Asociación público-privada: nuevo impulso para la reestructuración de la inversión

El modelo de asociación público-privada (APP) y la política de promoción de la privatización de la inversión pública se están implementando de forma sólida y extensa en numerosos proyectos estratégicos de infraestructura, desde el transporte y la energía hasta las ciudades inteligentes. Esto demuestra un cambio en la mentalidad del desarrollo: de un modelo de inversión estatal total a un modelo de cocreación entre los sectores público y privado, en el que el Gobierno desempeña el papel de "creador-liderazgo" y las empresas privadas se convierten en "motores de implementación e innovación".

La autopista Tien Yen-Mong Cai, de 63,26 km, se construye bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), con un contrato BOT, con una inversión total de más de 9.110 billones de VND. Foto (ilustrativa): Huy Hung/VNA

La Sra. Nguyen Thi Linh Giang, Jefa de la Oficina de Asociación Público-Privada, Departamento de Gestión de Licitaciones, Ministerio de Finanzas , dijo que el sistema legal actual para el modelo PPP es relativamente completo, creando un corredor transparente y favorable para los inversores.

Desde la Ley de APP hasta los decretos rectores, todo se ha modificado y complementado para adaptarse a la realidad. Se ha ampliado el sector de inversión, se ha eliminado el requisito de escala mínima; se ha simplificado el proceso de selección de inversores; y se ha incrementado la proporción de capital estatal en los proyectos de APP para aumentar su atractivo para el sector privado», afirmó la Sra. Giang.

Además, el mecanismo para compartir el aumento y la disminución de los ingresos entre el Estado y los inversores también constituye un avance importante, ya que ayuda a ambas partes a compartir los riesgos y garantizar la armonía de intereses. La nueva normativa también permite la incorporación de proyectos de construcción y transferencia (BT), así como estipula claramente la gestión de los contratos que finalizan anticipadamente, aumentando así la viabilidad y la seguridad jurídica de los proyectos.

Con estas innovaciones, el modelo APP no sólo ayuda a movilizar capital no presupuestario, sino que también contribuye a renovar el pensamiento de la inversión pública, cuando el Estado juega un rol rector, mientras el sector privado asume mayor flexibilidad en su implementación y operación; al mismo tiempo, también crea nuevos valores, contribuyendo a promover el crecimiento sostenible.

El reciente desarrollo de infraestructura en An Giang es una demostración concreta de la eficacia del modelo APP. El Consejo Popular de la provincia de An Giang acaba de aprobar una Resolución sobre la política de inversión para el proyecto del Centro de Conferencias APEC 2027 bajo el método APP.

El centro se construirá en la zona económica especial de Phu Quoc, provincia de An Giang, con una superficie de más de 16 hectáreas y una inversión total de aproximadamente 21.860 millones de VND. El centro incluye: un centro de conferencias y exposiciones de 3 plantas sobre rasante y un sótano con una capacidad aproximada de 6.500 personas; un teatro multiusos de 6 plantas sobre rasante y un sótano con una capacidad aproximada de 4.000 personas; un parque verde de 50.720 m²; otras obras de infraestructura técnica y auxiliar. El avance de la construcción se extenderá del 4.º trimestre de 2025 al 2.º trimestre de 2027.

El presidente del Consejo Popular de la provincia de An Giang, Nguyen Thanh Nhan, afirmó que el proyecto de construcción del Centro de Conferencias de la APEC se invierte mediante el método de asociación público-privada (APP) con contrato de transferencia de beneficios (BT). Esta modalidad es adecuada y ventajosa, ya que reduce la carga financiera del Estado, dado que necesita invertir simultáneamente en numerosos proyectos en Phu Quoc para la Conferencia de la APEC de 2027, así como en otros proyectos clave a nivel nacional.

Con el modelo An Giang, este método de cooperación PPP aumentará la eficiencia de la asignación de recursos sociales, cuando se libera capital privado, reduciendo la carga sobre el presupuesto estatal y acortando el progreso de la inversión pública; al mismo tiempo, los mecanismos de competencia, la gobernanza transparente y la gestión de riesgos se mejoran significativamente en proyectos clave.

El Dr. Tran Dinh Thien, exdirector del Instituto Económico de Vietnam, afirmó que la inversión privada en áreas que anteriormente solo contaban con participación estatal demuestra que el panorama económico ha cambiado claramente. Las empresas nacionales ya no dudan, sino que desempeñan un papel cada vez más importante en proyectos estratégicos con visión a largo plazo. "El uso del modelo APP en una serie de proyectos clave no solo resuelve el problema del déficit presupuestario de inversión pública, sino que también contribuye a aumentar la transparencia, la eficiencia y la capacidad operativa de los proyectos una vez finalizados", afirmó el Dr. Tran Dinh Thien.

El Sr. Pham Thy Hung, subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones del Ministerio de Finanzas, también dijo que además de la cooperación en proyectos de infraestructura estratégica, transporte, energía... El Decreto 180/2025/ND-CP que regula el mecanismo y la política de asociación público-privada (APP) en el campo del desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital (Decreto 180/2025/ND-CP) emitido recientemente también ha abierto un mecanismo de asociación público-privada en el campo de la ciencia y la tecnología.

En consecuencia, los inversores privados pueden participar directamente en proyectos para construir infraestructura digital, desarrollar tecnologías estratégicas o comercializar resultados de investigación científica. Este es un gran avance que incentiva al sector privado a invertir en innovación.

“Las APP en el ámbito de la innovación no solo movilizan capital, sino que también aprovechan la capacidad operativa y el pensamiento creativo de las empresas. El Estado guía y las empresas implementan con flexibilidad: esta es la combinación que crea verdadero valor”, comentó el Sr. Hung.

Para que el modelo de cooperación PPP funcione de manera más efectiva, el Ministerio de Finanzas emitió recientemente la Circular No. 98/2025/TT-BTC que estipula los documentos de licitación para seleccionar inversionistas para implementar proyectos bajo el método PPP y proyectos de inversión empresarial.

En consecuencia, la Circular n.º 98/2025/TT-BTC detalla la preparación de encuestas de interés, pliegos de licitación y documentos de solicitud para proyectos de APP, así como la preparación de avisos de interés, invitaciones a manifestar interés, pliegos de licitación y documentos de solicitud para proyectos de inversión empresarial. Estas normas se aplican tanto a proyectos implementados mediante el proceso simplificado de designación de inversores como a casos especiales conforme a la ley.

El modelo de asociación público-privada (APP) está demostrando gradualmente su papel como palanca para ayudar a Vietnam a desarrollar infraestructura moderna, a la vez que promueve la innovación y la transformación digital. El modelo de asociación público-privada no solo aporta nuevos recursos a la infraestructura, sino que también genera un efecto colateral en la gestión económica moderna y los métodos operativos.

Fuente: https://baotintuc.vn/kinh-te/hop-tac-cong-tu-dong-luc-moi-cho-tai-cau-truc-dau-tu-20251202075905863.htm