El proceso de modificación de la Ley de Tierras de 2013 se inició oficialmente hace tres años, en agosto de 2020, cuando el Primer Ministro decidió establecer un Comité Directivo para revisar la implementación de la Ley de Tierras y desarrollar un proyecto de Ley de Tierras enmendada, y asignó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente como la agencia líder para desarrollar el proyecto de ley.
El hito decisivo en la definición de los principales puntos de vista y políticas del proyecto de reforma de la Ley de Tierras se produjo el 16 de junio de 2022, cuando el Secretario General , Nguyen Phu Trong, firmó la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre "Continuar innovando y mejorando las instituciones y políticas, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y generar impulso para convertir a Vietnam en un país desarrollado de altos ingresos". La resolución prevé la innovación y la mejora del marco institucional para la gestión y el uso de la tierra, aprovechando y generando impulso a partir de los recursos de la tierra.
Los nuevos puntos de la Resolución 18-NQ/TW, de institucionalizarse en la Ley, cambiarán fundamentalmente algunas políticas agrarias actuales. Estas incluyen la abolición de los marcos de precios de la tierra, con la esperanza de eliminar la situación de precios inflados; la asignación y el arrendamiento de tierras principalmente mediante subastas y licitaciones; el establecimiento de un mercado para los derechos de uso de la tierra; la ampliación del alcance y los límites de las transferencias de tierras agrícolas ; y una gestión más estricta de las tierras multipropósito.
" Los recursos de la tierra se gestionan, explotan y utilizan de manera que se garantice la máxima eficiencia, sostenibilidad y eficacia; se satisfagan los requisitos de promover la industrialización y la modernización de manera justa y estable; se garantice la defensa y la seguridad nacionales; se proteja el medio ambiente y se adapte al cambio climático; y se cree un impulso para que nuestro país se convierta en un país desarrollado con altos ingresos."
Resolución 18-NQ/TW
Siguiendo el principio rector de la Resolución 18-NQ/TW, la reforma de la Ley de Tierras entró en una fase de investigación, análisis e identificación de regulaciones acordes con la política y viables en la práctica. Para lograr estas disposiciones de alta calidad, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidió organizar un proceso de consulta pública.
Quizás después de la consulta pública sobre la Constitución de 2013, la consulta sobre la reforma de la Ley de Tierras, a principios de 2023, fue la más extensa de los últimos años. En tan solo dos meses y medio, del 3 de enero al 15 de marzo de 2023, el organismo encargado de redactarla —el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente— recibió más de 12 millones de comentarios, lo que demuestra el especial interés del público en esta ley de suma importancia.
De los más de 12,1 millones de comentarios, el 89 % provino de organizaciones sociopolíticas. El Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recibió más de 8,36 millones (el 69 %); el Comité Central de la Unión de Mujeres de Vietnam recibió más de 2,3 millones (el 19,4 %); los comentarios de los Comités Populares provinciales y municipales sumaron más de 1,3 millones (el 10,8 %).
De esta manera, personas de todas las localidades, organizaciones, profesiones, intelectuales, empresarios y agricultores son consultados y tienen derecho a expresar sus opiniones.
Durante este proceso de consulta, no sólo recogimos comentarios para desarrollar el proyecto de ley, sino que también permitimos a los ciudadanos expresar sus sentimientos más íntimos sobre la tierra en la que viven, dándole a la "tierra" una voz en relación con sus usuarios.
Reconociendo que se trata de una ley compleja con un impacto significativo en el desarrollo socioeconómico del país y en todos los ciudadanos, la Asamblea Nacional decidió celebrar una sesión adicional para su debate, en comparación con otros proyectos de ley. Esto significa que, en lugar de considerarla y aprobarla en dos sesiones, la Ley de Tierras (enmendada) se discutirá en tres sesiones (cuarta, quinta y sexta) y se espera que se apruebe en la sexta sesión (noviembre de 2023). Además, en las tres sesiones, el tiempo de debate en el salón de sesiones será de un día completo, el doble del tiempo dedicado a la discusión de otros proyectos de ley.
En los últimos 10 años, ningún proyecto de ley ha recibido tanta atención de los líderes del país como la Ley de Tierras enmendada.
Durante una reunión con votantes en mayo de 2022, el Secretario General Nguyen Phu Trong enfatizó que modificar la Ley de Tierras para maximizar el potencial de los recursos territoriales es muy difícil. Por lo tanto, requiere investigación y análisis tanto estratégicos como prácticos; una combinación de teoría y práctica; garantizar el sustento de la población; y servir al interés nacional.
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, ha presidido al menos cinco conferencias, seminarios y foros para discutir el proyecto de Ley de Tierras, y ha ofrecido repetidamente sugerencias sobre disposiciones individuales dentro del proyecto de ley.
El resultado final del proceso legislativo, mediante la Ley de Tierras, es el ejemplo más claro para evaluar la capacidad legislativa del Gobierno, la Asamblea Nacional y las organizaciones y agencias pertinentes; para evaluar su capacidad para institucionalizar las directrices del Partido en políticas y leyes estatales; para evaluar su capacidad para impulsar el desarrollo; para resolver dificultades pasadas y evitar la creación de nuevas; y para demostrar transparencia en la elaboración de leyes. También es el ejemplo más claro de cómo implementamos eficazmente la política del Comité Central y del Partido para combatir la corrupción y la intromisión de intereses creados en el proceso legislativo.
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue
El presidente de la XV Asamblea Nacional afirmó que la elaboración y finalización del proyecto revisado de la Ley de Tierras es una tarea clave del trabajo legislativo durante el período de la XV Asamblea Nacional.
En diversos foros, el Primer Ministro Pham Minh Chinh también compartió sus ideas sobre la gestión de la tierra y sus expectativas de reformas legales destinadas a convertir la tierra en un verdadero recurso para el desarrollo nacional.
El viceprimer ministro Tran Hong Ha siguió de cerca el proceso de reforma de la Ley de Tierras desde su cargo como ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Siempre enfatizó la necesidad de escuchar y sintetizar la información proveniente de la experiencia práctica para reflejar con precisión las voces, pensamientos y aspiraciones de la gente de cada región, con sus características culturales, condiciones económicas y entorno natural distintivos.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, asumió el cargo de jefe del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente en mayo de 2023. Desde entonces, ha trabajado constantemente en estrecha colaboración con el Comité de Redacción y el Equipo Editorial, y ha dirigido una estrecha coordinación con la agencia revisora para garantizar la más alta calidad del proyecto de Ley de Tierras enmendada.
Como representante de la Asamblea Nacional de la provincia montañosa de Ha Giang, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, prestó especial atención a las políticas de tierras para las minorías étnicas, junto con cuestiones urgentes de gestión de tierras, como la adquisición de tierras, el apoyo al reasentamiento y la valoración de tierras.
Desde la quinta sesión de la XV Asamblea Nacional, la Comisión de Economía de la Asamblea Nacional ha sido el órgano rector de la revisión, explicación y finalización del proyecto de Ley. Solo en agosto de 2023, los órganos de la Asamblea Nacional celebraron siete sesiones de trabajo, talleres y debates exhaustivos sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado). La conferencia especializada de delegados de la Asamblea Nacional, celebrada el 30 de agosto, recogió opiniones muy diversas. En dos sesiones consecutivas (sesiones 25 y 26), la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional también debatió diversos aspectos del proyecto de Ley. Cada cláusula, concepto y contenido se examinó a fondo y se comparó con la realidad para encontrar la solución más viable y adecuada.
Hasta el momento, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se ha elaborado meticulosamente y está a la espera de las aportaciones de los representantes electos en la sesión de debate de mañana, 3 de noviembre. Se espera que las cuestiones clave relativas a la política y la legislación agraria se aclaren gradualmente.
Después de dos sesiones de debates en la Asamblea Nacional y consultas públicas a nivel nacional, junto con la participación y los aportes de muchos expertos, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha sido objeto de numerosas revisiones y mejoras.
Hasta el momento, podemos destacar nueve puntos nuevos en el proyecto de Ley presentado a la Asamblea Nacional en esta VI sesión.
En primer lugar, garantizar la coherencia general del sistema jurídico entre la Ley de Tierras y las leyes conexas . El último borrador estipula que las disposiciones pertinentes de otras leyes deben incluirse en las disposiciones transitorias para su tramitación. Además, establecer principios para la referencia a la normativa relacionada con la tierra en otras leyes.
Las enmiendas a la Ley de Tierras deben alinearse con los principios rectores de la Resolución 18/NQ-TW, al mismo tiempo que abordan cuestiones relacionadas con el desarrollo socioeconómico, asegurando la defensa y seguridad nacionales; garantizando el desarrollo nacional continuo y mejores niveles de vida para la gente; y resolviendo problemas urgentes, inadecuados y no resueltos en el sector de tierras.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
En segundo lugar, respecto a la asignación de tierras para minorías étnicas , este proyecto de ley añade varias disposiciones, como la prohibición estricta de la transacción de terrenos residenciales y de producción asignados o arrendados por el Estado en virtud de la política de apoyo a la tierra para minorías étnicas; la planificación y los planes de uso del suelo a nivel de distrito deben especificar objetivos para diferentes tipos de terrenos y proyectos de asignación de tierras para garantizar políticas de tierras para minorías étnicas; y la adición de una disposición para que el Estado recupere tierras para implementar políticas de tierras para minorías étnicas. Además, estipula la recuperación de una parte de terrenos agrícolas y forestales mal utilizados para proporcionar tierras a las minorías étnicas.
Además, el proyecto también incluye disposiciones sobre políticas preferenciales para abordar cuestiones de vivienda para oficiales, soldados, miembros de las fuerzas armadas, maestros y personal médico que trabaja en zonas fronterizas e insulares.
En tercer lugar, en cuanto a la planificación territorial, se han revisado el borrador de revisión y las regulaciones detalladas sobre planificación territorial a todos los niveles para simplificar e integrar el contenido de los planes de ordenamiento territorial a nivel provincial, de defensa nacional y de seguridad en la fase de planificación territorial por etapas del mismo nivel. Esto simplifica los procedimientos de preparación, presentación y aprobación, garantizando así la eficacia simultánea. El borrador impone un plazo obligatorio para la implementación del proyecto una vez identificado en el plan de ordenamiento territorial a nivel distrital, a fin de garantizar los derechos de uso de la tierra de los usuarios en el área incluida en dicho plan.
En cuarto lugar, en relación con el financiamiento de tierras y los precios de las tierras, este proyecto continúa brindando regulaciones más específicas, claras y coherentes sobre la abolición de los marcos de precios de las tierras, estipulando que las tablas de precios de las tierras se emitirán a partir del 1 de enero de 2026 y se modificarán anualmente de acuerdo con los principios del mercado; revisando las políticas sobre tarifas de uso de la tierra y tarifas de arrendamiento de tierras para garantizar la transparencia; y perfeccionando las políticas sobre exenciones y reducciones de tarifas de uso de la tierra y tarifas de arrendamiento de tierras para adaptarse a diferentes sectores, localidades y grupos objetivo.
Esto implica ampliar el alcance de los casos en que se pueden aplicar tablas de precios para determinar los precios de la tierra y reducir el número de casos que requieren una determinación específica. Para determinar precios específicos de la tierra, se estipulan criterios e indicadores, y los Comités Populares provinciales tienen la tarea de establecer regulaciones más claras. Esto facilita el desempeño de las funciones de quienes participan en la valoración de tierras, evitando la elusión de responsabilidades y el temor a asumirlas.
En quinto lugar, en cuanto a la adquisición de tierras, a diferencia del borrador anterior, este continúa especificando detalladamente los casos en que la adquisición de tierras es verdaderamente necesaria para el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional, garantizando así el cumplimiento de la Constitución. El borrador añade una disposición de amplio alcance que permite modificar y adicionar los casos de adquisición de tierras de la Ley de Tierras mediante un procedimiento simplificado para abordar casos urgentes que surjan en la práctica y que no se hayan regulado en la Ley tras su promulgación, garantizando al mismo tiempo los principios constitucionales.
En sexto lugar, en materia de asignación de tierras, arrendamiento de tierras y conversión del uso de la tierra, el Proyecto continúa implementando un mecanismo de autonegociación entre ciudadanos y empresas en la transferencia de derechos de uso de la tierra para la implementación de proyectos de vivienda urbana y comercial para garantizar los derechos legítimos de quienes actualmente poseen derechos de uso de la tierra.
El proyecto define claramente los casos en que se aplican las subastas y licitaciones, especificando los criterios y condiciones para su realización. En consecuencia, la subasta de derechos de uso de tierras que han sido compensadas, apoyadas y reasentadas, o tierras bajo la gestión y uso del Estado, contribuye a garantizar la transparencia en la asignación y el arrendamiento de tierras, aumentando los ingresos del presupuesto estatal para servir a los intereses comunes de la nación y el pueblo. La licitación para seleccionar inversionistas para proyectos de uso de tierras se aplica a proyectos que son significativos, tienen un efecto dominó, generan impulso y son consistentes con el plan de desarrollo socioeconómico identificado por el gobierno local y el comité del Partido como proyectos clave con un efecto dominó en el plan de desarrollo socioeconómico local en cada período.
En séptimo lugar, en materia de compensación, apoyo y reasentamiento, las políticas de precios de la tierra y las políticas de compensación, apoyo y pago por reasentamiento se han revisado y mejorado de manera relativamente sincrónica para garantizar que estén en consonancia con las condiciones del mercado y protejan los derechos legítimos de los usuarios de la tierra.
El proyecto de revisión busca perfeccionar los procedimientos de compensación, apoyo y reasentamiento, así como las responsabilidades de los organismos gubernamentales en cada etapa. La compensación, el apoyo y el reasentamiento deben llevarse a cabo de forma proactiva, garantizando la transparencia, la equidad y un equilibrio de intereses entre el Estado, los propietarios de tierras y los inversionistas. El objetivo es garantizar que los propietarios de tierras tengan una vivienda y un nivel de vida igual o superior a su nivel actual, en consonancia con las tradiciones y costumbres culturales de las comunidades donde se ubican las tierras.
En octavo lugar, en cuanto al régimen de usos múltiples del suelo, uno de los requisitos para este uso es que no altere el uso principal del suelo. Para ciertos tipos de suelo, cuando se utilizan en combinación, se debe elaborar un plan de uso del suelo y presentarlo al organismo estatal competente para su aprobación (suelos para instalaciones de servicios públicos, terrenos agrícolas combinados con comercio y servicios; terrenos con superficie de agua combinados con comercio y servicios, etc.).
En noveno lugar, en cuanto a la reforma administrativa, el Proyecto de Ley modifica los procedimientos administrativos relacionados con la asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, los permisos para la conversión del uso de la tierra, el registro de tierras, la emisión de certificados de derecho de uso de la tierra y el suministro de información sobre la tierra. Esta reforma busca reducir los procedimientos administrativos, minimizar el tiempo, los recursos humanos y la burocracia relacionada, y definir claramente las responsabilidades de cada agencia y unidad en el proceso de gestión de los procedimientos administrativos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y las empresas. Las disposiciones del Proyecto de Ley serán una base importante para implementar la transparencia y la simplificación de los procedimientos administrativos, sentando las bases para modernizar la prestación de servicios públicos en el sector de la tierra para los ciudadanos y las empresas, contribuyendo así al desarrollo socioeconómico general del país.
Las leyes y políticas agrarias siempre han sido de especial interés para la ciudadanía, la comunidad empresarial y los responsables políticos, ya que la tierra es el espacio vital, el medio de producción de cada individuo y familia, y un recurso fundamental para el desarrollo nacional. Con esta revisión de la Ley Agraria, el interés y las expectativas son aún mayores. Más de 12 millones de comentarios sobre la revisión demuestran que la ciudadanía espera con ansias una revisión integral de las leyes agrarias.
La Ley de Tierras enmendada, cuya aprobación está prevista para finales de noviembre, abordará muchas dificultades y deficiencias prácticas, contribuyendo a la transparencia y concretando las regulaciones, especialmente las relativas a la planificación del uso de la tierra, la asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, las subastas de derechos de uso de la tierra, la licitación de proyectos de uso de la tierra, la financiación de tierras, los precios de la tierra, la compensación, el apoyo y el reasentamiento…
Estos son factores cruciales para garantizar un equilibrio armonioso de intereses entre el Estado, los inversionistas y el pueblo; liberar los recursos de la tierra para el desarrollo nacional, garantizar la defensa y la seguridad nacionales, proteger el medio ambiente y responder al cambio climático; y maximizar la conveniencia para las personas y las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y la protección de sus intereses cuando la Ley de Tierras enmendada entre en vigor.
Espero que durante este sexto periodo de sesiones, la Asamblea Nacional apruebe el proyecto de reforma de la Ley de Tierras, pero este debe incluir soluciones para superar los obstáculos prácticos. Una reforma de la Ley de Tierras, junto con las leyes conexas, será una solución importante para liberar recursos y promover el desarrollo socioeconómico en el futuro próximo.
Representante de la Asamblea Nacional Vu Tien Loc
El informe que resume las opiniones y recomendaciones de los votantes y el público, presentado en la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, también indicó que los votantes y el público se mostraron complacidos de tener la oportunidad de aportar ampliamente sus opiniones al proyecto de enmienda de la Ley de Tierras. El Presídium del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recomendó que la Asamblea Nacional y el Gobierno se adhieran estrictamente a la Resolución del Comité Central del Partido, debatan a fondo los contenidos sobre los cuales existen opiniones divergentes en el proyecto de enmienda de la Ley de Tierras e incorporen plenamente las opiniones de los votantes y el público, especialmente las directamente relacionadas con los derechos e intereses legítimos del pueblo cuando el Estado reclama tierras.
En todo el país, desde los dirigentes locales y sectoriales hasta las empresas y los ciudadanos, todos esperan con impaciencia la aprobación del proyecto de reforma de la Ley de Tierras.
El Sr. Tran Huu The, presidente del Comité Popular de la provincia de Phu Yen, afirmó que la Ley de Tierras de 2013 aún presenta algunas limitaciones y deficiencias. El problema más mencionado son las contradicciones, superposiciones e inconsistencias entre la Ley de Tierras y otros documentos legales relacionados. Esto genera responsabilidades administrativas poco claras y dificultades de implementación para las localidades en general y para la provincia de Phu Yen en particular. Phu Yen propone la necesidad de mecanismos para modificar, ajustar y complementar las políticas y leyes de tierras, otras leyes relacionadas y los procedimientos administrativos a fin de garantizar la coherencia y abordar algunos problemas emergentes y deficiencias en la práctica.
El Sr. Nguyen Duy Thanh, presidente y director ejecutivo de Global Home Management Joint Stock Company, cree que la nueva Ley de Tierras, que pronto será aprobada por la Asamblea Nacional, resolverá los problemas pendientes, facilitando a las empresas la implementación de proyectos y acelerando la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra ("libros rojos") para proyectos inmobiliarios que han estado estancados durante bastante tiempo sin ser emitidos a los residentes.
El Sr. Tan Dieu Quang (grupo étnico Dao), de la aldea Chi Sang, comuna de Sin Suoi Ho, distrito de Phong Tho (provincia de Lai Chau), declaró: «Los votantes y la población esperan con interés la aprobación de la Ley de Tierras enmendada para su pronta promulgación e implementación. No me atrevo a abordar los principales problemas aquí, pero en lo que respecta a la tierra, las políticas agrarias afectarán a todos los hogares y a todas las personas de la sociedad, incluidas las minorías étnicas como nosotros».
La población de todo el país espera con ansias la aprobación de esta ley. Por supuesto, debe ser una ley con regulaciones claras y bien definidas, que garantice la máxima transparencia, imparcialidad y equidad en este momento.
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Fuente
![[Foto] El Primer Ministro Pham Minh Chinh asiste a la Conferencia resumiendo e implementando tareas del sector judicial.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F13%2F1765616082148_dsc-5565-jpg.webp&w=3840&q=75)
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