Ninh Binh-Nam Dinh-Ha Nam, tres localidades con tres regiones ecológicas típicas: Ninh Binh es una región montañosa de tierras medias y caliza con terreno montañoso, numerosas cuevas, bosques de usos especiales y paisajes únicos. Es un área clave para el desarrollo de plantas medicinales, modelos agroforestales combinados, ganadería, ecoturismo y conservación de la biodiversidad. Esto representa una ventaja para el desarrollo de una economía rural diversificada, no solo en términos de plantas y animales, sino también en servicios, turismo, pueblos artesanales e industria de procesamiento. La resonancia entre regiones facilitará la coordinación a lo largo de la cadena de valor: una región produce, otra procesa, otra consume o exporta, reduciendo la dispersión y aumentando la conectividad.
Nam Dinh es una llanura costera baja con suelo aluvial costero y un ecosistema de agua salobre, con potencial para el cultivo de arroz de alta calidad, la acuicultura y la explotación, el desarrollo de energías renovables (eólica, solar) y el turismo marítimo. Ha Nam es una zona baja con tierras bajas y numerosos lagos y estanques naturales, propicia para la agricultura tradicional, como el arroz, la producción de hortalizas y frutales, el desarrollo de aldeas artesanales y la artesanía.
El Primer Ministro ha reconocido que las tres provincias han completado la construcción de las nuevas zonas rurales. Por lo tanto, todas ellas son regiones con una base sólida para la producción de productos agrícolas; se ha invertido de forma relativamente sincronizada en la red de transporte rural y la infraestructura productiva; se ha aplicado la ciencia y la tecnología en las etapas de producción, procesamiento y conservación; se cuenta con experiencia en cooperación productiva, y se han creado numerosos modelos para vincular la producción y el consumo de productos según la cadena de valor.
La fusión de las tres provincias no solo ampliará el espacio de desarrollo, sino que también creará las condiciones para reestructurar las cadenas de valor agrícolas, reasignar recursos, mercados y recursos humanos, y evitar la inversión dispersa. La fusión de las tres provincias creará un espacio rural rico, diverso en cuanto a terreno, ecología, economía y cultura.
Con una superficie ampliada de casi 4.000 km², una población de más de 4,4 millones de personas y una drástica reducción del número de unidades administrativas (eliminación del nivel distrital y reducción del número de unidades administrativas a nivel comunal de 398 a 129, incluyendo 97 comunas y 32 distritos), la nueva provincia de Ninh Binh se enfrenta a numerosas oportunidades, pero también a numerosos desafíos en el desarrollo económico rural. Cuestiones como la rápida urbanización, el sólido desarrollo científico y tecnológico, las fluctuaciones impredecibles del contexto mundial y regional, y los impactos cada vez más complejos de los desastres naturales y el cambio climático... tienen un profundo impacto en este proceso de desarrollo.
Sin embargo, también se plantean importantes desafíos en cuanto a la coordinación de políticas, la coordinación intersectorial e interregional, la reducción de la brecha de desarrollo entre regiones y la superación de las diferencias en las instituciones de gestión, los hábitos de producción y la cultura comunitaria. El nivel comunal, con una superficie ampliada pero una dotación de personal optimizada, genera una gran presión sobre la gobernanza, la supervisión y la prestación de servicios públicos. Esto requiere una nueva mentalidad en las políticas de desarrollo económico rural para garantizar un desarrollo sostenible y un avance significativo.
En primer lugar , reorganizar el espacio de desarrollo según el ecosistema y las funciones interregionales: Una de las tareas clave tras el establecimiento de la nueva provincia es reorganizar el espacio de desarrollo según el ecosistema y las funciones interregionales. Las zonas del delta, como Yen Khanh, Nghia Hung y Binh Luc, deben planificarse como centros de producción agrícola especializados, con énfasis en arroz de alta calidad, verduras y frutas de exportación, y ganadería en cadena. Las zonas que rodean Trang An, Tam Chuc y Phat Diem pueden formar un cinturón turístico rural agrícola, ecológico y artesanal, que combine el alojamiento en granjas y en casas particulares con experiencias de agricultura limpia.
Mientras tanto, zonas montañosas como Nho Quan y Thanh Liem son idóneas para el desarrollo de modelos agroforestales, plantas medicinales, economía de dosel forestal o ganadería seminatural. La zonificación no solo busca dirigir la producción, sino también reorganizar el espacio económico rural y determinar los mecanismos de asignación presupuestaria, inversión pública y servicios públicos. Sin embargo, en el contexto de la rápida urbanización y la alta demanda de conectividad, la planificación y la zonificación no necesariamente deben separar las zonas rurales de las urbanas, entre comunas y distritos, sino que deben considerar las estructuras de desarrollo de "aldeas en las ciudades, ciudades en las aldeas", "centros satélite" y el modelo de "armonía rural con las zonas urbanas", creando simbiosis y una distribución flexible de roles, adecuada para las funciones regionales.
En segundo lugar , la consolidación institucional y el fomento de la autonomía: La abolición del nivel distrital y la consolidación de comunas y distritos no se limitan a una reestructuración de los límites, sino que también implican la necesidad de reestructurar el modelo de organización administrativa, en el que el nivel comunal desempeñará el papel de un nuevo centro de coordinación y se conectará directamente con el nivel provincial. Es necesario cambiar la percepción de las comunas hacia una mentalidad de "comunas regionales", lo que significa que cada comuna dejará de ser una pequeña unidad administrativa para convertirse en una zona rural con mayor autonomía financiera, organizativa y de personal, con capacidad suficiente para gestionar la antigua intercomuna y prestar servicios públicos de forma eficaz.
Con esa función, las comunas necesitan descentralizarse para planificar el desarrollo, proponer iniciativas y utilizar el presupuesto con flexibilidad. Las comunas pueden implementar un mecanismo presupuestario con participación ciudadana, asignando recursos según las iniciativas comunitarias, con la competencia de ideas y la crítica pública. Cada comuna también debe considerar establecer y fortalecer grupos representativos comunitarios (elegidos por la población de cada aldea y caserío) para que desempeñen la función de conectar, supervisar y organizar las actividades de desarrollo comunitario, e institucionalizarlos como una institución semioficial en el gobierno local. Esto supone una transición del enfoque de "gestión" al de "creación", del gobierno ejecutivo al gobierno que acompaña a la ciudadanía.
En tercer lugar , la transformación digital para promover el desarrollo económico rural: En la nueva era, las zonas rurales deben convertirse en un ecosistema dinámico que combine producción, cultura, medio ambiente y tecnología. Las políticas deben apuntar a promover modelos económicos verdes, agricultura de alta tecnología, agricultura orgánica, agricultura ecológica, turismo experiencial, educación al aire libre, tecnología digital en el comercio agrícola y logística rural. Es necesario un mecanismo específico para apoyar a las empresas emergentes agrícolas, especialmente a las jóvenes generaciones que regresan a sus lugares de origen para emprender, generando una ola de innovación en las zonas rurales.
El Foro Económico Rural de Ninh Binh debe celebrarse periódicamente y convertirse en un punto de encuentro para intelectuales, empresas y comunidades que colaboren en la elaboración de políticas, el intercambio de iniciativas y la atracción de inversiones. Además de la infraestructura física, la infraestructura digital desempeña un papel indispensable, desde internet de alta velocidad hasta sistemas abiertos de datos agrícolas, desde el comercio electrónico hasta los sistemas de pago digitales. El desarrollo de energías renovables y modelos agrícolas circulares también debe integrarse en las políticas de desarrollo rural, hacia un modelo rural ecológico, limpio e inteligente.
Para lograrlo, primero debemos promover el desarrollo sincrónico del gobierno digital, la economía digital y la sociedad digital, crear condiciones favorables para las actividades de producción comercial de las empresas, los métodos de vida y trabajo de las personas, y desarrollar un entorno digital seguro, humano y generalizado.
En cuarto lugar , combinar armoniosamente la innovación y la conservación: La diversidad cultural, histórica y religiosa de las tres provincias es un recurso invaluable que debe preservarse y promoverse. Las políticas de desarrollo rural deben centrarse en la protección de los espacios y paisajes rurales tradicionales; el reconocimiento y la promoción del papel de las instituciones religiosas, los clanes y las ocupaciones tradicionales en la preservación de la comunidad; y el apoyo al desarrollo de marcas locales y productos OCOP asociados con la tierra, la historia y las prácticas agrícolas específicas, lo cual es la manera de convertir la diversidad cultural en ventajas para el desarrollo.
Además, la organización de actividades culturales comunitarias creativas, concursos sobre iniciativas de desarrollo económico rural o festivales interprovinciales también contribuirá a crear un espacio cultural de conexión, mejorando el orgullo y fortaleciendo el apego de las personas a su tierra natal.
La recién fusionada provincia de Ninh Binh posee condiciones especiales para forjar un modelo de desarrollo rural moderno, diverso y sostenible. El desafío no es pequeño, pero con pensamiento innovador, políticas prácticas y apoyo comunitario, la zona rural de Ninh Binh puede convertirse en un modelo de combinación armoniosa entre tradición y modernidad, entre conservación e innovación, entre desarrollo económico y preservación de la identidad. Esto no solo representa el futuro de una tierra, sino también un testimonio de la visión y la capacidad creativa de la nueva era.
Nguyen Ngoc Luan
(Instituto de Estrategia y Política sobre Agricultura y Medio Ambiente)
Fuente: https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm
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