Nuevo control fiscal del tabaco: reducir el consumo, aumentar los ingresos

Para gestionar los nuevos productos de tabaco de acuerdo con la definición de la legislación vigente, específicamente los productos de tabaco calentados (TLNN), es posible basarse en la Ley de Inversiones y modificar el Decreto 67/2013/ND-CP.

Departamento de Gestión del Mercado de la Ciudad. Ciudad Ho Chi Minh descubrió 120.000 paquetes de cigarrillos de contrabando, con un valor total de más de 3.500 millones de VND en julio de 2024. Fuente: Revista Finance

Este contenido fue propuesto por el Sr. Le Dai Hai, Subdirector del Departamento de Derecho Civil y Económico del Ministerio de Justicia , en el seminario "Propuesta de políticas para gestionar los cigarrillos de nueva generación" en la Televisión de la Asamblea Nacional el 24 de septiembre.

Se necesita coherencia desde el corredor legal

Según los delegados que asistieron al debate, el TLNN se identifica fácilmente como un producto de tabaco por muchas razones.

En primer lugar, TLNN se produce a partir de ingredientes naturales de tabaco como los cigarrillos tradicionales (los cigarrillos electrónicos (TLĐT) contienen una solución de aceite esencial o un híbrido entre TLNN y TLĐT, si no está claramente definido, entonces pertenece al grupo de temas que necesitan mayor evaluación). Anteriormente, a nivel nacional, el vicepresidente del Comité Judicial de la Asamblea Nacional, Nguyen Manh Cuong, comentó: "Aunque los cigarrillos electrónicos no se han mencionado en la Ley de Control del Tabaco, los cigarrillos electrónicos están muy cerca de la definición de tabaco en esta ley".

En segundo lugar, con base en definiciones y prácticas internacionales, desde la Organización Mundial de la Salud (OMS) hasta la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Organización Internacional de Normalización (ISO)... todas identifican al TLNN como tabaco y recomiendan que los países lo gestionen de acuerdo con las leyes actuales de control del tabaco.

En términos legales, el Sr. Hai dijo que es necesario mirar el sistema legal en su conjunto para gestionar los nuevos cigarrillos.

En primer lugar, en la Ley de Inversiones el tabaco es una línea de negocio condicional y se encarga al Gobierno regular las condiciones de gestión. Por lo tanto, el Sr. Hai afirmó: «Si identificamos los cigarrillos de nueva generación, en concreto los TLNN, como productos de tabaco, estamos capacitados para gestionarlos. Con la Ley de Inversiones, podemos modificar el Decreto 67/2013/ND-CP sobre la producción y el comercio de tabaco».

Al mismo tiempo, el sistema jurídico actual utilizado para regular los productos de tabaco incluye la Ley de Prevención y Control de los Daños del Tabaco (PCTHTL) emitida por la Asamblea Nacional en 2012. Sobre esta base, el Gobierno emitió el Decreto 77/2013/ND-CP que detalla la implementación de la Ley de PCTHTL y una serie de medidas para prevenir y controlar los efectos nocivos del tabaco; y el Decreto 67/2013/ND-CP que detalla las normas sobre el negocio del tabaco.

Durante el proceso de implementación, estos Decretos también fueron modificados por el Decreto 106 y el Decreto 08 del Gobierno.

A partir de la práctica del sistema legal actual, los documentos de leyes y subleyes ahora son completos y perfectos tanto para cuestiones comerciales como para la prevención de los efectos nocivos de todo tipo de tabaco, incluido el TLNN.

Además, el Sr. Le Dai Hai dijo que el Departamento General de Impuestos tiene un mecanismo para emitir etiquetas para productos de cigarrillos producidos nacionalmente, como los de Vinataba, o para productos importados que circulan legalmente. Por ello, sugirió además que esta medida de etiquetado podría servir de base para distinguir nuevos tipos de cigarrillos permitidos para circular, así como para manipular y destruir productos no inspeccionados.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Salud propone utilizar impuestos para controlar eficazmente el consumo de tabaco en el proyecto de Ley del Impuesto a los Consumos Especiales (enmendado). La Sra. Hoang Thi Thu Huong, del Departamento de Asuntos Jurídicos (Ministerio de Salud), intervino en el taller la mañana del 24 de septiembre: «Los impuestos son la solución más eficaz para que Vietnam logre el doble objetivo de reducir el consumo, las enfermedades y las muertes, a la vez que contribuye a aumentar el presupuesto estatal. Se estima que si el impuesto al tabaco aumenta un 10%, la tasa de consumo de tabaco disminuirá entre un 5% y un 8%».

El sistema de control del tabaco lo aplica el aparato estatal.

También en la discusión del 24 de septiembre, respondiendo preguntas sobre la capacidad de gestión del tabaco tradicional y los nuevos productos de tabaco, la Sra. Nguyen Quynh Lien, jefa del Departamento de Democracia, Supervisión y Crítica Social del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, analizó: Los productos de tabaco tradicionales están actualmente controlados por un sistema que consiste en agencias estatales, incluidas las agencias de gestión de importación y exportación de tabaco, impuestos, aduanas, gestión del mercado y fuerzas policiales especializadas. También existe el Comité Directivo 389 sobre prevención de los delitos de contrabando. Por ello, la Sra. Lien afirmó: "Creo que en términos de estructura organizativa y mecanismos de cumplimiento, no tenemos carencias".

Compartiendo la misma opinión, el Sr. Hai habló sobre el futuro del control de los cigarrillos nuevos: "Si en el futuro el organismo estatal competente evalúa y prueba los cigarrillos nuevos, especialmente los TLNN, por ser más fáciles de identificar como producto de tabaco, emitiremos las normas de gestión recomendadas por la OMS, que consisten en gestionarlos como si fueran cigarrillos tradicionales. Para ello, ya contamos con la experiencia, los recursos y el personal necesarios".

De hecho, hasta el momento los órganos consultivos del Gobierno aún no han llegado a un consenso sobre la nueva gestión del tabaco. En este sentido, todos los delegados compartieron la misma opinión con el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Salud, porque si bien los enfoques de los ministerios son diferentes, todos tienen bases y objetivos razonables. Sin embargo, esto también es causa de retrasos en la ejecución de las políticas de gestión.

TS. Nguyen Minh Phong, experto económico, ex jefe del Departamento de Investigación Económica del Instituto de Desarrollo Socioeconómico de Hanoi, advirtió que permitir que nuevos productos de tabaco se difundan sin supervisión afectará negativamente el papel de la gestión estatal. En términos de experiencia internacional, entre los 184 países que no prohíben las TLNN, muchos consideran que “los beneficios superan los riesgos” al permitir la legalización de las TLNN. En general, según el informe de agosto de 2024 del Ministerio de Salud de Japón, la tasa de tabaquismo en este país es ahora solo del 10% en comparación con el 20,7% en 2012, y el 4,6% de los fumadores han cambiado al uso de TLNN. Al mismo tiempo, la tasa de jóvenes japoneses que utilizan TLNN se registra como no preocupante porque es muy baja, solo el 0,1%.

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