La revisión de la Ley de Tierras de 2013 se lanzó oficialmente hace 3 años, en agosto de 2020, cuando el Primer Ministro decidió establecer un Comité Directivo para revisar la implementación de la Ley de Tierras y desarrollar un proyecto de Ley de Tierras (enmendado), y al mismo tiempo asignó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente como la agencia a cargo de desarrollar el Proyecto de Ley.
El hito decisivo para la formulación de las principales perspectivas y políticas del proyecto de Ley de Tierras (enmendada) se produjo el 16 de junio de 2022, cuando el Secretario General Nguyen Phu Trong firmó y emitió la Resolución n.º 18-NQ/TW sobre "Continuar innovando y perfeccionando las instituciones y políticas, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, impulsando la transformación de nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos". La Resolución prevé innovar y perfeccionar las instituciones en materia de gestión y uso de la tierra, aprovechando y generando impulso a partir de los recursos de la tierra.
Los nuevos puntos de la Resolución 18-NQ/TW, de institucionalizarse en la Ley, cambiarán fundamentalmente varias políticas agrarias vigentes. Estas incluyen la eliminación del marco de precios de la tierra, con la esperanza de eliminar la situación de precios virtuales y reales; la asignación y arrendamiento de tierras principalmente mediante subastas y licitaciones; el establecimiento de un mercado de derechos de uso de la tierra; la ampliación de los sujetos y límites de la transferencia de tierras agrícolas ; y una gestión más estricta de las tierras multipropósito.
" Los recursos de la tierra se gestionan, explotan y utilizan para garantizar el mayor ahorro, la sostenibilidad y la eficiencia; satisfacer los requisitos de promover la industrialización, la modernización, la equidad y la estabilidad social; garantizar la defensa y la seguridad nacionales; proteger el medio ambiente, adaptarse al cambio climático; crear impulso para que nuestro país se convierta en un país desarrollado con altos ingresos.
Resolución 18-NQ/TW
Tras la aprobación de la Resolución 18-NQ/TW, la revisión de la Ley de Tierras entró en la fase de investigación, análisis y determinación de normas correctas en la política y viables en la práctica. Para contar con estas disposiciones de calidad, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidió organizar una sesión de consulta pública.
Quizás después de la consulta pública sobre la Constitución de 2013, la consulta sobre la enmienda de la Ley de Tierras a principios de 2023 fue la más extensa de los últimos años. En tan solo dos meses y medio, del 3 de enero al 15 de marzo de 2023, el organismo encargado de redactarla —el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente— recibió más de 12 millones de comentarios, lo que demuestra el especial interés de la ciudadanía en esta ley de suma importancia.
De los más de 12,1 millones de comentarios, el 89 % provino de organizaciones sociopolíticas, de las cuales el Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recibió más de 8,36 millones (el 69 %); el Comité Central de la Unión de Mujeres de Vietnam recibió más de 2,3 millones (el 19,4 %); los comentarios de los Comités Populares de provincias y ciudades superaron los 1,3 millones (el 10,8 %).
De esta manera, personas de todas las localidades, organizaciones, profesiones, intelectuales, empresarios y agricultores son consultados y tienen derecho a expresar sus opiniones.
Durante esta consulta, no sólo recibimos comentarios para construir el proyecto de ley, sino que desde aquí la gente puede "hablar con el corazón" sobre la tierra en la que vive, desde aquí la "tierra" también tiene voz con sus usuarios.
Consciente de la complejidad de esta ley, con gran impacto en la socioeconomía del país y en cada ciudadano, la Asamblea Nacional ha decidido debatirla en una sesión más que otros proyectos de ley. Es decir, en lugar de considerarla y aprobarla en dos sesiones, la Asamblea Nacional debatirá la Ley de Tierras (enmendada) en tres sesiones (4.ª, 5.ª y 6.ª) y se espera que la apruebe en la 6.ª sesión (noviembre de 2023). Además, en las tres sesiones, el tiempo de debate en el salón durará un día entero, el doble que el de otros proyectos de ley.
En los últimos 10 años, ningún proyecto de ley ha recibido tanta atención especial de los líderes del país como la Ley de Tierras (modificada).
El Secretario General Nguyen Phu Trong, en una reunión con votantes en mayo de 2022, enfatizó que es muy difícil modificar la Ley de Tierras para promover las ventajas de la tierra. Por lo tanto, se requiere investigación estratégica y resumida, pero también práctica y cotidiana; tanto teórica como práctica, para garantizar la vida de las personas y el beneficio de la nación y el pueblo.
El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, presidió conferencias, seminarios y foros para discutir el proyecto de Ley de Tierras al menos cinco veces y comentó repetidamente cada disposición del proyecto de Ley.
El resultado final del proceso de elaboración y aprobación de la Ley de Tierras es el ejemplo más vívido para evaluar la capacidad legislativa del Gobierno, la Asamblea Nacional, las organizaciones y agencias pertinentes; para evaluar la capacidad de institucionalizar las políticas del Partido en las políticas y leyes del Estado; para evaluar la capacidad de crear desarrollo; la capacidad de eliminar dificultades y obstáculos previos y no crear nuevas dificultades y obstáculos; la capacidad de demostrar apertura y transparencia en la elaboración de leyes; y también es el ejemplo más vívido para demostrar que hemos implementado bien las políticas del Centro y del Partido en la lucha contra la negatividad y la incorporación de intereses en el trabajo legislativo.
Presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue
El presidente de la XV Asamblea Nacional afirmó que la elaboración y finalización del proyecto de Ley de Tierras (enmendado) es una tarea clave del trabajo jurídico durante el período de la XV Asamblea Nacional.
En muchos foros, el Primer Ministro Pham Minh Chinh también compartió sus ideas sobre la gestión de la tierra y sus expectativas de innovación legal para hacer de la tierra un verdadero recurso para el desarrollo nacional.
El viceprimer ministro Tran Hong Ha ha seguido de cerca el proceso de reforma de la Ley de Tierras desde que era ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Siempre exige escuchar y generalizar a partir de la realidad para reflejar con precisión las voces, pensamientos y aspiraciones de las personas de cada región, con sus diferentes características culturales, económicas y naturales.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, asumió el cargo de Comandante del sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente a partir de mayo de 2023. Desde entonces, ha estado trabajando en estrecha colaboración con el Comité de Redacción, el Equipo Editorial y dirigiendo una estrecha coordinación con la agencia de revisión para completar el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) con la mejor calidad.
Como delegado de la Asamblea Nacional en la provincia montañosa de Ha Giang, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, está particularmente interesado en las políticas de tierras para las minorías étnicas, además de temas candentes de gestión de tierras como la recuperación de tierras, el apoyo al reasentamiento, la valoración de tierras, etc.
Desde la quinta sesión de la XV Asamblea Nacional, el organismo encargado de la revisión —el Comité Económico de la Asamblea Nacional— ha sido el encargado de recibir, explicar y perfeccionar el Proyecto de Ley. Solo en agosto de 2023, los organismos de la Asamblea Nacional organizaron siete sesiones de trabajo, talleres y debates a fondo sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado). La conferencia de diputados especializados de la Asamblea Nacional, celebrada el 30 de agosto, recibió opiniones muy diversas. En dos sesiones consecutivas (sesiones 25 y 26), el Comité Permanente de la Asamblea Nacional también debatió diferentes contenidos del proyecto de Ley. Cada cláusula, cada concepto y cada contenido se investigó a fondo y se comparó con la realidad para encontrar la solución más viable y adecuada.
Hasta este punto, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha sido cuidadosamente preparado, a la espera de las contribuciones de los representantes electos en la sesión de discusión de mañana, 3 de noviembre. Se espera que las principales cuestiones relacionadas con las políticas y leyes de tierras se aclaren gradualmente.
Después de dos sesiones de discusión y consulta en la Asamblea Nacional con la gente de todo el país, junto con la participación y los comentarios de muchos expertos, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha sido recibido, revisado y perfeccionado muchas veces.
Hasta el momento, podemos revisar 9 nuevos puntos del proyecto de Ley presentado a la Asamblea Nacional en esta VI sesión.
En primer lugar, se debe garantizar la coherencia general del sistema jurídico entre la Ley de Tierras y las leyes conexas . El último borrador estipula que el contenido relacionado de otras leyes se incluirá en las disposiciones transitorias para su tramitación. Además, se harán referencias a los principios de la normativa sobre tierras de otras leyes.
Las enmiendas a la Ley de Tierras deben unificar la orientación de los puntos de vista de la Resolución 18/NQ-TW y, al mismo tiempo, deben resolver los problemas de orientación del desarrollo socioeconómico, garantizar la defensa y seguridad nacionales, asegurar que el país continúe desarrollándose, mejorar la vida de las personas y resolver los problemas urgentes, inadecuados y pendientes en el sector de tierras.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
En segundo lugar, respecto a la cuestión de la colonización de tierras para minorías étnicas , este proyecto de ley añade numerosos contenidos, como: prohibir estrictamente la transacción de terrenos residenciales y de producción asignados o arrendados por el Estado de acuerdo con la política de apoyo a la tierra para minorías étnicas; la planificación y los planes de uso del suelo a nivel de distrito deben determinar los objetivos de los tipos de tierra y los proyectos de asignación de tierras para garantizar políticas de tierras para minorías étnicas; y estipular un caso adicional en el que el Estado recupere tierras para implementar políticas de tierras para minorías étnicas. Además, se determina que una parte de las tierras agrícolas y forestales ineficaces se recuperará para resolver los problemas de tierras de las minorías étnicas.
Además, el proyecto también prevé políticas preferenciales para resolver cuestiones de tierras residenciales para oficiales, soldados, fuerzas armadas, maestros y personal médico que trabajan en zonas fronterizas e insulares.
En tercer lugar, en lo que respecta a la planificación y los planes de uso del suelo , el Proyecto de Ley para la revisión y el detalle del contenido de la planificación y los planes de uso del suelo a todos los niveles también se ha modificado con el fin de simplificar e integrar el contenido de los planes provinciales de uso del suelo, los planes de uso del suelo para la defensa nacional y los planes de uso del suelo para la seguridad en la fase de planificación del uso del suelo al mismo nivel, a fin de simplificar los procedimientos de preparación, presentación y aprobación, garantizando así su eficacia simultánea. El Proyecto de Ley regula el plazo obligatorio para la ejecución de proyectos, una vez determinado en el plan de uso del suelo a nivel de distrito, a fin de garantizar los derechos de uso del suelo de los usuarios en el área incluida en el plan de uso del suelo.
En cuarto lugar, en materia de financiación de tierras y precios de la tierra, este proyecto sigue teniendo regulaciones más específicas, claras y coherentes sobre la eliminación del marco de precios de la tierra, la regulación de la tabla de precios de la tierra que se emitirá a partir del 1 de enero de 2026 y se modificará, complementará y ajustará anualmente de acuerdo con los principios del mercado, la revisión de las políticas sobre tarifas de uso de la tierra y rentas de la tierra para garantizar la transparencia; el perfeccionamiento de las políticas sobre exención y reducción de tarifas de uso de la tierra y rentas de la tierra de acuerdo con los campos, localidades y temas...
En particular, se amplían los casos en que se aplica la lista de precios para determinar los precios de los terrenos y se reducen los casos en que deben determinarse precios específicos. Para determinar precios específicos de los terrenos, existen normas sobre criterios y objetivos, y el Comité Popular provincial tiene la responsabilidad de elaborar normas más claras. Esto facilita la implementación de las tasaciones, evitando eludir la responsabilidad y el temor a asumirla en el desempeño de sus funciones oficiales.
En quinto lugar, en cuanto a la recuperación de tierras, a diferencia del borrador anterior, este continúa estipulando de forma muy específica los casos en que es realmente necesario recuperar tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional, garantizando así el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. El borrador añade una disposición de amplio alcance que permite modificaciones y adiciones a los casos de recuperación de tierras de la Ley de Tierras, mediante procedimientos abreviados, para resolver casos urgentes que surjan en la práctica y que no se hayan estipulado en la Ley tras su promulgación, garantizando al mismo tiempo los principios constitucionales.
En sexto lugar, en materia de asignación de tierras, arrendamiento de tierras y conversión del uso de la tierra, el Proyecto continúa implementando el mecanismo de autonegociación entre personas y empresas en la transferencia de derechos de uso de la tierra para implementar proyectos de vivienda urbana y comercial para garantizar los derechos legítimos de aquellos con derechos de uso de la tierra.
El proyecto define claramente los casos de subasta y licitación, y especifica los criterios y condiciones para su realización. En consecuencia, la realización de subastas de derechos de uso de tierras para fondos de tierras que han sido compensados, apoyados, reasentados o tierras bajo la gestión y uso del Estado facilita la transparencia en la asignación y arrendamiento de tierras, aumentando los ingresos del presupuesto estatal para servir a los intereses comunes de la nación y el pueblo. La realización de licitaciones para seleccionar inversores para implementar proyectos que utilicen tierras para proyectos clave, de amplio alcance y motivadores, de acuerdo con el plan de desarrollo socioeconómico que el gobierno local y el comité del Partido han determinado como de naturaleza clave y de amplio alcance del proyecto para el plan de desarrollo socioeconómico local en cada período.
En séptimo lugar, en materia de compensación, apoyo y reasentamiento, las políticas sobre precios de la tierra y las políticas sobre compensación, apoyo y pagos de reasentamiento se han ajustado y completado de manera relativamente sincrónica para garantizar la compatibilidad del mercado y proteger los derechos legítimos de los usuarios de la tierra.
El proyecto revisa y completa los procedimientos de compensación, apoyo y reasentamiento, así como las responsabilidades de las autoridades de todos los niveles y organismos en cada etapa del trabajo. La compensación, el apoyo y el reasentamiento deben ir un paso por delante, garantizando la publicidad, la transparencia y la armonía entre los intereses del Estado, las personas cuyas tierras se recuperan y los inversores, para que las personas cuyas tierras se recuperan tengan un lugar donde vivir, garantizando una vida igual o mejor, de acuerdo con las tradiciones y costumbres culturales de la comunidad donde se recuperan las tierras.
En octavo lugar, en cuanto al régimen de usos múltiples del suelo, uno de sus requisitos es que no se modifique el uso principal. Para ciertos tipos de suelo, cuando se utilizan en combinación, se debe elaborar un plan de usos del suelo y presentarlo al organismo estatal competente para su aprobación (terrenos para la construcción de obras públicas, terrenos agrícolas combinados con comercio y servicios; terrenos con superficie de agua combinados con comercio y servicios, etc.).
En noveno lugar, en cuanto a la reforma administrativa, el Proyecto de Ley ha modificado los procedimientos administrativos sobre la asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, el permiso para cambiar los propósitos del uso de la tierra, el registro de tierras, la emisión de certificados de derecho de uso de la tierra, el suministro de información de la tierra... con el fin de reducir los procedimientos administrativos, reducir el tiempo, los recursos humanos y el papeleo relacionado, y aclarar las responsabilidades de cada agencia y unidad en el proceso de gestión de los procedimientos administrativos para satisfacer los requisitos de las personas y las empresas en el proceso de gestión de los procedimientos administrativos. Las disposiciones del Proyecto de Ley serán una base importante para implementar la transparencia y la simplificación de los procedimientos administrativos, creando una premisa para modernizar la prestación de servicios públicos en el sector de la tierra para las personas y las empresas, contribuyendo a promover el desarrollo socioeconómico general de todo el país.
Las políticas de la ley de tierras, en cualquier época, son de especial interés para la población, la comunidad empresarial, los administradores, etc., ya que la tierra es el espacio vital, el medio de producción de cada persona y familia, y un importante recurso para el desarrollo del país. Con esta revisión de la Ley de Tierras, el interés y la expectativa son aún mayores. Más de 12 millones de comentarios sobre la revisión de la Ley demuestran la gran expectación de la ciudadanía por su revisión integral.
La Ley de Tierras (enmendada), que se espera sea aprobada a finales de noviembre, resolverá muchos problemas prácticos y deficiencias, contribuyendo a la transparencia y concreción de las regulaciones, especialmente las regulaciones sobre planificación, planes de uso de la tierra, asignación de tierras, arrendamiento de tierras, subasta de derechos de uso de la tierra, licitación de proyectos que utilizan tierras, financiamiento de tierras, precios de la tierra, compensación, apoyo, reasentamiento, etc.
Estos son factores importantes para garantizar la armonía de los intereses del Estado, los inversionistas y el pueblo; para liberar los recursos de la tierra para el desarrollo nacional, garantizar la defensa y la seguridad nacionales, proteger el medio ambiente y responder al cambio climático; para crear la máxima comodidad para los individuos y las organizaciones al ejercer sus derechos y proteger sus intereses cuando la Ley de Tierras (enmendada) entre en vigor.
Espero que en esta sexta sesión, la Asamblea Nacional apruebe el proyecto de Ley de Tierras (enmendada), pero es necesario encontrar soluciones para eliminar los obstáculos prácticos. La Ley de Tierras enmendada en sincronía con las leyes conexas será una solución importante para liberar recursos y promover el desarrollo socioeconómico en el futuro.
Delegado de la Asamblea Nacional Vu Tien Loc
El informe que sintetiza las opiniones y recomendaciones de los votantes y el pueblo, enviado a la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, también indicó que tanto los votantes como el pueblo estaban entusiasmados por participar y aportar opiniones al proyecto de Ley de Tierras (enmendada). El Presídium del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam recomendó que la Asamblea Nacional y el Gobierno siguieran de cerca la Resolución del Comité Central del Partido, debatieran a fondo el contenido del proyecto de Ley de Tierras (enmendada) con diferentes opiniones, y estudiaran y asimilaran plenamente las opiniones de los votantes y el pueblo, especialmente las relacionadas directamente con los derechos e intereses legítimos de las personas cuando el Estado reclama tierras.
Se observa que en todo el país, desde los líderes locales, sectores hasta empresas y personas, todos están esperando que se apruebe la Ley de Tierras (enmendada).
El Sr. Tran Huu, presidente del Comité Popular Provincial de Phu Yen, afirmó que la Ley de Tierras de 2013 aún presenta algunas limitaciones y deficiencias. En particular, el problema más mencionado es que la Ley de Tierras y otros documentos legales relacionados presentan numerosas contradicciones, se solapan y no están sincronizados ni unificados. Esto se traduce en responsabilidades de gestión poco claras, lo que dificulta la organización de la implementación en las localidades en general y en la provincia de Phu Yen en particular. Phu Yen recomienda la creación de un mecanismo para modificar, ajustar y complementar las políticas de tierras, las leyes y otras leyes relacionadas, así como para coordinar los procedimientos administrativos, y para abordar las deficiencias que surjan en la práctica.
El Sr. Nguyen Duy Thanh, presidente de la junta directiva y director general de Global Home Management Joint Stock Company, afirmó que la nueva Ley de Tierras, que pronto aprobará la Asamblea Nacional, resolverá los problemas pendientes para facilitar la implementación de proyectos por parte de las empresas y acelerará el proceso de concesión de "libros rojos" y "libros rosas" para proyectos inmobiliarios que han estado "estancados" durante mucho tiempo sin ser otorgados a las personas.
El Sr. Tan Dieu Quang (grupo étnico Dao), de la aldea Chi Sang, comuna de Sin Suoi Ho, distrito de Phong Tho (Lai Chau), declaró: «Los votantes y la población esperan la aprobación de la Ley de Tierras (enmendada) para que pueda promulgarse y ponerse en práctica pronto. No me atrevo a abordar los grandes temas aquí, pero, específicamente en lo que respecta a la tierra, la política agraria afectará a todos los hogares, a todas las personas de la sociedad, incluidas las minorías étnicas como nosotros».
La población de todo el país espera con ansias la aprobación de la ley. Por supuesto, debe ser una ley con regulaciones claras y maduras, que garantice la máxima publicidad, transparencia y equidad en el momento actual.
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