5ª sesión extraordinaria, 15ª Asamblea Nacional: Eliminar a fondo las dificultades y obstáculos en los programas de objetivos nacionales

12:22, 16 de enero de 2024

Continuando con el programa de trabajo de la V Sesión Extraordinaria, en la mañana del 16 de enero, bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional Vuong Dinh Hue y la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Tran Quang Phuong, los delegados revisaron y evaluaron el Informe sobre el "proyecto de Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar los programas nacionales de objetivos" (NTPP).

Al presentar el informe sobre el proyecto de Resolución, el Ministro de Finanzas Ho Duc Phoc dijo que, con base en la implementación práctica de los Programas Nacionales de Objetivos y concretando las tareas asignadas por la Asamblea Nacional, el Gobierno propuso soluciones políticas específicas más allá de la autoridad del Gobierno para eliminar completamente las dificultades y obstáculos, y continuar creando condiciones favorables para que las localidades aceleren el progreso de la implementación y el desembolso de capital para los Programas Nacionales de Objetivos en el futuro.

Con base en las opiniones de revisión del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional y la implementación de la Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (NASC), el Gobierno propone denominar la Resolución "Resolución de la Asamblea Nacional sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar los Programas Nacionales Objetivo".

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, presidió la reunión. Foto: quochoi.vn

El Proyecto de Resolución consta de 6 Artículos que regulan: Alcance de la regulación; objetos aplicables; explicación de palabras; contenido de mecanismos específicos; organización de la ejecución y disposiciones de ejecución. En el cual, el contenido básico incluye 8 mecanismos específicos.

En primer lugar, en cuanto al mecanismo de asignación y repartición de las estimaciones de gastos ordinarios del presupuesto central anual: el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial distinto del prescrito por la Ley de Presupuesto del Estado para descentralizar hacia las localidades la decisión sobre la asignación detallada de las estimaciones de gastos ordinarios de las fuentes de apoyo del presupuesto central para implementar los Programas Nacionales de Objetivos.

En segundo lugar, respecto del mecanismo de ajuste del presupuesto estatal estimado y del plan anual de inversiones de capital, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre los mecanismos que aún no están estipulados en la Ley de Presupuesto del Estado y en la Ley de Inversión Pública.

En consecuencia, el Consejo Popular Provincial decidió ajustar el estimado del presupuesto estatal de 2024 (gastos regulares) y el estimado del presupuesto estatal no desembolsado en 2023 (incluyendo los gastos de inversión y los gastos regulares transferidos de años anteriores a 2023) de los Programas Nacionales Objetivo que han sido transferidos a 2024. Los Comités Populares Provinciales y Distritales, de acuerdo con su autoridad, decidieron ajustar el plan de inversión del presupuesto estatal de los Programas Nacionales Objetivo de años anteriores que se habían extendido hasta 2024.

En tercer lugar, respecto de la promulgación de normas sobre procedimientos, criterios y documentos modelo para la selección de proyectos de desarrollo productivo, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo piloto diferente según lo prescrito en la Cláusula 4, Artículo 14 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales.

En concreto, el Comité Popular Provincial decide el orden, los procedimientos, los criterios y la forma de solicitud para seleccionar proyectos de desarrollo productivo. En caso de que el Consejo Popular provincial haya emitido reglamentos, el Comité Popular provincial decidirá sobre las modificaciones y adiciones e informará al Consejo Popular del mismo nivel en la sesión más próxima.

En cuarto lugar, respecto al mecanismo de utilización del presupuesto estatal en los casos en que el titular de un proyecto de desarrollo productivo sea encargado de comprar él mismo los bienes, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otro mecanismo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 2 de la Ley de Licitaciones No. 22/2023/QH15.

En particular, se propone estipular que el propietario del proyecto de desarrollo de la producción (incluidos: empresas, cooperativas, uniones cooperativas y personas), cuando se le asigne la compra de bienes con fondos de apoyo del presupuesto estatal, también pueda decidir sobre el método de compra de bienes en el alcance del proyecto de apoyo al desarrollo de la producción aprobado por las autoridades competentes (agregando los sujetos que están autorizados a comprar bienes por sí mismos con fondos de apoyo del presupuesto estatal).

El Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, presentó el Informe sobre el proyecto de Resolución. Foto: quochoi.vn

En los casos en que los organismos estatales adquieran directamente bienes para entregarlos a los propietarios de proyectos, o apoyen directamente a las personas en la realización de actividades de apoyo al desarrollo de la producción, deben realizar licitaciones para la adquisición de bienes de conformidad con las disposiciones de la Ley de Licitaciones.

En quinto lugar, respecto del mecanismo de gestión y utilización de los activos formados a partir de proyectos de apoyo al desarrollo productivo, el Gobierno propone un mecanismo especial que aún no está estipulado en la Ley de Gestión y Utilización de Activos Públicos de 2017 y otras normas pertinentes con las dos opciones propuestas.

En sexto lugar, respecto al mecanismo de encomendar el capital equilibrado de los presupuestos locales a través del sistema del banco de política social, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial que no ha sido regulado específicamente en la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Inversión Pública, permitiendo a las localidades utilizar el capital equilibrado de los presupuestos locales confiados a través del Banco de Política Social para proporcionar préstamos preferenciales a algunos sujetos de los Programas Nacionales de Objetivos en la implementación de algunos contenidos y tareas de cada programa.

Séptimo, respecto del mecanismo piloto de descentralización a nivel distrital en la gestión e implementación de los programas de objetivos nacionales, el Gobierno propuso dos opciones para el mecanismo piloto de descentralización para implementar las disposiciones de la Resolución No. 100/2023/QH15 de fecha 24 de junio de 2023 para que la Asamblea Nacional decida.

Octavo, respecto al mecanismo de asignación de los planes de inversión pública de mediano plazo y de la inversión anual de capital para proyectos de inversión de pequeña escala con técnicas sencillas, con base en las prácticas de implementación y los deseos de muchas localidades, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otros mecanismos específicos estipulados en la Ley de Inversión Pública.

En concreto, se espera que las localidades dispongan de una parte de capital a medio plazo para implementar proyectos de inversión en construcción de pequeña escala y técnicamente poco complejos; No es obligatorio asignar esta cartera de proyectos en el mediano plazo. Cada año, las localidades asignan y asignan planes detallados a proyectos específicos y garantizan que no se supere el nivel de capital planificado en el mediano plazo.

Delegados asistentes a la sesión de trabajo. Foto: quochoi.vn

Al presentar el informe sobre la revisión del proyecto de Resolución, el Presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, afirmó que la Asamblea Nacional estuvo de acuerdo con la necesidad de emitir la Resolución como se indica en la presentación del Gobierno y encontró que la emisión de políticas específicas se basó en requisitos prácticos urgentes para eliminar dificultades y obstáculos y acelerar la implementación de los programas nacionales objetivo.

Al examinar algunos contenidos específicos, el Presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, dijo que la mayoría de las opiniones de la Asamblea Nacional estaban de acuerdo con el proyecto y encontraron innecesario citar las Resoluciones de la Asamblea Nacional porque en la etapa actual solo se están implementando 3 Programas Nacionales Objetivo. Por otra parte, el artículo 6 estipula claramente el tiempo de aplicación de esta Resolución.

En cuanto a la asignación y destino del presupuesto central anual para gastos ordinarios, el Consejo Étnico coincide básicamente con la propuesta del Gobierno en lo pertinente; Al mismo tiempo, se recomienda considerar agregar una regulación de descentralización para asignar al nivel provincial la tarea de notificar el monto esperado de capital del presupuesto central para el año siguiente, de modo que las localidades puedan tomar la iniciativa en la implementación, especialmente de proyectos que apoyen el desarrollo productivo.

Algunas opiniones dicen que es necesario tener regulaciones sobre principios de asignación y ciertas proporciones en grupos de campos para evitar arbitrariedades y no asegurar los objetivos básicos de los Programas Nacionales de Metas.

El Presidente del Consejo de Minorías Étnicas de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, presentó el informe sobre el examen del proyecto de resolución. Foto: quochoi.vn

Sobre la utilización del presupuesto estatal en caso de que al propietario del proyecto de desarrollo productivo se le asigne la adquisición de bienes para atender las actividades de desarrollo productivo. El Gobierno también ha aceptado las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las opiniones de revisión del Consejo de Nacionalidades y de los Comités de la Asamblea Nacional para esta política. El Consejo Étnico coincide básicamente con la propuesta del Gobierno, sin embargo, es necesario contar con una normativa sencilla y específica sobre procesos y procedimientos para su implementación inmediata; Se necesitan más investigaciones sobre el mecanismo de apoyo al pago de sumas globales para comunidades residenciales.

Con respecto a la confianza del capital autoequilibrado de los presupuestos locales a través del sistema de bancos de política social, el presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, dijo que actualmente, la Ley de Inversión Pública y la Ley de Presupuesto Estatal no tienen regulaciones específicas sobre la disposición del capital de inversión pública autoequilibrado de las localidades para confiar a través de los bancos de política social.

El Gobierno propone la política antes mencionada para proporcionar préstamos para apoyar a los hogares pobres, hogares casi pobres y hogares que acaban de salir de la pobreza... similar a la política estipulada en la Resolución 98/2023/QH 15 de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de mecanismos y políticas específicas para desarrollar la ciudad de Ho Chi Minh. La mayoría de las opiniones coinciden en que la normativa sobre la encomienda de capital de autoequilibrio del presupuesto local a través del sistema del Banco de Política Social es adecuada para aumentar el capital de préstamos preferenciales...

También durante la sesión de trabajo en la sala, la Asamblea Nacional revisó y evaluó la Propuesta de complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo utilizando capital del presupuesto central para el período 2021 - 2025.

En el tiempo restante de la mañana del 16 de enero, la Asamblea Nacional discutió en grupos el Proyecto de Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas específicas para eliminar dificultades y obstáculos, y acelerar la implementación de los programas nacionales de objetivos; Complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo del presupuesto central para el período 2021-2025 con la fuente de reserva general correspondiente al aumento de los ingresos del presupuesto central en 2022 para tareas y proyectos de inversión pública y complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el Grupo Eléctrico de Vietnam con la fuente de reserva del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo.

Lan Anh (síntesis)

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