Comentarios sobre el borrador del informe político del XIV Congreso Nacional del Partido: Convertir las instituciones en la ventaja competitiva de Vietnam

En el mundo moderno, la fortaleza y el estatus de una nación ya no están determinados por sus recursos naturales o el tamaño de su población, sino por la calidad de sus instituciones; es decir, su capacidad para crear y operar un sistema de reglas que sea justo, transparente, eficiente, que inspire la innovación y que libere todos los recursos para el desarrollo.

El borrador del Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido acertó al situar como prioridad la tarea de «construir y perfeccionar simultáneamente instituciones para un desarrollo nacional rápido y sostenible». (Fuente: VGP)

En última instancia, la competencia entre naciones hoy en día se reduce a una competencia por las instituciones. Quien posea mejores instituciones puede movilizar recursos con mayor rapidez y abundancia, utilizarlos con mayor eficacia e innovar con mayor fuerza. Las instituciones se consideran «infraestructura blanda» que determina la eficacia de toda la «infraestructura dura»; son el «sistema operativo» de una nación, que moldea la productividad, la velocidad y la calidad del desarrollo.

Tras casi cuatro décadas de Doi Moi, Vietnam ha cosechado grandes éxitos. Sin embargo, a medida que los recursos tradicionales —como la mano de obra barata, el capital de inversión extranjera o los recursos naturales disponibles— se agotan, las instituciones se han convertido en el recurso más importante para que el país acceda a una nueva etapa de desarrollo.

En ese contexto, el Proyecto de Informe Político presentado al XIV Congreso Nacional del Partido acertó al priorizar la tarea de "construir y perfeccionar una institución sincrónica para el desarrollo nacional rápido y sostenible". Sin embargo, para convertir este obstáculo en un verdadero avance significativo, en una ventaja competitiva para Vietnam, el Informe debe profundizarse en cuatro aspectos:

1. Aclarar el concepto de "institución", porque solo cuando se entiende correctamente se puede reformar correctamente;

2. Identificar claramente los tres componentes orgánicos de las instituciones: normas formales, estándares informales y mecanismos de aplicación;

3. Evaluar la posición institucional de Vietnam en la competencia internacional: para saber dónde estamos;

4. Sobre esa base, diseñe una estrategia de reforma institucional integral, sincrónica y factible.

ACLARACIÓN DE CONCEPTOS Y ESTRUCTURAS DE LAS INSTITUCIONES

Para reformar eficazmente las instituciones, primero debemos comprender y evaluar correctamente su papel.

En la ciencia política y la economía modernas, las instituciones no son solo leyes, sino también un sistema de reglas formales e informales y mecanismos de aplicación para coordinar el comportamiento de los individuos en la sociedad. Podemos definir brevemente las instituciones de la siguiente manera: «Las instituciones son la suma de reglas formales (normas legales), normas informales (valores, ética, costumbres, creencias, principios) y mecanismos para hacer cumplir dichas reglas y normas, coordinar el comportamiento social, mantener el orden y promover el desarrollo».

En otras palabras, la institución es el sistema operativo del país, donde el derecho, la cultura y el aparato administrativo se relacionan orgánicamente para garantizar el orden, la justicia y el desarrollo. Una institución sólida no puede basarse únicamente en documentos legales, sino que debe sustentarse en la ética social y una aplicación justa de la ley.

Así pues, la institución se compone de tres partes orgánicamente conectadas:

En primer lugar, las normas formales, es decir, el sistema jurídico (Constitución, códigos, leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, políticas públicas). Esta es la parte «visible» de la institución, el código fuente oficial del sistema operativo nacional.

En segundo lugar, las normas informales, que incluyen valores, ética, creencias, costumbres, hábitos y cultura de servicio público. Esta es la parte «invisible», pero tiene una profunda influencia; es el «código fuente social» que guía el comportamiento y refuerza las creencias.

En tercer lugar, el mecanismo de aplicación, que incluye la estructura organizativa, los procedimientos operativos, el personal capacitado, la tecnología y los mecanismos de seguimiento y sanción. Este es el «sistema circulatorio» que ayuda a convertir las regulaciones en comportamientos y las políticas en resultados.

Estos tres componentes no existen por separado, sino que interactúan orgánicamente, formando la esencia de la institución. Las leyes solo tienen sentido cuando están confirmadas por las normas sociales; las normas sociales solo son sólidas cuando están reforzadas por las leyes y los mecanismos de aplicación; y los mecanismos de aplicación solo son justos cuando tanto la ley como la sociedad defienden el valor de la integridad.

Si la ley es correcta, pero la sociedad está acostumbrada a eludirla y a rechazarla, tendrá dificultades para ser efectiva. Si la administración pública funciona con laxitud, la ley se distorsionará y la gente perderá la confianza.

La resonancia armónica entre estos tres componentes es la base para que una institución funcione sin problemas, con capacidad de autoaprendizaje, autoajuste y autorrenovación.

POSICIONAMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE VIETNAM EN LA COMPETENCIA INTERNACIONAL

La competencia global actual es una carrera de capacidad institucional: la capacidad de los aparatos nacionales para organizarse, operar y responder.

En la región, Singapur se ha posicionado como líder en Asia no por sus recursos, sino por su integridad, su sólido estado de derecho y su eficaz administración. Corea del Sur ha alcanzado el éxito gracias a sus instituciones innovadoras, su capacidad de aprendizaje a partir de datos y su rápida adaptación a la práctica. Indonesia, Malasia y Tailandia están acelerando la reforma administrativa, la descentralización y la transformación digital de la administración pública.

En comparación con estos países, Vietnam tiene la ventaja de la estabilidad política, una sociedad dinámica y un fuerte deseo de superación, pero la capacidad institucional aún no se ha convertido en una verdadera ventaja competitiva.

El sistema legal aún presenta superposiciones, el costo del cumplimiento es elevado, las normas informales aún contienen numerosos obstáculos como la mentalidad de «pedir y dar», el amiguismo y la evasión de responsabilidades, el mecanismo de aplicación carece de transparencia, de rendición de cuentas y la respuesta política es lenta. En otras palabras, nuestras instituciones actuales solo representan ventajas potenciales, no reales.

Para avanzar, Vietnam necesita equiparar su capacidad institucional con su capacidad tecnológica, humana y de innovación.

Los tres objetivos estratégicos que debemos perseguir son:

1. Agilizar la respuesta institucional: las políticas se emiten rápidamente, se implementan eficazmente y se ajustan con prontitud;

3. Reducir los costos institucionales, incluidos los costos de transacción, los costos de cumplimiento y los costos “informales”;

3. Incrementar la confianza institucional, para que las personas, las empresas y los funcionarios públicos puedan creer en la imparcialidad y la transparencia del sistema.

Para medir y motivar la reforma, Vietnam debería desarrollar un Índice de Competitividad Institucional de Vietnam (VICI), que mida tres grupos de criterios: 1. Calidad de las regulaciones oficiales; 2. Normas sociales y cultura institucional; 3. Eficacia de los mecanismos de aplicación.

La publicación anual del Índice de Capacidad Institucional de Vietnam (VICI) fomentará una sana competencia entre ministerios, sectores y localidades, centrada no en la velocidad del gasto, sino en la rapidez de las reformas y la capacidad de gobernanza. Si se logra, Vietnam podrá aspirar a figurar entre los países líderes de la ASEAN en capacidad institucional para 2045 y entre los 40 primeros del mundo en eficiencia de la administración pública.

ESTRATEGIA INTEGRAL DE REFORMA INSTITUCIONAL EN TRES COMPONENTES

La reforma institucional debe ser integral y simultánea, ya que reformar un componente mientras se descuidan los otros dos solo dará lugar a instituciones deficientes. A continuación se presentan las orientaciones estratégicas de reforma para dichos componentes:

1. Reformar el sistema regulatorio oficial: perfeccionar el marco normativo del país. Revisar todo el sistema legal, eliminar las regulaciones obsoletas, redundantes y contradictorias. Cambiar el enfoque de la gestión estatal de la preauditoría a la postauditoría, fomentar la creatividad y reducir la burocracia para empresas y ciudadanos. Institucionalizar la evaluación de impacto institucional (EII) antes de la formulación de políticas. Aplicar la tecnología digital y la inteligencia artificial para desarrollar leyes legibles por máquina y bases de datos jurídicas abiertas. Establecer un límite presupuestario para ajustes, que obligue a cada organismo a derogar ciertas regulaciones antiguas al emitir nuevas, evitando así la excesiva burocracia.

2. Reformar el sistema de normas informales: crear una cultura institucional de integridad. Identificar claramente las normas sociales que rigen el comportamiento, clasificar los valores positivos (integridad, lealtad, confianza, etc.) y los negativos (privilegio, amiguismo, complacencia, evasión de responsabilidades, insensibilidad, etc.). Promover las normas positivas mediante la educación, la comunicación y la formación en el servicio público. Desarrollar un Índice de Integridad y Confianza Social y publicarlo periódicamente. Institucionalizar la ética en el servicio público como criterio obligatorio para la evaluación de los funcionarios. Y, sobre todo, fortalecer la confianza institucional, porque cuando la gente cree que la ley se aplica con justicia, la cumple voluntariamente, convirtiendo el cumplimiento de la ley en un comportamiento natural.

3. Perfeccionar el mecanismo de aplicación: modernizar el aparato y las responsabilidades del servicio público: Aplicar el principio de los "6 elementos claros" (personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras, autoridad clara, plazos claros, resultados claros) a todo el sistema administrativo. Implementar una administración pública basada en resultados (gobernanza orientada a resultados), en lugar de solo procesos. Crear un Tablero Institucional Nacional que permita monitorear el progreso de la implementación de políticas en tiempo real. Establecer un mecanismo ágil de retroalimentación de políticas que garantice que todas se "aprendan" y se ajusten continuamente. Capacitar a una nueva generación de funcionarios públicos —que sepan servir, sean creativos y se atrevan a asumir responsabilidades— para que el aparato de aplicación se convierta en un pilar de la confianza social.

INSTITUCIONES: EL ALMA Y LA CAPACIDAD DE LA NACIÓN

Las instituciones son el alma de una nación moderna. Determinan la velocidad del desarrollo, la calidad del crecimiento y la sostenibilidad de todos los logros. Una nación puede no ser rica en recursos, pero si cuenta con instituciones transparentes, honestas y eficaces, aún puede alcanzar el poder. Por el contrario, aunque posea abundantes recursos, si sus instituciones están estancadas y mal adaptadas, todos los esfuerzos serán en vano.

Tras el Doi Moi de 1986, Vietnam transformó su panorama económico. Ahora, el segundo Doi Moi —con su enfoque institucional— representa la misión histórica de la generación actual, no solo para mejorar la legislación, sino para modernizar todo el sistema operativo nacional: leyes más transparentes, una sociedad más honesta y un aparato estatal más justo y eficiente.

Las instituciones no son meros marcos; son la capacidad, la convicción y el orgullo de la nación. Cuando la fe del pueblo se combina con la sabiduría del Partido y la capacidad del aparato estatal en una institución transparente, humana y eficaz, Vietnam entrará de lleno en una era de crecimiento: la era de una nación fuerte, próspera y sostenible.

Fuente: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html