Controlar los nuevos productos de tabaco mediante impuestos: reducir el consumo, aumentar los ingresos.

Para gestionar los nuevos productos de tabaco de acuerdo con la definición de la legislación vigente, específicamente los productos de tabaco calentados, se puede consultar la Ley de Inversiones y las modificaciones del Decreto 67/2013/ND-CP.

El Departamento de Gestión del Mercado de Ciudad Ho Chi Minh descubrió 120.000 paquetes de cigarrillos de contrabando, con un valor de más de 3.500 millones de VND, en julio de 2024. Fuente: Revista Finance

Esta propuesta fue presentada por el Sr. Le Dai Hai, Director Adjunto del Departamento de Derecho Civil y Económico del Ministerio de Justicia , en el seminario "Propuesta de políticas para la gestión de productos de tabaco de nueva generación" en la Televisión de la Asamblea Nacional el 24 de septiembre.

Es necesaria coherencia desde el marco jurídico.

Según los participantes en el seminario, TLNN es fácilmente identificable como un producto de tabaco por varias razones.

En primer lugar, los productos de tabaco no tradicionales se elaboran con ingredientes naturales de tabaco, al igual que los cigarrillos tradicionales (mientras que los cigarrillos electrónicos contienen soluciones líquidas o son híbridos entre productos de tabaco no tradicionales y cigarrillos electrónicos; si no están claramente definidos, pertenecen a un grupo que requiere mayor evaluación). Anteriormente, a nivel nacional, el vicepresidente del Comité Judicial de la Asamblea Nacional , Nguyen Manh Cuong, declaró: «Si bien los cigarrillos electrónicos no se mencionan en la Ley de Control del Tabaco, los productos de tabaco no tradicionales se ajustan muy bien a la definición de tabaco de esta ley».

En segundo lugar, basándose en definiciones y prácticas internacionales, organizaciones desde la Organización Mundial de la Salud (OMS) hasta la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Organización Internacional de Normalización (ISO), etc., definen al TLNN como tabaco y recomiendan que los países lo regulen de acuerdo con las leyes de control del tabaco existentes.

Desde un punto de vista legal, el Sr. Hai cree que el sistema legal debe considerarse de manera integral para gestionar los nuevos productos de tabaco.

En primer lugar, según la Ley de Inversiones, el tabaco es un sector comercial sujeto a condiciones, y el Gobierno tiene la responsabilidad de regular las condiciones de su gestión. Por lo tanto, el Sr. Hai afirmó: «Si determinamos que el tabaco de nueva generación, en concreto los productos de tabaco no tradicionales, son productos de tabaco, entonces cumplen las condiciones para ser regulados. Mediante la Ley de Inversiones, podemos modificar el Decreto 67/2013/ND-CP sobre la producción y el comercio del tabaco».

Al mismo tiempo, el actual sistema jurídico que regula los productos de tabaco incluye la Ley de Prevención y Control del Daño del Tabaco (PCTHTL) promulgada por la Asamblea Nacional en 2012. Con base en esto, el Gobierno emitió el Decreto 77/2013/ND-CP que detalla la implementación de la Ley PCTHTL y algunas medidas para prevenir y controlar el daño del tabaco; y el Decreto 67/2013/ND-CP que detalla las regulaciones sobre el negocio del tabaco.

Durante su implementación, estos Decretos también fueron modificados por los Decretos Gubernamentales 106 y 08.

Con base en el sistema legal actual, las leyes y regulaciones ahora son completas e integrales en lo que respecta tanto al negocio como a la prevención de daños causados por todo tipo de productos de tabaco, incluido el tabaco sin alcohol.

Además, el Sr. Le Dai Hai afirmó que el Departamento General de Impuestos ya cuenta con un mecanismo para la emisión de etiquetas para productos de cigarrillos de producción nacional, como los de Vinataba, o para productos importados legalmente. Por lo tanto, sugirió que este método de etiquetado podría utilizarse para distinguir los nuevos tipos de cigarrillos cuya circulación está permitida, así como para procesar y destruir los productos que no hayan pasado la inspección.

Mientras tanto, el Ministerio de Salud propone el uso de impuestos para controlar eficazmente el consumo de tabaco en el proyecto de Ley del Impuesto al Consumo Especial (enmendado). La Sra. Hoang Thi Thu Huong, del Departamento Jurídico del Ministerio de Salud, declaró en un taller celebrado el 24 de septiembre: «Los impuestos son la solución más eficaz para que Vietnam logre el doble objetivo de reducir el consumo, la morbilidad y la mortalidad, y a la vez aumentar los ingresos estatales. Se estima que si el impuesto al tabaco aumenta un 10%, la tasa de consumo de tabaco disminuirá entre un 5% y un 8%».

El sistema de control del tabaco lo aplica el aparato estatal.

También en el seminario del 24 de septiembre, en respuesta a una pregunta sobre la capacidad de gestión de los productos de tabaco extranjeros y los nuevos productos de tabaco, la Sra. Nguyen Quynh Lien, Jefa del Comité de Democracia, Supervisión y Crítica Social del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, analizó: «Los productos de tabaco tradicionales están actualmente controlados por un sistema que comprende organismos estatales, como agencias de gestión de la importación y exportación de tabaco, autoridades fiscales, aduanas, agencias de gestión del mercado y fuerzas policiales especializadas. Además, existe el Comité Directivo 389 para la lucha contra el contrabando. Por lo tanto, la Sra. Lien afirmó: «Creo que en cuanto a estructura organizativa y mecanismos de aplicación, no nos falta nada».

Compartiendo la misma opinión, el Sr. Hai habló sobre el futuro del control de los nuevos productos de tabaco: «Si, en el futuro, el organismo estatal competente evalúa y prueba los nuevos productos de tabaco, especialmente los no tradicionales, que son más fáciles de identificar como tales, podremos introducir las normas de gestión recomendadas por la OMS, que consisten en gestionarlos como cigarrillos tradicionales. Ya contamos con la experiencia, el sistema y el personal necesarios para ello».

De hecho, hasta la fecha, los ministerios que asesoran al Gobierno aún no han alcanzado un consenso sobre la gestión de los nuevos productos de tabaco. Desde esta perspectiva, los delegados participantes compartieron las opiniones del Ministerio de Industria y Comercio y del Ministerio de Salud, ya que, si bien sus enfoques difieren, todos tienen una base y unos objetivos razonables. Sin embargo, esta es también la razón del retraso en la finalización de la política de gestión.

El Dr. Nguyen Minh Phong, experto en economía y exdirector del Departamento de Investigación Económica del Instituto de Investigación para el Desarrollo Económico y Social de Hanói, advirtió que permitir la proliferación de nuevos productos de tabaco sin supervisión afectaría negativamente la función de la gestión estatal. En cuanto a la experiencia internacional, entre los 184 países que no prohíben los productos de tabaco extranjeros, muchos reconocen que los beneficios superan los riesgos al permitir su legalización. Por ejemplo, según un informe del Ministerio de Salud japonés de agosto de 2024, la tasa de tabaquismo en Japón es actualmente de tan solo el 10 %, en comparación con el 20,7 % de 2012, y el 4,6 % de los fumadores se ha pasado a productos de tabaco extranjeros. Al mismo tiempo, la tasa de consumo de tabaco extranjero entre los jóvenes japoneses no se considera alarmantemente baja, con tan solo el 0,1 %.

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