Resolver la dificultad de recuperar el capital adelantado para la construcción de la autopista Ciudad Ho Chi Minh-Trung Luong

Un tramo de la autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong

Lucha por reembolsar el pago anticipado

Se han dado instrucciones importantes para recuperar el capital del presupuesto estatal adelantado para invertir en el Proyecto de Construcción de la Autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I), de acuerdo con el Despacho Oficial No. 12944/BTC-PTHT enviado por el Ministerio de Finanzas al Ministerio de Construcción el fin de semana pasado.

El proyecto mencionado fue aprobado para inversión por el Primer Ministro mediante la Decisión n.º 1286/QD-TTg del 6 de diciembre de 2004, con el objetivo de construir una autopista de 40 km, con una escala de 4 carriles estándar y 2 carriles de emergencia, y una velocidad de diseño de 100 km/h. Esta es la primera autopista estándar construida en Vietnam, en la que el capital de inversión se ejecuta mediante el mecanismo de anticipo de capital del presupuesto estatal y su reembolso mediante la venta de derechos de peaje.

Tras casi seis años de construcción, el proyecto fue finalizado y puesto en funcionamiento en 2011 por el Ministerio de Transporte (MOT, actualmente Ministerio de Construcción). Según datos del inversor (la Junta de Gestión del Proyecto My Thuan del Ministerio de Construcción), en comparación con el Tesoro Público, el Ministerio de Finanzas ha adelantado un total de 9.563.259 billones de VND para invertir en el proyecto.

Para recuperar el capital adelantado del presupuesto estatal, entre 2011 y el 31 de diciembre de 2018, se organizó la autopista Ho Chi Minh - Trung Luong para el cobro de peajes en las estaciones de peaje de la ruta. La unidad de gestión continuó transfiriendo el derecho de cobro de peajes en esta autopista entre 2014 y 2018, y el contrato de venta de dicho derecho finalizó el 31 de diciembre de 2018.

Así, en todo el período 2011-2018, el Ministerio de Transporte ha recaudado y vendido derechos de cobro de peajes para pagar al presupuesto estatal 2.390.937 billones de VND, mientras que 7.172.32 billones de VND que se adelantaron para inversión aún no han sido devueltos al presupuesto estatal.

El 28 de diciembre de 2018, el Primer Ministro emitió el Documento No. 102/TTg-CN ordenando la suspensión temporal del cobro de peajes en la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong y encargó al Ministerio de Transporte estudiar y proponer planes específicos para la gestión y explotación de la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong.

Al mismo tiempo, debido a que las regulaciones legales de este período tampoco permiten el cobro de peajes en las autopistas en las que invirtió el Estado, el Ministerio de Transporte no puede seguir vendiendo los derechos de cobro de peajes en la autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong para tener fondos para reembolsar el presupuesto estatal adelantado.

En el Despacho Oficial No. 7263/BXD-KHTC enviado al Ministerio de Finanzas el 24 de julio de 2025, el Sr. Bui Xuan Dung, Viceministro de Construcción, dijo que la Ley de Carreteras de 2024 y el Decreto No. 130/ND-CP del Gobierno del 10 de octubre de 2024 estipulan que el Estado recauda tarifas de uso de las carreteras para los vehículos que viajan en carreteras propiedad de todo el pueblo y administradas y operadas directamente por el Estado.

Sin embargo, en el Documento No. 6727/VPCP-CN del 31 de agosto de 2023 y el Documento No. 1216/VPCP-CN del 15 de febrero de 2025, el Primer Ministro ordenó al Ministerio de Construcción presidir la investigación sobre la inversión en la expansión de toda la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan bajo el método PPP, e iniciar urgentemente el proyecto en el segundo trimestre de 2025.

"Por lo tanto, si continuamos con el plan de vender los derechos de cobro de peajes para amortizar el capital restante del presupuesto estatal, no podremos ejecutar de inmediato la inversión para ampliar esta autopista según la orden del Primer Ministro", analizó el jefe del Ministerio de Construcción.

Según los responsables del Ministerio de Construcción, el Proyecto de Construcción de la Autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) utiliza capital del presupuesto estatal para la inversión. La recuperación del capital adelantado para invertir en este proyecto consiste esencialmente en convertir el capital adelantado en capital asignado al presupuesto estatal.

“Por lo tanto, para manejar completamente el asunto del reembolso del presupuesto estatal adelantado para el Proyecto, el Ministerio de Construcción solicita al Ministerio de Finanzas que considere y acuerde un plan para informar a la autoridad competente para organizar un plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026 - 2030 para reembolsar el capital del presupuesto estatal adelantado para invertir en la sección Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong que aún no ha sido reembolsado en su totalidad”, dijo el líder del Ministerio de Construcción.

Solución óptima

En el Despacho Oficial 12944/BTC-PTHT, el Ministerio de Finanzas dijo que de acuerdo con las disposiciones de la Cláusula 1, Artículo 52 de la Ley de Presupuesto del Estado, los ministerios, agencias centrales y locales son responsables de organizar el capital suficiente para recuperar los anticipos de las estimaciones del presupuesto estatal.

El Primer Ministro ha asignado al Ministerio de Finanzas la tarea de presidir el proyecto de construcción de la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I) para equilibrar el capital suficiente de acuerdo con el progreso de la implementación; y ha asignado al Ministerio de Construcción la tarea de desarrollar un plan para recuperar el capital de la venta de los derechos de cobro de peajes para reembolsar al presupuesto estatal el monto adelantado para implementar el proyecto.

De acuerdo con el punto c, cláusula 8, artículo 4, la Resolución No. 70/2025/UBTVQH15 estipula el orden de prioridad para la asignación de capital de inversión pública del presupuesto estatal para el período 2026 - 2030 de la siguiente manera: Proyectos urgentes de inversión pública; programas de objetivos nacionales, proyectos nacionales importantes; reembolso de capital adelantado...

Por lo tanto, en caso de que el Proyecto no pueda recaudar las tasas necesarias para reembolsar íntegramente el capital adelantado del presupuesto estatal, el Ministerio de Construcción será responsable de informar al Primer Ministro sobre el plan de gestión del capital adelantado restante no recuperado. Con la aprobación del Primer Ministro, el Ministerio de Construcción sintetizará la propuesta en su plan de inversión pública a mediano plazo y anual y la remitirá al Ministerio de Hacienda para su síntesis e informe a la autoridad competente para la asignación de capital, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Presupuestos del Estado y la Ley de Inversión Pública.

Respecto a la propuesta del Ministerio de Construcción sobre la organización de un plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026 - 2030 para reembolsar el capital adelantado del presupuesto estatal restante del Proyecto, el Ministerio de Finanzas dijo que la organización de un plan para recuperar el capital adelantado del Proyecto es llevar a cabo la contabilidad para el reembolso del capital adelantado del presupuesto estatal restante.

Por lo tanto, en caso de que no se pueda implementar la recaudación de tarifas para reembolsar el presupuesto estatal, el Ministerio de Finanzas solicita al Ministerio de Construcción que, con base en las disposiciones del Punto c, Cláusula 8, Artículo 4, Resolución No. 70/2025/UBTVQH15 de fecha 7 de febrero de 2025 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las disposiciones legales pertinentes, informe al Primer Ministro para su consideración y decisión sobre la asignación de capital para el proyecto en el plan 2026-2030 del Ministerio de Construcción para recuperar el capital anticipado del Proyecto de Construcción de la Autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).

“Con respecto a los datos, el Ministerio de Construcción es responsable de ordenar al inversor que se coordine estrechamente con el Tesoro del Estado para revisar y determinar el capital anticipado restante que no se ha recuperado de acuerdo con las disposiciones de la ley y los documentos del Primer Ministro que permiten el capital anticipado; asegurando la precisión y legalidad de los datos propuestos”, declaró el Despacho Oficial No. 12944/BTC-PTHT firmado por el Viceministro Do Thanh Trung.

Cabe añadir que, durante el proceso de investigación para proponer la ampliación de la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan a una escala de 6 a 8 carriles, el consorcio de inversores proponente del proyecto, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, ha desarrollado un plan para reembolsar el capital adelantado del presupuesto estatal para invertir en el Proyecto de Construcción de la Autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I).

En concreto, con la opción 1, el inversor puede optar por reembolsar de una sola vez todo el capital adelantado para invertir en la fase I de la autopista Ho Chi Minh-Trung Luong al ejecutar el proyecto de inversión de expansión de la autopista Ho Chi Minh-Trung Luong-My Thuan mediante el método PPP. Según esta opción, el capital que el inversor necesita movilizar es de 51.192 billones de VND; el plazo de cobro de peajes para recuperar el capital es de 37 años, durante los cuales los primeros 10 años no alcanzan para pagar los intereses del préstamo, por lo que el inversor debe establecer un plan de compensación de intereses por un importe aproximado de 21 billones de VND.

Con la opción 2, el inversor reembolsará el capital adelantado para la implementación de la fase I de la autopista Ho Chi Minh-Trung Luong durante los primeros 10 años de cobro de peajes, con el fin de recuperar el capital para el Proyecto de Inversión de Expansión de la Autopista Ho Chi Minh-Trung Luong-My Thuan mediante el método de asociación público-privada (PPP). Los estudios muestran que esta opción tiene un período de cobro de peajes de más de 25 años, durante el cual los ingresos de los primeros 9 años no son suficientes para pagar los intereses, por lo que el inversor debe establecer un plan de compensación de intereses de préstamos por aproximadamente 6.300 billones de VND.

“Por lo tanto, para garantizar la viabilidad del Proyecto de Inversión de Expansión de la Autopista Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan bajo el método PPP, organizar un plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026 - 2030 para reembolsar el capital del presupuesto estatal adelantado es la solución óptima”, dijo el representante de los inversores.

Kommentar (0)