En su lucha por financiar el presupuesto de Ucrania, la UE ha encontrado una forma de ganar dinero con los activos rusos congelados.

La UE ha encontrado una fuente adicional de financiación para Ucrania que no le haría ningún daño a su propio bolsillo.

¿Está la UE "luchando" por cubrir el enorme déficit presupuestario para ayudar a Ucrania? (Fuente: Reuters)

La Unión Europea (UE) acaba de anunciar un nuevo plan para movilizar un préstamo de 35.000 millones de euros (más de 39.000 millones de dólares), transferidos a Kiev para ayudar a este país a llenar el gran agujero en el presupuesto dejado por la campaña militar rusa en Ucrania, que ya se acerca a su día número 1.000 sin encontrar una solución.

Tras haberle "prometido" a Kiev, ¿de dónde sacará la UE el dinero y cómo cubrirá el enorme déficit presupuestario de Ucrania, mientras sus miembros se enfrentan a sus propias y complejas dificultades?... Los beneficios procedentes de los activos congelados de Rusia son la "verdad" detrás de este préstamo de 35.000 millones de euros.

La garantía última sigue siendo el presupuesto de la UE

El analista Jacob Kirkegaard, miembro del Peterson Institute for International Economics , con sede en Bruselas, evaluó que el último préstamo anunciado recientemente por la presidenta de la Comisión Europea (CE), Ursula von der Leyen, es una señal de que la UE está siguiendo los pasos de EE.UU., convirtiéndose gradualmente en "el principal partidario de Ucrania".

El enfoque de la UE consiste en que, en lugar de recurrir directamente a los 270 000 millones de euros de activos rusos congelados en Europa, el nuevo plan consiste en utilizar los beneficios de este dinero como garantía para un préstamo de 35 000 millones de dólares que se concederá a Ucrania. Este enfoque puede ayudar a la UE a acortar el plazo a corto plazo, ya que transferir solo unos pocos miles de millones de dólares anuales a los beneficios llevaría mucho tiempo y no sería suficiente para satisfacer las enormes y urgentes necesidades de Kiev. Por lo tanto, convertir estos beneficios en garantía a largo plazo puede ayudar a la UE a obtener rápidamente un préstamo considerable para desembolsarlo a Ucrania.

Si todo marcha bien, se espera que la CE realice las primeras transferencias de ayuda a finales de este año o principios de 2025, tras verificar que Kiev ha cumplido una serie de condiciones políticas. Se espera que todos los nuevos préstamos se desembolsen gradualmente a lo largo de 2025, o en un solo desembolso.

Según el plan de la presidenta de la CE, von der Leyen, la CE establecerá un mecanismo de préstamo cooperativo para Ucrania: una especie de fondo común que generará beneficios a partir de una cantidad de dinero correspondiente. En concreto, cuando los aliados de la UE anuncien préstamos y transfieran dinero a Kiev, podrán acceder a este fondo común y recibir una parte de los ingresos extraordinarios correspondiente a la cantidad que hayan prestado a Ucrania.

Según el plan, las ganancias extraordinarias se transferirán a un fondo común a partir de agosto de 2025. Los aliados de la UE podrán utilizar estas ganancias para liquidar sus deudas, incluyendo el capital, los intereses y otros costes adicionales. Esto significa que ni Occidente ni Ucrania tendrán que asumir la carga de los pagos.

Sin embargo, al analizar este nuevo tipo de préstamo, el experto Jacob Kirkegaard afirmó: «Si hoy se presta con base en la hipoteca de las ganancias futuras de cierta cantidad de dinero, es necesario garantizar que los activos originales permanezcan congelados durante otros 10 a 20 años. Por lo tanto, alguien debe garantizar que los activos relacionados con el "plan hipotecario" no sean devueltos a Rusia durante este período».

En consecuencia, los analistas mencionaron el poder de veto de Hungría, miembro de la UE, pero siempre considerado contrario a los estándares comunes del bloque. De hecho, a diferencia de un préstamo normal, este estará sujeto al consenso general, lo que significa que el miembro húngaro puede desbaratar por completo la idea común, manteniendo sus propias reglas para mantener su influencia política .

Así pues, incluso si los Estados miembros apoyan el enfoque de la CE, la realidad es que Hungría todavía puede mantener su derecho de veto sobre los activos rusos congelados en cualquier momento.

Los analistas también advierten de posibles problemas con el préstamo, ya que si Rusia recupera el control de los activos congelados o de los beneficios, el plan de 35 000 millones de euros podría desmoronarse. En el peor de los casos, la garantía final sigue siendo el presupuesto común de la UE.

¿De 18 mil millones de euros a 35 mil millones de euros?

"Entendemos las enormes exigencias financieras que conlleva un conflicto militar. Es necesario preservar el funcionamiento del Estado y la economía, y al mismo tiempo fortalecer la capacidad de defensa contra la campaña militar rusa", declaró la presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, el 20 de septiembre durante su octava visita a Kiev desde el estallido del conflicto ruso-ucraniano.

El préstamo proporcionará a Ucrania el "espacio financiero necesario" para el gobierno y la "máxima flexibilidad" para satisfacer las necesidades diarias del país, como pagar los servicios de salud, comprar armas y reparar los sistemas energéticos pirateados, prometió el presidente de la CE.

El hecho de que Bruselas esté proporcionando a Ucrania una nueva línea de crédito no es nada nuevo, ya que esto ha sucedido regularmente desde el estallido del conflicto militar ruso-ucraniano.

Pero esta vez, una diferencia importante hace que esta iniciativa sea verdaderamente innovadora: este nuevo préstamo no sólo ayudará a la UE a resolver su déficit de presupuesto de ayuda, sino que los activos “inmovilizados” de Rusia servirán como garantía para el nuevo préstamo y se utilizarán para realizar todos los reembolsos, eximiendo al presupuesto de Kiev.

¿Cómo es posible? La idea surge del eslogan «que Rusia pague» que Occidente adoptó en 2022 para obligar a Moscú a pagar la «enorme factura» de la reconstrucción de Ucrania, que dejó su campaña militar.

Financiar a Ucrania en su prolongado y desgastante conflicto militar con Rusia se ha vuelto cada vez más difícil para Estados Unidos y la UE. Algunos países occidentales incluso han tenido dificultades para justificar el continuo apoyo financiero y militar a Ucrania ante la creciente oposición interna. Y, dado que los aliados de la UE se enfrentan a presupuestos ajustados en sus países, han "descubierto" una fuente adicional de financiación que podría no afectarles: los activos del Banco Central de Rusia, que Occidente ha declarado congelados desde los primeros días del conflicto entre Rusia y Ucrania (febrero de 2024).

Los activos rusos congelados en países occidentales ascienden a unos 270 000 millones de euros (más de 300 000 millones de dólares), de los cuales la mayor parte (210 000 millones de euros) se encuentran en la UE. Euroclear, con sede en Bruselas, es el principal tenedor.

Según el derecho internacional, los activos soberanos no pueden ser embargados. Sin embargo, los ingresos extraordinarios que generan no están tan protegidos, por lo que acceder a las ganancias de los activos congelados es un enfoque mucho más sencillo.

En mayo, los estados miembros de la UE acordaron inesperadamente utilizar los beneficios –estimados entre 2.500 y 3.000 millones de euros al año– para apoyar los esfuerzos de reconstrucción militar y económica de Ucrania.

Y en junio, cuando la situación en el país de Europa del Este empeoró, los líderes del Grupo de los Siete (G7) principales economías desarrolladas firmaron un compromiso para movilizar 50.000 millones de dólares (unos 45.000 millones de euros) en préstamos para proporcionar alivio inmediato a Kiev.

La idea original era que la UE y Estados Unidos aportaran cada uno 20.000 millones de dólares (unos 18.000 millones de euros), mientras que el Reino Unido, Canadá y Japón prestarían el resto hasta alcanzar los 50.000 millones.

Sin embargo, Washington ha expresado su preocupación por la estrategia de Bruselas de extender las sanciones cada seis meses. Según la legislación de la UE, las restricciones impuestas a Rusia, desde embargos petroleros hasta la inclusión en listas negras de oligarcas, deben prorrogarse por unanimidad cada seis meses. Esto significa que, en cualquier momento, un Estado miembro, como Hungría, podría bloquear la prórroga y descongelar los activos, lo que paralizaría el programa de préstamos y expondría a los aliados occidentales a un riesgo financiero significativo.

La perspectiva de tal "peor escenario" ha alarmado a muchos líderes occidentales, ralentizando las negociaciones entre los funcionarios de la UE y EE. UU., incluso mientras la situación en Ucrania empeora. Por ello, la presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, se ha mostrado "agresiva" al prometer a Kiev una parte mucho mayor de la prevista inicialmente: de tan solo 18 000 millones de euros asignados en el compromiso del G7 a 35 000 millones de euros (más de tres cuartas partes del paquete de ayuda), en un intento de persuadir a Washington y a otros aliados para que actúen con mayor rapidez.

Además, la inminente elección presidencial estadounidense y la posibilidad de la reelección del expresidente Donald Trump añaden urgencia al plan. El resultado de las elecciones presidenciales estadounidenses podría no ser favorable para Ucrania, por lo que los líderes del G7 quieren asegurar la financiación al menos para el próximo año, o en caso de que Trump regrese a la Casa Blanca. El expresidente estadounidense ha anunciado que suspenderá la ayuda a Kiev si es reelegido en noviembre.

En ese contexto, como comentaron los observadores, es difícil entender que la UE muestre un fuerte apoyo a Ucrania y adopte una postura "dura" con Rusia si no se trata de una "tensión táctica" con la esperanza de presionar a Moscú para ayudar a fortalecer la posición de la UE en el conflicto.

Fuente: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html