tierras y la Ley de Licitaciones para superar las superposiciones, especialmente en los artículos relacionados con "inversores", "empresas conjuntas", "organizaciones económicas" y "proyectos de uso de la tierra", es muy necesario para que la institución económica de mercado de orientación socialista funcione de manera más efectiva.
En segundo lugar, existen obstáculos institucionales en materia de derechos de propiedad en una economía de mercado con orientación socialista. En el contexto de la construcción de una economía de mercado con orientación socialista, los derechos de propiedad —incluidos los activos tangibles (como terrenos, fábricas y maquinaria) y los intangibles (como derechos de autor, derechos de propiedad industrial, patentes y marcas registradas)— son fundamentales para garantizar una asignación eficiente de los recursos y fomentar la innovación.
Las instituciones de derechos de propiedad en Vietnam —tanto de bienes tangibles como intangibles— se encuentran en la intersección entre la teoría y la práctica. En el caso de los bienes tangibles, los límites de propiedad y los procedimientos administrativos siguen siendo obstáculos; en el caso de los bienes intangibles, si bien el marco legal ha mejorado, la conexión con los mercados de capitales, la comercialización y los sistemas de apoyo empresarial aún es incompleta.
Perfeccionar la institución de la propiedad es tanto una condición para estimular un mayor desarrollo del sector privado como un factor importante para mejorar la competitividad nacional y promover la innovación.
En tercer lugar, el marco institucional para acceder a recursos como capital, tierras y tecnología aún es limitado. De hecho, la mayoría de las empresas privadas tienen dificultades para obtener crédito debido a la falta de garantías, la documentación compleja y las tasas de interés más altas que las de las empresas estatales o las empresas con inversión extranjera.
En cuanto al acceso a la tierra, una encuesta de 2024 realizada por la VCCI reveló que casi el 74 % de las empresas tuvieron que posponer o cancelar sus planes de negocio debido a la complejidad de los trámites administrativos. Además, el mecanismo de apoyo a la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías no es del todo eficaz, lo que dificulta la innovación y la mejora de la productividad del sector privado. En consecuencia, a las empresas privadas les resulta difícil acumular los recursos necesarios para invertir en innovación y participar activamente en la cadena de valor global, lo que ralentiza el proceso de mejora de la competitividad y reduce el papel del sector privado en el impulso del crecimiento económico nacional.
Impacto en la innovación y la competitividad nacional
Actualmente, el sector privado es un pilar fundamental de la economía vietnamita, contribuyendo con cerca del 50% del PIB y generando empleo para casi el 85% de la fuerza laboral (fuente: VCCI, 2024). Sin embargo, cuando las instituciones carecen de incentivos para el desarrollo —debido a procedimientos administrativos complejos y acceso limitado a los recursos—, las empresas privadas no pueden desempeñar el papel de innovación que se espera. El 35% de las empresas afirmó que aún debe afrontar "costos adicionales no oficiales" para completar los trámites de inversión (VCCI, 2024). Por consiguiente, muchas empresas se quedan en la etapa de procesamiento, carecen de inversión en tecnología y no tienen la capacidad suficiente para liderar cadenas de valor más altas.
En cuanto a la calidad institucional, según una evaluación del PNUD, hasta el 60% de las empresas privadas afirmaron haber sufrido discriminación en el acceso a los recursos en comparación con las empresas estatales (VCCI, 2024). Estas limitaciones dificultan la formación de medianas y grandes empresas con la envergadura suficiente para liderar la innovación y participar activamente en la cadena de valor global, lo que impide elevar la competitividad nacional como se espera.
De hecho, la productividad laboral del sector privado nacional en Vietnam representa apenas el 36 % de la del sector estatal y el 22 % de la del sector de inversión extranjera directa (VCCI, 2024). Si bien el sector privado contribuye significativamente, la mayoría de sus integrantes son pequeñas empresas, con capacidad limitada para invertir en I+D y alta tecnología. Si no se eliminan los obstáculos institucionales, a Vietnam le resultará difícil escapar de la trampa del ingreso medio y alcanzar una posición altamente competitiva en el ámbito internacional.
En el contexto de la transformación digital, la economía verde, la economía del conocimiento y la profunda integración internacional, Vietnam necesita configurar un nuevo modelo institucional de desarrollo más creativo, moderno y flexible, que responda a las exigencias del desarrollo rápido y sostenible y la integración global. Este modelo institucional debe garantizar el papel central del mercado, en paralelo con la orientación y el liderazgo del Estado para impulsar el desarrollo, creando un entorno favorable para la innovación y potenciando la competitividad nacional.
En primer lugar, es necesario construir instituciones orientadas a la creación y la liberalización del mercado, en las que el Estado no intervenga profundamente en las actividades económicas, sino que se centre en la formulación de políticas, el perfeccionamiento de las reglas del juego y la garantía de una competencia leal. El mercado debe desempeñar un papel protagonista en la asignación de recursos, especialmente capital, tierra, energía y datos, factores que determinan la productividad en la era digital.
Además, el nuevo modelo institucional debe ser digital y sostenible. Las instituciones digitales exigen que todas las actividades de gestión pública y los servicios públicos estén digitalizados, sean transparentes y estén integrados mediante datos, minimizando así los costes de transacción para las personas y las empresas.
Asimismo, las instituciones verdes son pilares fundamentales para que Vietnam transite hacia un modelo de crecimiento sostenible, con el objetivo de lograr cero emisiones netas para 2050. Es necesario establecer un mecanismo financiero verde, un mercado de carbono y políticas preferenciales para proyectos de energía renovable e innovación en tecnologías limpias.
Finalmente, Vietnam necesita construir una institución descentralizada y basada en el conocimiento, donde el saber, la ciencia y la innovación se conviertan en motores fundamentales. Es necesario que los mecanismos legales incentiven a las empresas a invertir en investigación y desarrollo (I+D), protejan la propiedad intelectual, desarrollen el capital humano digital y fomenten una estrecha conexión entre empresas, universidades e institutos de investigación.
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la descentralización y la rendición de cuentas de los gobiernos locales, ayudando a las instituciones económicas a ser más dinámicas y a adaptarse más rápidamente a las fluctuaciones globales y a los estándares de integración internacional.
En resumen, el modelo institucional al que Vietnam debe aspirar en el nuevo período es una institución creativa, digital, verde, basada en el conocimiento y descentralizada; en la que el Estado desempeña un papel orientador y creador, el mercado es el centro, las empresas son el motor de la innovación y las personas son el eje del desarrollo. Esta es la base para que Vietnam supere las barreras, se adapte a las tendencias actuales y entre de lleno en la era del desarrollo verde, digital y basado en el conocimiento.
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp
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