'Escudo' que protege a los agricultores

A medida que el cambio climático hace que la agricultura sea cada vez más vulnerable, Corea del Sur ha construido un “escudo” para proteger a los agricultores de los riesgos de desastres naturales.

Se trata de un modelo integral de seguro agrícola , operado de forma sistemática y humana. Tras más de dos décadas, esta póliza no solo ha ayudado a los agricultores a capear las adversidades, sino que también ha allanado el camino para un desarrollo agrícola sostenible y de alta tecnología.

Cuando los desastres naturales ya no son una pesadilla

Una mañana de finales de junio, una llovizna persistente caía sobre los arrozales del condado de Naju, provincia de Jeollanam-do, una fértil llanura al sur de Corea del Sur. Kim Dong-su, de 58 años, propietario de una finca de arroz y chile de casi cuatro hectáreas, observaba en silencio desde su porche las fuertes gotas de lluvia que caían sobre el terraplén. "Hace diez años, cada lluvia como esta me desvelaba. Ahora estoy más tranquilo, porque mis campos están asegurados", dijo con una sonrisa ronca.

Un viñedo en Corea del Sur. Foto: Le San.

La historia del Sr. Kim no es solo la de un agricultor. Refleja un panorama más amplio: la póliza de seguro agrícola de Corea del Sur, un pilar sólido que ayuda a los agricultores del país a producir con tranquilidad en un clima cada vez más impredecible.

Desde principios de la década de 2000, cuando el cambio climático comenzó a causar daños significativos a la agricultura, el gobierno surcoreano promulgó la Ley de Seguro Agrícola. El programa entró oficialmente en funcionamiento a nivel nacional en 2001, aplicándose inicialmente solo a ciertos cultivos como manzanas, peras y arroz. El objetivo era claro: reducir la carga financiera de los agricultores ante desastres naturales, a la vez que se les incentivaba a invertir en tecnología y una producción más sostenible. Esta política ha tenido mucho éxito.

Según el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea (MAFRA), en 2024, más de 550.000 hogares agrícolas participaban en el seguro agrícola, lo que representaba casi el 50% de los hogares dedicados a la agricultura y más del 94% de los dedicados a la ganadería. El gobierno y las autoridades locales subsidian entre el 50% y el 70% de la prima del seguro, hasta el 80% en zonas de alto riesgo, y el resto se reparte entre los gobiernos locales y los agricultores. En zonas de alto riesgo, como la montañosa región de Gangwon o la llanura de Jeolla, el subsidio puede alcanzar hasta el 80%.

El Sr. Kim relató que el año pasado, una granizada repentina dañó más de un tercio de su cosecha de chile. "Sin seguro, lo habría perdido todo. Pero gracias al seguro de cosechas, recibí casi 15 millones de wones (aproximadamente 260 millones de dongs) en compensación. La sensación de recibir una compensación no se trata solo del dinero; se trata de la tranquilidad de saber que no te quedarás atrás cuando la naturaleza ataque", compartió.

Gracias al seguro agrícola, los agricultores surcoreanos ya no tienen que vivir con el temor constante a los desastres naturales. Foto: Le San.

Mientras observaba al Sr. Kim preparar té tranquilamente y consultar el pronóstico del tiempo en su teléfono, de repente pensé que tal vez el mayor beneficio del seguro agrícola es la tranquilidad, incluso más que la compensación monetaria.

En el corazón de la ciudad de Naju (provincia de Jeollanam), la Sucursal Nacional de Cooperativas Agrícolas de Corea (NongHyup) es la unidad directamente responsable de implementar el seguro agrícola a nivel nacional. Con su escritorio repleto de archivos, Park Mi-young, encargada del seguro agrícola, explica con detenimiento: «El seguro agrícola en Corea no lo ofrece una sola compañía privada. Es un modelo colaborativo entre el gobierno, NongHyup y las principales aseguradoras. El gobierno emite políticas, proporciona apoyo presupuestario y controla los riesgos, mientras que NongHyup actúa como el brazo que implementa directamente el programa para los agricultores individuales».

Según la Sra. Park, el proceso de implementación del seguro agrícola comienza cuando los agricultores se registran en la sucursal local. Los oficiales inspeccionan la zona, el tipo de cultivo o ganado, y luego evalúan el riesgo con base en datos meteorológicos y el rendimiento promedio de los últimos tres años. "Cada tipo de cultivo tiene su propia hoja de cálculo; por ejemplo, arroz, peras, chiles, sandías o vacas lecheras. Cuando ocurre un desastre natural, enviamos personal al lugar para evaluar los daños y luego procesar la reclamación del seguro. Todo el proceso ahora está digitalizado en un 80 %, por lo que es mucho más rápido que antes", dijo la Sra. Park.

El gobierno surcoreano también desempeña un papel crucial en la regulación y la sostenibilidad del fondo de seguros. Cada año, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFRA) asigna un presupuesto para subsidiar las primas de seguros de los agricultores y establece un fondo de reserva para cubrir los pagos en caso de desastres naturales graves. Si las pérdidas superan las previsiones, el gobierno proporcionará fondos adicionales para garantizar el pago ininterrumpido de las prestaciones del seguro a los agricultores.

Los agricultores coreanos consideran el seguro agrícola como un valioso aliado. Foto: Le San.

Un detalle interesante es que este sistema opera en paralelo con el Banco Agrícola (NongHyup Bank), donde los agricultores pueden obtener préstamos para la producción. Al participar en el seguro, los agricultores reciben tasas de interés o condiciones de préstamo preferenciales. "Mucha gente ve el seguro como una 'red de seguridad' que les permite invertir con mayor confianza. Siempre les decimos a los agricultores que sembrar cultivos es como conducir un coche y que el cinturón de seguridad es indispensable", afirmó la Sra. Park.

Según las estadísticas de MAFRA, en 2024 se ofrecían más de 120 tipos diferentes de seguros agrícolas, que abarcaban desde cultivos, ganado e invernaderos hasta maquinaria agrícola. Cada año, el valor total de las prestaciones de seguros pagadas superaba los 1,3 billones de wones (equivalente a casi 25 billones de dongs vietnamitas).

Cabe destacar que Corea del Sur no desarrolló el seguro agrícola como un programa de bienestar a corto plazo, sino que lo concibió como parte de una estrategia moderna de desarrollo agrícola. Esta política está vinculada a la transformación digital, los datos satelitales, los sensores meteorológicos y los sistemas de alerta temprana, todo ello con el objetivo de minimizar los riesgos para los agricultores en la producción.

En la pared de la habitación de la Sra. Park, una placa de madera lleva la sencilla inscripción: «Ningún agricultor debería sufrir solo». Quizás esa sea la filosofía fundamental que ha permitido que el seguro agrícola surcoreano no solo sobreviva, sino que también se convierta en parte integral de la vida en el campo.

El seguro no es una trampa para abusar de los precios.

En una pequeña carretera que se adentra en el valle de Gurye, en la provincia de Jeollanam-do, los techos de cristal transparente se extienden como espejos. Bajo el suave sol de principios de otoño, Lee Hye-jin (45 años) recoge fresas en su huerto de casi dos hectáreas. Su sonrisa aún conserva un toque de timidez al recordar la tormenta del año pasado.

Gracias al seguro agrícola, los agricultores surcoreanos han invertido con confianza en la agricultura, especialmente en la producción de bienes de alta tecnología. Foto: Le San.

En tan solo una noche, el viento fue tan fuerte que voló el techo del invernadero. En ese momento, pensé que estaba arruinado porque había invertido más de mil millones de wones en este nuevo sistema. Pero por suerte, tenía un seguro agrícola. Después de que los funcionarios de NongHyup vinieran a inspeccionarlo, poco más de tres semanas después recibí más de 400 millones de wones en beneficios del seguro. Gracias a eso, pude reconstruir el invernadero y continuar la producción la temporada siguiente, dijo Lee Hye-jin mientras retiraba las cuerdas de nailon rotas por la tormenta.

Cuando se le preguntó sobre las primas de seguros, Park Mi-young sonrió y dijo: "Han aumentado, pero no hasta el punto de que los agricultores se rindan".

Las primas de seguro se calculan en función del historial de pagos de prestaciones, el nivel de riesgo de la región y el tipo de cultivo. Si un hogar recibe la indemnización durante muchos años consecutivos, el coeficiente de riesgo aumentará entre un 5 % y un 15 %. Sin embargo, el gobierno subvenciona entre un 50 % y un 70 %, y hasta un 80 % en zonas de alto riesgo, por lo que el aumento real que soportan los hogares es muy pequeño.

Si los daños se deben a un desastre natural generalizado, la prima para el año siguiente se mantiene igual, mientras que los hogares que implementan medidas de reducción de riesgos (instalación de toldos, sensores, cambio de variedades de cultivos, etc.) reciben un descuento como recompensa. «El seguro no es una trampa para aumentar los costos, sino un marco de seguridad que ayuda a los agricultores a ser más responsables», explicó Lee Hye-jin.

El caso de la Sra. Lee no es un caso aislado. En muchas zonas rurales de Corea del Sur, los desastres naturales solían ser el mayor temor que impedía a los agricultores ampliar su producción. Pero desde la implementación del programa de seguro agrícola, ese miedo ha dado paso gradualmente a la confianza.

Según estadísticas del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea del Sur, anualmente se tramita un promedio de más de 25.000 reclamaciones de indemnización por daños agrícolas causados ​​por granizadas, tifones, sequías o enfermedades. Como resultado, las tasas de reinversión de los agricultores han aumentado en más de un 30%, especialmente entre los jóvenes, quienes antes solían abandonar la profesión debido a los altos riesgos que conllevaba.

Los agricultores coreanos no consideran el seguro como una carga financiera; al contrario, se sienten más seguros al invertir en la agricultura. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 años), un agricultor de peras de la región de Chungcheong, recuerda la época anterior al seguro: "Cada vez que llegaba un tifón, no podía dormir. Algunos años, se caían todas las frutas y aún tenía que pagar mi préstamo bancario. Ahora es diferente; me siento mucho más seguro. Si hay una mala cosecha, el seguro puede ayudar. Las generaciones más jóvenes también están dispuestas a volver a la agricultura".

Le pregunté al Sr. Choi si creía que el seguro era la panacea. Se rió y dijo: «No, no te hará más rico. Pero evitará que te vuelvas más pobre solo por una tormenta».

Muchos expertos surcoreanos creen que el mayor impacto del seguro agrícola reside no solo en el monto de la indemnización, sino también en el cambio de mentalidad de los agricultores. Cuando ya no temen la pérdida total, se atreven a experimentar con nuevas técnicas, invertir en nuevas variedades y cooperar en modelos agrícolas a gran escala. Esto ha contribuido a aumentar la productividad promedio de la agricultura surcoreana en casi un 15 % entre 2010 y 2020.

El gobierno no asume la responsabilidad, pero participa en la gestión de riesgos y la creación de un marco legal. Las compañías de seguros no solo venden productos, sino que también colaboran con los agricultores, desde la previsión hasta la tramitación de siniestros. Mientras tanto, los agricultores, ya sea en la montañosa región de Gangwon o en las llanuras de Jeolla, tienen acceso a información, datos y tecnología para protegerse de forma proactiva.

En retrospectiva, en Vietnam, los programas de seguros agrícolas se han implementado en numerosas ocasiones, pero aún presentan limitaciones en términos de escala, conocimiento y mecanismos de apoyo. Se cree que si aprendemos del modelo surcoreano, combinando seguros, tecnología digital y distribución tripartita de riesgos, podemos construir un sistema de seguros agrícolas sostenible.

Cuando la tecnología y la política van de la mano en los campos

En las tardes de Gurye, cuando el sol se pone sobre los invernaderos, se puede ver a muchos agricultores jóvenes, con sus teléfonos en la mano, consultando la aplicación "NongHyup Smart Insurance", donde pueden monitorear el clima, verificar sus pólizas de seguro e incluso solicitar evaluaciones de daños en línea.

Un joven agricultor sonrió y dijo: «El seguro es como un compañero ahora. No solo nos protege, sino que también nos anima a pensar en grande».

Y quizás eso sea lo que ha provocado un cambio en la mentalidad productiva de los agricultores: el efecto más profundo de las pólizas de seguro agrícola. En el Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Agrícolas de la ciudad de Sejong, grandes pantallas muestran datos meteorológicos, precipitaciones, imágenes satelitales y mapas a color de las zonas agrícolas de todo el país.

Tras más de 20 años de implementación, el seguro agrícola surcoreano se ha convertido en un auténtico escudo económico. Foto: Le San.

“Aquí es donde pronosticamos y proporcionamos alertas tempranas de riesgos para que el seguro agrícola sea más efectivo. Ante una tormenta, una helada o una sequía, actualizamos el sistema de seguros con datos en tiempo real. Como resultado, la evaluación y la compensación son mucho más rápidas y precisas”, afirmó Han Jae-ho, jefe del Departamento de Monitoreo.

Desde 2018, el gobierno surcoreano promueve el programa "Agricultura Inteligente + Seguros", que combina el seguro agrícola con la transformación digital. Sensores IoT, cámaras de vigilancia para invernaderos, sistemas de análisis de datos meteorológicos y sistemas de posicionamiento GPS están instalados en todas partes. Todos estos datos se conectan directamente a los sistemas de la Agencia de Desarrollo Agrícola (RDA) y NongHyup, lo que ayuda a identificar riesgos de forma temprana y a apoyar a los agricultores para que puedan responder antes de que se produzcan daños.

"No solo queremos compensar a los agricultores por las malas cosechas, sino también ayudarlos a prevenir problemas con antelación. El objetivo es transformar el seguro agrícola en una herramienta proactiva de gestión de riesgos, no solo en un sistema de compensación pasivo", afirmó el Sr. Han.

El gobierno surcoreano destina actualmente más de 500 000 millones de wones anuales (aproximadamente 9,5 billones de dongs vietnamitas) a seguros agrícolas. De esta cantidad, el 70 % se destina a subvencionar las primas de seguros para los agricultores, mientras que el resto se invierte en sistemas de datos, pronósticos meteorológicos y formación de personal. Cada localidad, desde Gangwon hasta islas como Jeju, cuenta con un centro de apoyo agrícola con ingenieros, agentes de seguros y expertos en meteorología.

En el condado de Jeongseon (provincia de Gangwon), Yoo Chang-bok, funcionario agrícola con más de 20 años de experiencia, comentó: «Vamos a cada aldea para guiar a la gente en la instalación de aplicaciones de alerta meteorológica y verificar su elegibilidad para el seguro. Siempre que hay nevadas tardías o granizadas inusuales, el gobierno notifica de inmediato a la gente para que puedan tomar fotos del lugar y presentar solicitudes de reclamación al seguro directamente desde sus teléfonos».

La colaboración entre las compañías de seguros, el gobierno y la responsabilidad compartida de los agricultores sienta las bases para el sólido desarrollo de los seguros agrícolas en Corea del Sur. Foto: Le San.

La coordinación entre el gobierno central, las autoridades locales y las compañías de seguros garantiza el correcto funcionamiento de todo el sistema. Cuando se producen daños importantes, el gobierno activa automáticamente el Fondo de Apoyo de Emergencia, garantizando que los agricultores reciban el pago en un plazo de 30 días. Como resultado, en 2022-2023, a pesar de que Corea del Sur se vio gravemente afectada por el tifón Hinnamnor y las inundaciones en Jeolla, la tasa de pago puntual de los seguros superó el 96 %, una cifra que muchos países deberían emular.

En la gran pantalla del Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Agrícolas de la ciudad de Sejong, aparecen puntos verdes centelleantes, cada uno representando una zona agrícola asegurada. Al observar esto, se comprende por qué Corea del Sur ha logrado mantener la estabilidad de su sector agrícola en medio de condiciones climáticas tan adversas. No solo cuentan con políticas, sino también con tecnología y la perseverancia de todo un sistema.

Kim Dong-su, un agricultor de Naju, compartió: «Cultivamos arroz, cultivamos chiles... todos sabemos que la cosecha nunca está garantizada. Pero lo más seguro es que si algo sale mal, alguien estará ahí para apoyarnos».

Fue esta sencilla creencia la que ayudó a los agricultores coreanos a cambiar su perspectiva sobre la agricultura. Ya no veían la agricultura como una apuesta arriesgada, sino como una industria que podía planificarse, invertirse y protegerse mediante mecanismos y políticas científicas.

Tras más de 20 años de implementación, el programa de seguro agrícola de Corea del Sur se ha convertido en un auténtico escudo económico. Según datos del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Corea del Sur, este programa ayuda a reducir las pérdidas financieras promedio de los agricultores en un 40 % anual, a la vez que mantiene la estabilidad de la cadena de suministro agrícola durante años de grandes desastres naturales.

Además, los seguros también sientan las bases para la agricultura de alta tecnología, ya que las personas están más dispuestas a invertir, las empresas a cooperar y los bancos a prestar. Lo más impresionante es que Corea del Sur combina tres elementos: el Estado, las empresas y los agricultores en un único mecanismo unificado. La OCDE considera este modelo uno de los tres sistemas de seguros agrícolas más completos de Asia (junto con Japón y China).

A partir de 2025, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Asuntos Rurales de Corea del Sur (MAFRA) ampliará su programa de seguro de ingresos agrícolas desde un programa piloto que cubre nueve productos agrícolas para atender a todos los agricultores en esos productos, al tiempo que agregará seis nuevos productos como arroz, repollo napa, rábanos, etc.

Además, MAFRA informa que habrá cinco mejoras en los aumentos/disminuciones de las primas y la expansión de la cobertura, incluidos nuevos riesgos como plagas, falta de luz solar y daños causados ​​por animales.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html