Nuevo control fiscal del tabaco: reducir el consumo, aumentar los ingresos

Para gestionar los nuevos productos de tabaco de acuerdo con la definición de la legislación vigente, específicamente los productos de tabaco calentados (TLNN), es posible basarse en la Ley de Inversiones y modificar el Decreto 67/2013/ND-CP.

El Departamento de Gestión del Mercado de Ciudad Ho Chi Minh descubrió 120.000 paquetes de cigarrillos de contrabando, con un valor total de más de 3.500 millones de VND en julio de 2024. Fuente: Revista Finance

Este contenido fue propuesto por el Sr. Le Dai Hai, Subdirector del Departamento de Derecho Civil y Económico del Ministerio de Justicia , en el debate "Propuesta de políticas para gestionar los cigarrillos de nueva generación" en la Televisión de la Asamblea Nacional el 24 de septiembre.

Se necesita coherencia desde el corredor legal

Según los delegados que participaron en el debate, el TLNN se identifica fácilmente como un producto de tabaco por muchas razones.

En primer lugar, el TLNN se produce a partir de materiales de tabaco natural, como los cigarrillos tradicionales (los cigarrillos electrónicos (TLĐT) contienen una solución de aceite esencial o un híbrido entre TLNN y TLĐT; si no se definen claramente, pertenecen al grupo de temas que requieren mayor evaluación). Anteriormente, a nivel nacional, el vicepresidente del Comité Judicial de la Asamblea Nacional , Nguyen Manh Cuong, comentó: «Si bien el TLĐT no se menciona en la Ley de Control del Tabaco, el TLNN se aproxima mucho a la definición de tabaco en esta ley».

En segundo lugar, con base en definiciones y prácticas internacionales, desde la Organización Mundial de la Salud (OMS) hasta la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Organización Internacional de Normalización (ISO)... todas identifican al TLNN como tabaco y recomiendan que los países lo gestionen de acuerdo con las leyes actuales de control del tabaco.

Legalmente, el Sr. Hai dijo que es necesario mirar el sistema legal en su conjunto para gestionar los nuevos cigarrillos.

En primer lugar, según la Ley de Inversiones, el tabaco es una línea de negocio condicional y el Gobierno tiene la responsabilidad de regular las condiciones de gestión. Por lo tanto, el Sr. Hai afirmó: «Si identificamos el tabaco de nueva generación, específicamente el TLNN, como un producto de tabaco, entonces puede ser objeto de gestión. Con la Ley de Inversiones, se puede modificar el Decreto 67/2013/ND-CP sobre producción y comercialización de tabaco».

Al mismo tiempo, el sistema legal actual utilizado para regular los productos de tabaco incluye la Ley de Prevención y Control de Daños del Tabaco (PCTHTL) emitida por la Asamblea Nacional en 2012. Sobre esta base, el Gobierno emitió el Decreto 77/2013/ND-CP que detalla la implementación de la Ley de Prevención y Control de Daños del Tabaco, una serie de medidas para prevenir y controlar los daños del tabaco; y el Decreto 67/2013/ND-CP que detalla el comercio de tabaco.

Durante el proceso de implementación, estos Decretos también fueron modificados por el Decreto 106 y el Decreto 08 del Gobierno.

A partir de la práctica del sistema jurídico actual, los documentos de leyes y subleyes ahora son completos y perfectos tanto para cuestiones comerciales como para la prevención de los efectos nocivos de todo tipo de tabaco, incluido el TLNN.

Además, el Sr. Le Dai Hai indicó que el Departamento General de Impuestos cuenta con un mecanismo para emitir etiquetas para productos de cigarrillos de producción nacional, como los de Vinataba, o para productos importados de circulación legal. Por lo tanto, propuso que esta medida de etiquetado sirva de base para distinguir los nuevos tipos de cigarrillos que pueden circular, así como para manipular y destruir los productos que no hayan pasado la inspección.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Salud propone utilizar impuestos para controlar eficazmente el consumo de tabaco en el proyecto de Ley del Impuesto al Consumo Especial (enmendado). La Sra. Hoang Thi Thu Huong, del Departamento de Legislación del Ministerio de Salud, intervino en el taller la mañana del 24 de septiembre: «Los impuestos son la solución más eficaz para que Vietnam logre el doble objetivo de reducir el consumo, reducir las enfermedades y la mortalidad, y al mismo tiempo contribuir a aumentar el presupuesto estatal. Se estima que si el impuesto al tabaco aumenta un 10%, la tasa de consumo de tabaco disminuirá entre un 5% y un 8%».

El sistema de control del tabaco lo aplica el aparato estatal.

También en el debate del 24 de septiembre, al responder sobre la capacidad de gestión de los cigarrillos tradicionales y los nuevos cigarrillos, la Sra. Nguyen Quynh Lien, Jefa del Comité de Democracia, Supervisión y Crítica Social del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, analizó: «Los cigarrillos tradicionales están actualmente controlados por un sistema integrado por agencias estatales, incluyendo la agencia de gestión de importaciones y exportaciones de tabaco, impuestos, aduanas, gestión del mercado y una fuerza policial especializada. Además, existe el Comité Directivo 389 para la prevención del contrabando. Por lo tanto, la Sra. Lien afirmó: «Creo que en cuanto a estructura organizativa y mecanismos de cumplimiento, no tenemos carencias».

Compartiendo la misma opinión, el Sr. Hai habló sobre el futuro del control de los cigarrillos nuevos: "Si en el futuro el organismo estatal competente evalúa y prueba los cigarrillos nuevos, especialmente los TLNN, por ser más fáciles de identificar como productos de tabaco, emitiremos las normas de gestión recomendadas por la OMS, que consisten en gestionarlos como cigarrillos tradicionales. Para ello, ya contamos con la experiencia, los instrumentos y el personal necesarios".

De hecho, hasta la fecha, los órganos consultivos del Gobierno no han alcanzado un consenso sobre la nueva gestión del tabaco. En este sentido, todos los delegados participantes comparten la misma opinión que el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Sanidad, ya que, si bien los enfoques de los ministerios difieren, todos tienen bases y objetivos razonables. Sin embargo, esta es también la razón del retraso en la finalización de la política de gestión.

El Dr. Nguyen Minh Phong, experto económico y exdirector del Departamento de Investigación Económica del Instituto de Desarrollo Socioeconómico de Hanói, advirtió que permitir la difusión de nuevos productos de tabaco sin supervisión afectará negativamente la gestión estatal. Según la experiencia internacional, entre los 184 países que no prohíben el tabaco de tabaco tradicional, muchos consideran que los beneficios superan los riesgos al permitir su legalización. Según el informe de agosto de 2024 del Ministerio de Salud de Japón, la tasa de tabaquismo en este país es actualmente de tan solo el 10 %, en comparación con el 20,7 % de 2012, y el 4,6 % de los fumadores se ha pasado al tabaco de tabaco tradicional. Al mismo tiempo, la tasa de jóvenes japoneses que utilizan tabaco de tabaco tradicional se considera poco preocupante, ya que es muy baja: tan solo el 0,1 %.

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