Hoja de ruta hacia un mercado minorista de electricidad competitivo
La eliminación del monopolio en el sector eléctrico se ha considerado durante más de 10 años en tres niveles: mercado competitivo de generación de electricidad, mercado mayorista competitivo de electricidad y mercado minorista competitivo de electricidad. Desde 2012, el mercado competitivo de generación de electricidad ha operado oficialmente con 32 plantas participantes. Para 2020, el número de unidades participantes había aumentado a más de 100 plantas. Hasta la fecha, EVN ya no tiene el monopolio de la generación de electricidad, con solo el 37%, empresas privadas poseen el 42%, el resto está en manos de otras empresas estatales, proyectos BOT y una pequeña proporción, aproximadamente el 1%, es electricidad importada.
A principios de 2019, el mercado eléctrico mayorista competitivo entró en funcionamiento oficialmente. A partir de entonces, EVN ya no es el único comprador de electricidad, sino que participan otras cinco empresas eléctricas, todas ellas estatales, por lo que no se puede afirmar que se haya eliminado el monopolio.
No se puede eliminar el monopolio en la industria eléctrica
Para resolver las dificultades en los puntos de vista y las orientaciones políticas, el 11 de febrero de 2020, el Politburó emitió la Resolución n.º 55-NQ/TW sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, con una visión hasta 2045, con la política de "eliminar todos los monopolios y barreras irrazonables en el uso de las instalaciones y servicios de infraestructura energética; contar con mecanismos y políticas para la inversión en la construcción de sistemas de transmisión de energía, separados del monopolio estatal en la transmisión de energía. Maximizar la socialización en la inversión y la explotación, y el uso de las instalaciones y servicios del sector energético, incluido el sistema nacional de transmisión de energía, sobre la base de garantizar la defensa y la seguridad nacionales".
La resolución también establece: «Eliminar todas las barreras para garantizar la transparencia de los precios de la energía determinados por el mercado; evitar subsidios cruzados en los precios de la electricidad entre grupos de clientes y entre regiones; que el Estado regule razonablemente mediante instrumentos de mercado (impuestos, tasas, fondos, etc.) y políticas de seguridad social adecuadas». Esta es una premisa importante para eliminar por completo el monopolio en el sector eléctrico.
También desde 2020, el Gobierno ha ordenado al Ministerio de Industria y Comercio emitir la Decisión 2093/QD-BCT (de 7 de agosto de 2020) que aprueba el proyecto para diseñar un modelo competitivo de mercado minorista de electricidad con una hoja de ruta clara a través de tres etapas. Hasta finales de 2021 es la etapa de preparación, de 2022 a 2024, los clientes de electricidad pueden comprar electricidad en el mercado spot. Después de 2024, los clientes pueden elegir a los minoristas de electricidad. Para garantizar la implementación de esta hoja de ruta, a principios de 2022, la Asamblea Nacional modificó varios artículos de la Ley de Electricidad (vigente a partir del 1 de marzo de 2022) para fusionar y modificar varias disposiciones de otras nueve leyes.
Cuando el mercado eléctrico minorista competitivo entre en funcionamiento, participarán numerosos minoristas de electricidad, incluyendo empresas estatales y centrales eléctricas privadas. En ese momento, las personas y las empresas podrán optar por comprar electricidad de la unidad que consideren más adecuada.
Cuando el sistema de transmisión siga siendo un monopolio, ¿cómo se determinarán los precios de la electricidad en el mercado?
Según el modelo competitivo del mercado minorista de electricidad, los minoristas venderán electricidad directamente a los consumidores. Los minoristas de electricidad también participarán en el mercado mayorista de electricidad, lo que significa que la compra de electricidad al por mayor ya no es monopolio de las empresas estatales, sino que también participarán empresas privadas. Los clientes pueden elegir al vendedor de electricidad que les convenga, ya sea EVN, centrales eléctricas privadas o de otras empresas, mediante contratos con precios pactados.
Si no compran electricidad a EVN, ¿cómo podrán los vendedores de electricidad externos suministrar electricidad a los clientes si EVN aún gestiona la línea de transmisión? El sistema de transmisión eléctrica es un monopolio natural. Si bien el Politburó permite la inversión privada en transmisión eléctrica, además de la línea de transmisión monopolizada por el estado, en un futuro próximo este sistema de transmisión seguirá siendo el único. El Estado lo separará en un sistema independiente, independiente de las actividades comerciales de EVN, un sistema compartido por todas las empresas de todos los sectores económicos .
La comercializadora de electricidad conectará la electricidad a este sistema directamente al domicilio del consumidor y pagará los costos de transmisión y despacho a la unidad de gestión del sistema. Deberá tratar a todos los usuarios de forma equitativa y transparente. Si el cliente no desea comprar electricidad de esta unidad, puede rescindir el contrato para cambiarse a un contrato de compra de energía con otra unidad, pero la electricidad seguirá circulando por esa línea de transmisión; el cliente no tendrá que cambiar de domicilio ni de empresa.
El precio de la electricidad incluirá ahora el precio de compra acordado y una parte de los costes de transmisión y despacho. Los precios de transmisión y despacho los decide el Estado, pero también deberán basarse en el cálculo correcto de la entrada y la salida según las herramientas del mercado. Muchos países, como el Reino Unido y Estados Unidos, aplican este método, no solo el nuestro. Aplican únicamente regulaciones para que este sistema compartido sea transparente y eficaz, sin estar monopolizado.
En 2022, EVN perdió 26,500 mil millones de VND, en los primeros 6 meses de este año, perdió más de 35,400 mil millones de VND.
Cuando las comercializadoras de electricidad tengan que competir, deberán producir electricidad al menor costo o comprarla al precio mayorista más bajo. Esto ayudará a los productores de electricidad a mejorar la gestión y a aplicar la tecnología más avanzada sin la supervisión de las agencias gubernamentales. También venderán electricidad a los clientes al precio más bajo para poder competir con otras unidades. Quienes no sean competitivos serán eliminados del mercado.
La hoja de ruta y el modelo ya están disponibles. El problema radica en su implementación. Requiere la pronta promulgación de leyes, la reforma del aparato y una firme dirección del Gobierno. En vista del proceso y la detención del director de la Compañía Comercializadora de Energía de EVN, el director general de EVN y varios funcionarios de la industria eléctrica y del Ministerio de Industria y Comercio fueron sancionados o procesados por graves infracciones en la gestión del sector eléctrico, la implementación de la reforma del mercado eléctrico es un problema sin resolver.
El Ministerio de Industria y Comercio anunció datos de EVN que indican que el costo de producción de electricidad en 2023 se estima en 2.098 VND/kWh, aproximadamente 178 VND/kWh más que el precio promedio de venta al público de la electricidad. Según el informe del Comité Estatal de Gestión de Capital en Empresas, EVN perdió 26.500 billones de VND en 2022. En los primeros seis meses de este año, perdió más de 35.400 billones de VND. Sin embargo, debido al aumento de los precios de la electricidad en mayo, las pérdidas en los primeros ocho meses de 2023 ascendieron a 28.700 billones de VND.
¿Qué demuestra esto? Indica que, en los 3 meses posteriores al aumento del precio de la electricidad, EVN debió haber obtenido ganancias para reducir las pérdidas de los primeros 6 meses del año. Si el aumento del 3 % solo cubre parcialmente el costo y continúa generando pérdidas, entonces las pérdidas de 8 meses deben ser mayores que las de 6 meses. ¿Por qué son menores?
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