Plan para descentralizar la autoridad para aprobar proyectos de inversión para las localidades

Es necesario eliminar muchos cuellos de botella

Los procedimientos para la aprobación de políticas de inversión y la emisión de certificados de registro de inversión aún presentan algunos problemas que deben resolverse. Existen opiniones que proponen abolir los procedimientos de aprobación de políticas de inversión por considerar que este procedimiento tiene objetivos poco claros, es ineficaz, se solapa con muchas otras regulaciones y crea barreras a la inversión.

Sin embargo, muchos críticos argumentan que eliminar este procedimiento aumentará los riesgos de gestión estatal, causará daños a las empresas y afectará el ambiente de inversión y de negocios.

En el contexto de las leyes sobre inversión, tierras, licitaciones, planificación, etc. que se modifican continuamente, los procedimientos para aprobar políticas de inversión y seleccionar inversionistas han encontrado muchas dificultades y problemas, tales como: dificultad para determinar los casos en que es necesario realizar procedimientos (por ejemplo, con proyectos de conglomerados industriales, proyectos de explotación minera o cuando hay un solo inversionista interesado); deficiencias en el contenido de la evaluación de conformidad con la planificación, la tecnología, la capacidad financiera, etc., lo que conduce a procedimientos complicados y largos; así como una falta de orientación clara para seleccionar inversionistas en casos de designación y selección especiales de acuerdo con la ley de licitaciones.

El proyecto propone modificar, mejorar y simplificar los procedimientos de inversión y de negocios.

Además, los artículos 30 a 32 de la Ley de Inversiones estipulan que la aprobación de políticas de inversión corresponde a la Asamblea Nacional , el Primer Ministro y los Comités Populares Provinciales. Si bien las leyes reformadas han mostrado una descentralización más clara, aún es necesario profundizar la investigación para una descentralización más completa, especialmente en proyectos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional y el Primer Ministro, a fin de promover la descentralización y mejorar la eficiencia de la gestión.

En cuanto a los procedimientos para la concesión de Certificados de Registro de Inversiones, estos se aplican principalmente a proyectos de inversores extranjeros y organizaciones económicas con inversión extranjera. En la práctica, existen numerosas dificultades para determinar el cumplimiento de la planificación (especialmente en proyectos pequeños), las condiciones de la tasa de inversión, el número de empleados, etc. La nueva ley ha omitido muchas disposiciones anteriores, y el Gobierno es responsable de la reglamentación detallada, por lo que es necesario seguir modificándolas y complementándolas en el decreto rector.

En cuanto a los procedimientos para el establecimiento de organizaciones económicas por parte de inversionistas extranjeros, la regulación actual que exige un proyecto de inversión o un certificado de inversión antes de establecer una organización no crea igualdad entre inversionistas nacionales y extranjeros, lo que afecta el atractivo de la forma de inversión a través del establecimiento de organizaciones económicas.

Con el fin de crear un nuevo punto de inflexión en la reforma de los procedimientos administrativos relacionados con las actividades de inversión, mejorando al mismo tiempo la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de la inversión y perfeccionando el mecanismo de descentralización de la gestión de la inversión, contribuyendo a eliminar las dificultades y creando condiciones favorables para los inversores con procedimientos más simples y menores costos, el Ministerio de Finanzas está buscando opiniones sobre el proyecto de Ley de Inversiones (sustitución).

El proyecto propone modificar, mejorar y simplificar los procedimientos de inversión y negocios, incluyendo los procedimientos para la aprobación de políticas de inversión, la selección de inversionistas, la concesión de certificados de registro de inversión, así como los procedimientos de inversión para la constitución de organizaciones económicas por parte de inversionistas extranjeros. El objetivo es eliminar obstáculos, acelerar la implementación y poner en marcha los proyectos.

Al mismo tiempo, continuar promoviendo la descentralización de la autoridad de aprobación de inversiones de la Asamblea Nacional y el Primer Ministro a las localidades, implementando la política de "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable".

Crear ventilación garantizando al mismo tiempo una gestión eficaz

Respecto a las soluciones de implementación de políticas, el proyecto del Ministerio de Finanzas propone tres opciones.

La primera opción es bastante completa. El proyecto estipula que los procedimientos para la aprobación de políticas de inversión y el otorgamiento de Certificados de Registro de Inversión solo se aplican a proyectos con impactos significativos en el medio ambiente, la defensa y la seguridad nacionales, y el uso de recursos como tierras, bosques, mares y minerales, o proyectos a gran escala en el ámbito de puertos marítimos y aeropuertos, entre otros. Este procedimiento simplifica, reduce las barreras, acelera el progreso y aprovecha eficazmente los recursos de la inversión social.

Se ha fortalecido la descentralización y la delegación de autoridad, reduciendo el alcance de los proyectos que deben someterse a trámite. La Asamblea Nacional conserva la autoridad sobre proyectos con políticas especiales, proyectos grandes y complejos de carácter estratégico. El Primer Ministro ha delegado en el Comité Popular Provincial la facultad de decidir sobre las políticas para proyectos de inversión extranjera en forestación, apuestas, casinos, energía eólica marina y proyectos que utilizan recursos en zonas sensibles o a gran escala en campos importantes.

El contenido de la evaluación se elimina de aspectos innecesarios como tecnología, vivienda y progreso, centrándose en el cumplimiento de la planificación directamente relacionada con el proyecto. El proceso de selección de inversores también se complementa claramente, incluyendo la designación o selección en casos especiales, de acuerdo con la ley de licitaciones.

Respecto a los procedimientos para la concesión de Certificados de Registro de Inversión, aplicables a proyectos no sujetos a la aprobación de la política de inversión, con inversores extranjeros u organizaciones con capital extranjero que controlen más del 50% del capital social, la determinación de la conformidad con la planificación, la tasa de inversión por superficie y el número de empleados se completará de forma unificada en el Decreto rector.

La gestión de proyectos que no estén sujetos a la aprobación de la política de inversión ni al registro de la inversión seguirán las reglamentaciones especializadas sobre planificación, suelo, medio ambiente, construcción, trabajo, prevención y extinción de incendios y leyes relacionadas durante su implementación.

Esta opción también permite a los inversionistas extranjeros establecer organizaciones económicas sin necesidad de tener un proyecto de inversión antes del establecimiento, con el fin de facilitar las actividades de inversión.

La Opción 2 propone abolir el procedimiento de aprobación de la política de inversión en la Ley de Inversiones, y en su lugar gestionar los proyectos conforme a leyes especializadas. Simultáneamente, se modificará y complementará la normativa sobre la concesión de Certificados de Registro de Inversiones con el fin de simplificarla, eliminando diversas condiciones relacionadas con la planificación y las tasas de inversión, y permitiendo a los inversores extranjeros establecer organizaciones económicas sin necesidad de trámites para la concesión o ajuste de certificados de inversión.

La opción 3 mantiene la normativa vigente.

El Ministerio de Hacienda recomienda elegir la primera opción por las siguientes razones: el procedimiento de aprobación de la política de inversión es un documento legal que garantiza los derechos legítimos de los inversores y, además, constituye una herramienta para evaluar proyectos sensibles con profundos impactos socioeconómicos, garantizando la seguridad y el desarrollo sostenible. Este procedimiento permite evaluar simultáneamente los aspectos relacionados con la planificación, el territorio y el medio ambiente desde la fase de preparación del proyecto, ahorrando tiempo y costes en comparación con procedimientos separados.

La realización de procedimientos de aprobación de políticas de inversión ayuda a revisar la viabilidad general y la eficiencia socioeconómica del proyecto, garantizar la coherencia entre las leyes especializadas y crear un entorno transparente, claro y accesible para los inversores.

Este procedimiento también sirve de base para otros trámites, como la asignación de terrenos, la conversión del uso del suelo, la emisión de permisos de construcción, cuestiones medioambientales, etc. Su eliminación provocaría graves perturbaciones en el sistema jurídico pertinente y en el entorno de inversión y negocios. Además, este procedimiento sirve como herramienta para supervisar, monitorear y evaluar las actividades de inversión de los inversores y las agencias gestoras.

La modificación y eliminación de algunos requisitos para la concesión de Certificados de Registro de Inversiones ayuda a resolver problemas y agilizar los trámites. La gestión de proyectos no sujetos a la aprobación de la política de inversión y la emisión de Certificados de Registro de Inversiones se transfieren, de acuerdo con leyes especializadas, para generar transparencia y, al mismo tiempo, garantizar una gestión estatal eficaz.

Permitir a los inversionistas extranjeros establecer organizaciones económicas sin proyectos de inversión o procedimientos para otorgar o ajustar certificados de registro de inversión ayuda a crear un entorno de inversión empresarial más atractivo, promueve la atracción de inversiones y garantiza la igualdad de trato entre los inversionistas nacionales y extranjeros.

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