Se trata de un modelo integral de seguro agrícola , gestionado de forma metódica y con sensibilidad humana. Tras más de dos décadas, esta política no solo ha ayudado a los agricultores a mantenerse firmes ante las dificultades, sino que también ha allanado el camino para la agricultura de alta tecnología y el desarrollo sostenible.
Cuando los desastres naturales ya no sean un temor
Una mañana de finales de junio, la lluvia caía sobre los arrozales del condado de Naju, en la provincia de Jeollanam-do, una fértil llanura del sur de Corea del Sur. El señor Kim Dong-su, de 58 años, propietario de una finca de casi cuatro hectáreas dedicada al cultivo de arroz y chile, permanecía en el porche, observando en silencio cada gota de agua que caía sobre los taludes. «Hace diez años, cada lluvia como esta me quitaba el sueño. Ahora me siento más tranquilo porque mis campos están asegurados», dijo riendo con la voz ronca.
Una finca vitivinícola en Corea del Sur. Foto: Le San.
La historia del Sr. Kim no se trata solo de un agricultor. Refleja parte de un panorama más amplio: la política de seguros agrícolas de Corea del Sur, un pilar que ha ayudado a los agricultores del país a mantener la producción en medio de un clima cada vez más impredecible.
A principios de la década de 2000, cuando el cambio climático comenzó a afectar gravemente la agricultura, el gobierno coreano promulgó la Ley de Seguros Agrícolas. El programa entró en vigor oficialmente en todo el país en 2001, cubriendo inicialmente solo algunos cultivos como manzanas, peras y arroz. El objetivo era claro: reducir la carga financiera de los agricultores ante los desastres naturales, a la vez que se les incentivaba a invertir en tecnología y a producir de forma más sostenible. Y la política funcionó muy bien.
Según el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea (MAFRA), para 2024, más de 550.000 familias de agricultores participarán en el seguro agrícola, lo que representa casi el 50% de las familias dedicadas a cultivos y más del 94% de las dedicadas a la ganadería. El gobierno y los gobiernos locales cubren entre el 50% y el 70% de las primas del seguro, llegando hasta el 80% en zonas de alto riesgo; el resto se reparte entre los gobiernos locales y los agricultores. En zonas de alto riesgo como las montañas de Gangwon o la llanura de Jeolla, el nivel de apoyo puede alcanzar el 80%.
El año pasado, una repentina granizada dañó más de un tercio de su cosecha de chiles. “Sin seguro, lo habría perdido todo. Pero gracias al seguro agrícola, recibí una indemnización de casi 15 millones de wones (unos 260 millones de VND). Recibir la indemnización no solo me da dinero, sino también tranquilidad, porque sé que no me quedará desamparado cuando la naturaleza azote”, afirmó.
Gracias a los seguros agrícolas, los agricultores coreanos ya no tienen que preocuparse por los riesgos de desastres naturales. Foto: Le San.
Al ver al señor Kim preparando té tranquilamente y consultando el pronóstico del tiempo en su teléfono, de repente pensé que quizás la tranquilidad sea el mayor beneficio que aporta el seguro agrícola, más que la indemnización.
En el centro de la ciudad de Naju (provincia de Jeollanam), la filial de la Cooperativa Nacional de Cooperativas Agrícolas de Corea (NongHyup) es la unidad encargada de la implementación directa del seguro agrícola a nivel nacional. Ante un escritorio repleto de documentos, la Sra. Park Mi-young, funcionaria a cargo del seguro agrícola, explicó con detalle: «En Corea, el seguro agrícola no lo proporciona una sola empresa privada. Se trata de un modelo cooperativo entre el gobierno, NongHyup y grandes aseguradoras. El gobierno formula las políticas, gestiona el presupuesto y controla los riesgos, y NongHyup es el brazo ejecutor que lo implementa directamente para cada familia agricultora».
Según la Sra. Park, el proceso de implementación del seguro agrícola comienza cuando los agricultores se registran en la sucursal local. Los funcionarios inspeccionan la zona, el tipo de cultivo o ganado, y luego evalúan el riesgo basándose en datos meteorológicos y los rendimientos promedio de los últimos tres años. “Cada tipo de cultivo tiene su propia hoja de cálculo; por ejemplo, arroz, peras, pimientos, sandías o vacas lecheras. Cuando ocurre un desastre natural, enviamos personal al lugar para evaluar los daños y preparar la documentación para el pago de las indemnizaciones del seguro. Todo el proceso está ahora digitalizado en un 80%, por lo que es mucho más rápido que antes”, afirmó la Sra. Park.
El gobierno coreano también desempeña un papel decisivo en la regulación y la garantía de la sostenibilidad del fondo de seguros. Cada año, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFRA) destina un presupuesto para sufragar las primas de los seguros agrícolas y, además, crea un fondo de reserva para afrontar grandes desastres naturales. En los años en que las pérdidas superen las previsiones, el gobierno realizará pagos adicionales para evitar la interrupción de las prestaciones del seguro a los agricultores.
Los agricultores coreanos ven el seguro agrícola como un aliado. Foto: Le San.
Un detalle interesante es que este sistema opera en paralelo con el Banco Agrícola (Banco NongHyup), donde los agricultores pueden obtener capital para la producción. Al participar en el seguro, los agricultores reciben tasas de interés o condiciones de préstamo preferenciales. «Mucha gente considera el seguro como una garantía que les permite invertir con mayor audacia. Siempre les decimos a los agricultores que plantar árboles es como conducir: no se puede prescindir del cinturón de seguridad», afirmó la Sra. Park.
Según las estadísticas del MAFRA, para 2024 se ofrecerán más de 120 tipos diferentes de productos de seguros agrícolas, que abarcan desde cultivos, ganado e invernaderos hasta maquinaria agrícola. El valor total de las indemnizaciones pagadas anualmente supera los 1,3 billones de wones (equivalentes a casi 25 billones de VND).
Cabe destacar que Corea del Sur no concibe los seguros agrícolas como un programa de asistencia social a corto plazo, sino que los considera parte integral de una estrategia moderna de desarrollo agrícola. Esta política está vinculada a la transformación digital, los datos satelitales, los sensores meteorológicos y los sistemas de alerta temprana, todo ello con el objetivo de minimizar los riesgos para los agricultores en la producción.
En la pared de la habitación de la Sra. Park, una tabla de madera tiene una sencilla inscripción: "Ningún agricultor debería sufrir solo". Quizás esa sea la filosofía central que ayuda a que el seguro agrícola coreano no solo exista, sino que también se convierta en una parte familiar de la vida en el campo.
El seguro no es una trampa que aumente los costos
En el pequeño camino que conduce al valle de Gurye, en la provincia de Jeollanam-do, los techos de cristal transparente se extienden como espejos. Bajo el suave sol de principios de otoño, Lee Hye-jin, de 45 años, recoge fresas en su huerto de casi dos hectáreas. Su sonrisa aún se muestra algo tímida al hablar del tifón del año pasado.
Gracias a los seguros agrícolas, los agricultores coreanos han invertido con decisión en la agricultura, especialmente en la producción de bienes de alta tecnología. Foto: Le San.
“En una sola noche, el viento fue tan fuerte que arrancó el techo del invernadero. En ese momento, pensé que estaba arruinado, ya que había invertido más de mil millones de wones en este nuevo sistema. Pero, por suerte, había contratado un seguro agrícola. Después de que los funcionarios de NongHyup vinieran a inspeccionar el lugar, poco más de tres semanas después, recibí más de 400 millones de wones en concepto de indemnización. Gracias a eso, pude reconstruir el invernadero y continuar la producción la temporada siguiente”, dijo Lee Hye-jin, mientras retiraba las cuerdas de nailon desgarradas por la tormenta.
Al ser preguntada sobre las primas de seguros, Park Mi-young sonrió: "Ha habido un aumento, pero no hasta el punto de que los agricultores se rindan".
Las primas de los seguros se calculan en función del historial de indemnizaciones, el nivel de riesgo de la zona y el tipo de cultivo. Si una familia recibe indemnizaciones durante varios años consecutivos, el coeficiente de riesgo aumentará entre un 5 % y un 15 %. Sin embargo, dado que el Gobierno subvenciona entre un 50 % y un 70 %, y el riesgo en la zona alcanza hasta el 80 %, el aumento real que deben afrontar los asegurados es mínimo.
Si el siniestro se debe a un desastre natural de gran magnitud, la prima del año siguiente se mantiene igual, mientras que los hogares que implementen medidas de reducción de riesgos (como la instalación de techos, sensores o el cambio de variedades de cultivos) recibirán una prima reducida como incentivo. «El seguro no es una trampa que aumenta los costos, sino un marco de seguridad que ayuda a los agricultores a ser más responsables», explicó la Sra. Lee Hye-jin.
La señora Lee no está sola. En muchas zonas rurales de Corea del Sur, los desastres naturales solían ser el mayor temor que impedía a los agricultores ampliar su producción. Pero desde que se puso en marcha el programa de seguros agrícolas, ese temor ha ido dando paso gradualmente a la confianza.
Según estadísticas del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea, se registran anualmente, en promedio, más de 25.000 casos de indemnización por daños agrícolas causados por granizo, tormentas, sequías o epidemias. Gracias a ello, la tasa de reinversión de los agricultores ha aumentado en más del 30%, especialmente entre los hogares jóvenes, quienes anteriormente solían abandonar la actividad debido a los altos riesgos.
Los agricultores coreanos no ven los seguros como una carga, sino que les brindan mayor confianza al invertir en la agricultura. Foto: Le San.
Choi Min-ho, de 62 años, agricultor de peras en la región de Chungcheong, recuerda la época anterior a los seguros: “Cada vez que llegaba un tifón, no podía dormir. Un año, perdí toda la fruta, pero aun así tuve que pagar el préstamo bancario. Ahora es diferente, me siento mucho más seguro. Si la cosecha se pierde, el seguro la cubrirá. Mis hijos están dispuestos a volver a la agricultura”.
Le pregunté al señor Choi si creía que el seguro era un salvavidas. Se rió: “No, no te hace más rico. Pero evita que te arruines por una simple tormenta”.
Muchos expertos coreanos consideran que el mayor impacto del seguro agrícola no reside únicamente en el monto de la indemnización, sino también en el cambio de mentalidad de los agricultores. Al dejar de temer perderlo todo, se atreven a experimentar con nuevas técnicas, invertir en nuevas variedades y colaborar en modelos de explotaciones agrícolas a gran escala. Esto contribuyó a que la productividad media del sector agrícola coreano aumentara casi un 15 % entre 2010 y 2020.
El gobierno no lo hace por ellos, sino que actúa como asegurador de riesgos y crea marcos legales. Las compañías de seguros no solo venden productos, sino que acompañan a los agricultores desde la previsión hasta la indemnización. Los agricultores, tanto en las montañas de Gangwon como en la llanura de Jeolla, tienen acceso a información, datos y tecnología para protegerse de forma proactiva.
Si analizamos la situación en Vietnam, el programa de seguros agrícolas se ha implementado a modo de prueba en numerosas ocasiones, pero aún presenta limitaciones en cuanto a alcance, conocimiento y mecanismos de apoyo. Creo que si aprendemos del modelo coreano, combinando seguros, tecnología digital y la distribución tripartita del riesgo, podremos construir un sistema de seguros agrícolas completamente sostenible.
Cuando la tecnología y la política se combinan en los campos
Por las tardes en Gurye, mientras el sol se pone sobre los techos de los invernaderos, se puede ver a más jóvenes agricultores con sus teléfonos en mano consultando la aplicación “NongHyup Smart Insurance”, donde pueden monitorear las condiciones climáticas, los contratos de seguros e incluso solicitar evaluaciones de daños en línea.
Un joven agricultor sonrió y dijo: “El seguro es como un compañero ahora. No solo nos protege, sino que también nos anima a pensar en grande”.
Y quizás eso sea lo que ha generado un cambio en la mentalidad productiva de los agricultores: el efecto más profundo que han tenido las pólizas de seguros agrícolas. En el Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Agrícolas de la ciudad de Sejong, grandes pantallas muestran datos meteorológicos, precipitaciones, imágenes satelitales y mapas a color de las zonas de cultivo de todo el país.
Tras más de 20 años de implementación, el seguro agrícola coreano se ha convertido en un verdadero "escudo económico". Foto: Le San.
“Aquí es donde pronosticamos y alertamos sobre los riesgos con anticipación para que el seguro agrícola funcione con mayor eficacia. Siempre que hay una tormenta, helada o sequía, actualizamos el sistema de seguros con datos en tiempo real. Gracias a ello, la evaluación y la indemnización son mucho más rápidas y precisas”, afirmó el Sr. Han Jae-ho, Jefe del Departamento de Supervisión.
Desde 2018, el gobierno coreano impulsa el programa «Agricultura Inteligente + Seguros», que combina los seguros agrícolas con la transformación digital. Se han instalado sensores IoT, cámaras de vigilancia en invernaderos, sistemas de análisis de datos meteorológicos y sistemas de posicionamiento GPS en todas partes. Todos estos datos están conectados directamente a los sistemas de la Agencia de Desarrollo Agrícola (RDA) y NongHyup para ayudar a identificar riesgos de forma temprana y brindar apoyo a los agricultores para que puedan responder antes de que se produzcan daños.
“No solo queremos indemnizar a los agricultores cuando fracasen, sino que también queremos ayudarlos a prevenirlo. El objetivo es convertir el seguro agrícola en una herramienta proactiva de gestión de riesgos, no solo en una compensación pasiva”, dijo el Sr. Han.
Actualmente, el gobierno coreano invierte más de 500 mil millones de wones anuales (equivalentes a unos 9,5 billones de VND) en seguros agrícolas. De este monto, el 70 % se destina al pago de las primas de seguros para los agricultores, y el resto se invierte en sistemas de datos, pronósticos meteorológicos y capacitación de personal. Cada localidad, desde Gangwon hasta islas como Jeju, cuenta con un centro de apoyo agrícola con un equipo permanente de ingenieros, agentes de seguros y expertos en meteorología.
En el condado de Jeongseon (provincia de Gangwon), el Sr. Yoo Chang-bok, funcionario agrícola con más de 20 años de experiencia, declaró: «Visitamos cada comuna, instruimos a los habitantes sobre la instalación de aplicaciones de alerta meteorológica y verificamos las condiciones para acceder al seguro. Cada año, cuando se producen nevadas tardías o granizo inusual, el gobierno notifica de inmediato a la población para que tome fotografías del lugar y envíe una solicitud de indemnización del seguro directamente desde sus teléfonos».
La cooperación entre las compañías de seguros, el gobierno y la participación de los agricultores constituye una base sólida para el fuerte desarrollo de los seguros agrícolas en Corea. Foto: Le San.
La coordinación entre el gobierno central, los gobiernos locales y las compañías de seguros contribuye al buen funcionamiento de todo el sistema. Ante daños importantes, el gobierno activa automáticamente el Fondo de Apoyo de Emergencia, garantizando que los agricultores reciban la indemnización en un plazo de 30 días. Gracias a ello, en 2022-2023, si bien Corea se vio gravemente afectada por el tifón Hinnamnor y las inundaciones en Jeolla, la tasa de pago puntual de las prestaciones del seguro superó el 96%, una cifra que muchos países deberían tener en cuenta.
En la gran pantalla del Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Agrícolas en la ciudad de Sejong, brillan puntos verdes, cada uno representando una zona agrícola asegurada. Al observarlos, se comprende por qué Corea ha logrado mantener la estabilidad de su sector agrícola en condiciones climáticas tan adversas. Cuentan no solo con políticas, sino también con tecnología y la perseverancia de todo un sistema.
“Cultivamos arroz, chiles, etc., y todos sabemos que la cosecha nunca es segura. Pero lo más seguro es que, si nos enfrentamos a riesgos, habrá gente que nos apoyará”, dijo Kim Dong-su, un agricultor de Naju.
Esta sencilla convicción ha ayudado a los agricultores coreanos a cambiar su forma de pensar sobre la agricultura. Ya no la ven como una apuesta que depende del clima, sino como una industria que se puede planificar, en la que se puede invertir y que se puede proteger mediante mecanismos y políticas científicas.
Tras más de 20 años de implementación, el seguro agrícola coreano se ha convertido en un verdadero escudo económico. Según datos del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea, este programa ayuda a reducir las pérdidas financieras promedio de los agricultores en un 40 % anual, al tiempo que mantiene una cadena de suministro agrícola estable durante los años de grandes desastres naturales.
Además, los seguros sientan las bases para una agricultura de alta tecnología, ya que incentivan a la gente a invertir más, a las empresas a cooperar más y a los bancos a conceder más préstamos. Lo más impresionante es cómo Corea integra tres factores clave: Estado, empresas y agricultores, en un mismo mecanismo unificado. Este modelo está considerado por la OCDE como uno de los tres sistemas de seguros agrícolas más completos de Asia (junto con Japón y China).
A partir de 2025, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales de Corea (MAFRA) ampliará el programa de seguro de ingresos agrícolas, pasando de un programa piloto con 9 productos agrícolas a ofrecer cobertura a todos los agricultores para dichos productos, e incorporará 6 nuevos productos como arroz, repollo, rábano...
Además, MAFRA informó que habrá 5 mejoras en el aumento/disminución de las primas de seguros y en la ampliación de la cobertura, incluyendo nuevos riesgos como plagas, falta de luz y daños causados por animales.
Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html
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