Despeje de terrenos: el mayor "cuello de botella" de la inversión pública

Thanh Hoa está entrando en la fase de "carrera" para el desembolso de capital de inversión pública, con aproximadamente 9.180 billones de VND que deben completarse antes del 31 de diciembre. El requisito de progreso es muy alto, mientras que muchos proyectos importantes están retrasados ​​debido a la falta de terrenos "limpios", lo que afecta el progreso del desembolso en toda la provincia.

Construcción del paso elevado ferroviario Norte-Sur en el barrio de Hac Thanh.

En 2025, al Proyecto de Desarrollo Integrado de Ciudades Dinámicas - Subproyecto Urbano de Tinh Gia se le asignó un capital de más de 369.700 millones de VND, de los cuales 102.000 millones de VND se destinaron a construcción y otros gastos, y 267.600 millones de VND a la limpieza del terreno. Al 11 de noviembre, el capital de construcción recientemente desembolsado ascendía a 41.300 millones de VND (el 41% del plan), mientras que el capital para la limpieza del terreno ascendía a 150.300 millones de VND (el 56,1%). Actualmente no hay planes para nuevos desembolsos. Cuatro de los ocho elementos clave del proyecto, entre ellos la renovación del canal Than, la carretera costera, la ruta Binh Minh - Sao Vang - Zona Económica Nghi Son (KKTNS) y cinco zonas de reasentamiento, presentan un nuevo grado de avance de entre el 50% y el 90%, lo que no cumple con los requisitos para la ejecución de la construcción.

También en la Zona Económica, el proyecto de conexión de la Autopista Norte-Sur con la Carretera Nacional 1A hasta el Puerto de Nghi Son recibió una inversión total de más de 803 mil millones de VND. Sin embargo, hasta la fecha, el avance en el desembolso para la nueva construcción e instalación ha alcanzado los 81 mil millones de VND, equivalentes al 16,8% del plan. El capital asignado para la expropiación de terrenos fue de 318,6 mil millones de VND, de los cuales solo se han desembolsado 42,4 mil millones de VND. En la Ruta 1, solo se han entregado 8,06 de los 10,36 km de terreno expropiado, mientras que en la Ruta 2 solo se ha entregado una pequeña parte.

Según información de la Junta Directiva de Proyectos de Inversión y Construcción de la Zona Económica y Parques Industriales de Thanh Hoa , no solo estos dos proyectos, sino la mayoría de los proyectos en los que la entidad ha invertido este año (incluidos 8 proyectos en transición), enfrentan dificultades en la liberación de terrenos. La mayor dificultad radica en el cambio en la política de compensación según la nueva Ley de Tierras. A partir del 1 de agosto de 2025, entra en vigor la Ley de Tierras de 2024, que ya no otorga el 50% del precio del terreno residencial a los jardines y estanques adyacentes a las parcelas, como se estipulaba en la normativa anterior. Muchos hogares comparan la situación de ambos períodos y no están de acuerdo con el nuevo plan, lo que ha provocado el estancamiento de la liberación de terrenos en muchos proyectos. Actualmente, el Proyecto para el Desarrollo Integrado de Áreas Urbanas Dinámicas - Subproyecto Urbano de Tinh Gia solo ha entregado aproximadamente el 51% del terreno total; el proyecto de la carretera que conecta la Autopista Norte-Sur con la Carretera Nacional 1A hasta el Puerto de Nghi Son solo ha entregado aproximadamente el 72% del terreno total. El proyecto para construir infraestructura técnica para el área de reasentamiento de la comuna de Hai Ha solo ha entregado alrededor del 27% del terreno total; el proyecto para invertir en el sistema de drenaje para los parques industriales en el noreste (canal Cau Cuu y canal Nui Coc) - KKTNS solo ha entregado alrededor del 28% del terreno total... lo que afecta el progreso del desembolso.

En relación con este tema, el Decreto N° 151/2025/ND-CP del Gobierno, de fecha 12 de junio de 2025, sobre la descentralización de la autoridad en el modelo de gobierno local de dos niveles, descentraliza la facultad de decidir sobre las ayudas para terrenos agrícolas y estanques adyacentes a parcelas, transfiriéndola a los Comités Populares de comunas y barrios. Si bien esta medida de descentralización busca aumentar la autonomía de la ciudadanía, en la práctica, las comunas y barrios enfrentan dificultades y confusión al implementar la política de «otras ayudas» debido a la falta de consenso popular.

El presidente del Comité Popular del barrio de Truc Lam, Mai Cao Cuong, también declaró: «Esperamos que se modifique la Ley de Tierras de 2024 y que el Gobierno emita un decreto que regule el método de cálculo, recaudación y pago de las tasas por uso de la tierra, para así establecer una base para determinar el precio de los terrenos destinados a jardines y estanques colindantes con terrenos residenciales. De esta forma, tendremos fundamentos para aplicar y emitir políticas de compensación por la expropiación de terrenos, garantizando los derechos y el consenso de la población y agilizando el proceso».

El proyecto de reasentamiento de Tung Lam está acelerando el progreso de la construcción tras eliminar los obstáculos en los trabajos de limpieza del terreno.

Además de los problemas de política, la transición a un gobierno local de dos niveles también afectó significativamente el avance de la limpieza de terrenos. Los cambios en el proceso de aceptación de proyectos, la estructura organizativa y la asignación de recursos humanos han generado confusión y sobrecarga en muchas localidades. Según la revisión del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, tras más de cuatro meses de operación, surgieron diversas dificultades que afectaron directamente el avance de la implementación y el desembolso del capital de inversión pública. En consecuencia, el trabajo de limpieza de terrenos, que anteriormente realizaba el Comité Popular a nivel distrital, ahora se ha transferido al nivel comunal. Las comunas y los barrios deben invertir tiempo en acceder a la documentación, establecer consejos de compensación y comprender el proceso, al tiempo que atienden otras muchas tareas. La capacidad del personal es desigual y carece de experiencia en tierras, finanzas, construcción, etc., lo que prolonga el progreso.

Además, el volumen de proyectos transferidos es muy grande, especialmente los expedientes de compensación y reasentamiento, que atraviesan numerosas etapas y son supervisados ​​por muchos funcionarios. Revisar, clasificar, completar y transferir los expedientes a la unidad receptora requiere mucho tiempo y recursos humanos. Mientras tanto, muchas comunas y distritos carecen de personal especializado en este ámbito, lo que limita su capacidad de asesoramiento e implementación. En muchos casos, los funcionarios públicos deben desempeñar múltiples cargos y aún no se han adaptado al nuevo método operativo del gobierno local de dos niveles, lo que genera cierta reticencia al gestionar expedientes complejos.

Un ejemplo típico es el proyecto de ampliación de la avenida Le Loi, desde la intersección de Phu Son hasta el puente Dong, con una inversión total de más de 1 billón de VND. Se esperaba que estuviera terminado en septiembre, pero hasta la fecha solo se ha completado el 80% del proyecto. Según el representante de la Junta de Gestión del Proyecto Dong Son, el proyecto afecta a 367 hogares y 15 organizaciones, abarcando una superficie de 6,2 hectáreas. Hasta el momento, el proyecto solo ha alcanzado el 80% de avance y su finalización se ha extendido hasta junio de 2026. El retraso también se debe a las dificultades que encuentra la implementación de las políticas de compensación y apoyo para las personas con construcciones y bienes en terrenos, en el marco del aparato de gobierno local de dos niveles.

A mediados de octubre, el avance de la limpieza de terrenos en toda la provincia alcanzó el 55,4%, mientras que el grupo de proyectos de inversión pública solo llegó al 46,91%. Actualmente, la provincia cuenta con 46 proyectos de inversión pública que enfrentan problemas de limpieza de terrenos, incluyendo proyectos cuya construcción se inició antes de 2023 pero que aún no han podido completar la entrega del terreno para acelerar el avance de la obra. Cabe destacar que, del plan de inversión total para 2025 asignado a 9 proyectos clave de la provincia, que asciende a 2.961,7 billones de VND, al 28 de octubre solo se habían desembolsado 457,7 billones de VND, lo que representa apenas el 15,5% del plan. El capital restante sin desembolsar es de 2.504 billones de VND, lo que supone una gran presión sobre el progreso general de la provincia.

Artículo y fotos: Minh Hang

Fuente: https://baothanhhoa.vn/giai-phong-mat-bang-nut-that-nbsp-lon-nhat-cua-dau-tu-cong-268964.htm