Garantizar la transparencia, la publicidad, la proactividad y la eficacia en la gestión de la deuda pública
En su intervención ante el Grupo 11 (que incluye a la Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Can Tho y a la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien) esta mañana, 3 de noviembre, sobre el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública, el Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, afirmó que para finales de 2025 se estima que la deuda pública será de entre el 35 y el 36% del PIB, la deuda pública de entre el 33 y el 34% del PIB y la deuda externa de entre el 31 y el 32% del PIB, todas ellas inferiores al límite permitido.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, interviene en el Grupo 11.
"Así, gracias al liderazgo del Comité Central del Partido, el Politburó , la Secretaría, la Asamblea Nacional que promulga leyes, el Gobierno que promulga decretos y los ministerios especializados que promulgan circulares orientativas, la gestión y operación de la deuda pública en los últimos años ha sido relativamente buena, contribuyendo al logro de los objetivos de asegurar el crecimiento, estabilizar la macroeconomía, frenar la inflación y garantizar la seguridad social", enfatizó el Presidente de la Asamblea Nacional.
Al informar que el Gobierno planea presentar a la Asamblea Nacional una enmienda integral a la Ley de Gestión de la Deuda Pública en 2026, el Presidente de la Asamblea Nacional declaró que el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional en esta Sesión, de acuerdo con un procedimiento abreviado, persigue tres objetivos:
En primer lugar, centrarse en modificar y complementar una serie de contenidos para implementar la descentralización y la delegación de poder de conformidad con la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Inversión Pública.
En segundo lugar, promover la reforma de los procedimientos administrativos ayuda a acelerar la implementación de los proyectos de AOD, especialmente en las condiciones actuales de gobierno local de dos niveles, con muchos proyectos de AOD ubicados a nivel comunal.
En tercer lugar, garantizar la transparencia, la publicidad, la proactividad y la eficacia en la gestión de la deuda pública.
El proyecto de ley complementa los artículos 17 y 63, deroga algunas disposiciones en 5 artículos y añade disposiciones en otros 5. El Presidente de la Asamblea Nacional se mostró conforme con gran parte del contenido del proyecto de ley en lo relativo a: la clasificación de la deuda pública, los principios de gestión de la deuda pública, el alcance de la descentralización y la delegación de autoridad al Primer Ministro y al Ministerio de Hacienda en ciertas tareas de gestión de la deuda, y el fortalecimiento de la iniciativa y la responsabilidad de las autoridades locales en la toma de decisiones y el uso del presupuesto.
En lo que respecta a las disposiciones sobre la asignación y el uso del capital de la AOD y los préstamos preferenciales extranjeros, el proyecto de ley complementa las disposiciones: El Gobierno establecerá los casos de asignación a los Comités Populares de las provincias y las entidades de la función pública. El Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que, durante el proceso de implementación, el Gobierno debe establecer estrictamente las condiciones de asignación, la tasa de asignación y evaluar el impacto en el presupuesto central.
Tras observar que las localidades pueden proponer préstamos extranjeros de mayor cuantía, mientras que la carga de las obligaciones de deuda se concentra en el presupuesto central, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que es necesario fortalecer el mecanismo de seguimiento y sanción, garantizar una gestión estricta y un uso eficaz del capital prestado a las localidades.
Para los proyectos financiados con AOD, la localidad debe aportar capital de contrapartida y una garantía. Para las localidades que cumplen ciertas condiciones, obtener capital de contrapartida es sencillo, pero para aquellas con dificultades, como Dien Bien, resulta muy difícil conseguirlo, por lo que el Gobierno Central debe brindar apoyo de casi el 100%.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, interviene en la sesión de debate del grupo 11.
“Por lo tanto, el Ministerio de Finanzas cuenta con directrices para facilitar la recepción de capital de la AOD, garantizando una rápida implementación y coordinación entre los gobiernos central y locales en la asignación de capital. Este es un tema de suma importancia”, enfatizó el Presidente de la Asamblea Nacional.
En lo que respecta al método de préstamo de capital de la AOD, el proyecto de ley complementa las regulaciones en el sentido de que los bancos comerciales vuelvan a prestar a las unidades de servicio público en forma de agencias de préstamo que no asumen riesgos crediticios (Cláusula 2, Artículo 35); y vuelvan a prestar a las empresas para que inviertan en programas y proyectos que figuren en la lista de inversiones prioritarias del Estado en forma de agencias de refinanciamiento que asumen parte de los riesgos crediticios (Cláusula 4, Artículo 35).
El Presidente de la Asamblea Nacional, tras proponer una evaluación minuciosa del impacto de los contenidos anteriores, analizó que el caso de la concesión de nuevos préstamos sin asumir riesgos crediticios podría conducir a procedimientos laxos para la evaluación de los prestatarios, creando así grandes riesgos concentrados enteramente en los organismos estatales.
Recientemente, esta historia se ha hecho realidad. Los préstamos no están vinculados a la eficiencia, y el banco prestamista es irresponsable en el seguimiento de los mismos, lo que afecta la capacidad de pago de la deuda y la seguridad de la deuda pública. Lo más alarmante es que la gente pide prestado este monto pero luego lo invierte en otra cosa, y el banco carece de directrices sobre los procedimientos de inspección y seguimiento.
Tras señalar lo anterior, el Presidente de la Asamblea Nacional solicitó aclaraciones sobre cómo se regula legalmente la responsabilidad de los bancos comerciales en caso de riesgo de impago de préstamos. «Debemos contar con una disposición que establezca, por ejemplo, cuál es la proporción que nos corresponde asumir y en qué se basa su determinación. Debe haber regulaciones legales al respecto. Si las regulaciones actuales no son adecuadas, el Gobierno emitirá un decreto», afirmó el Presidente de la Asamblea Nacional.
El jefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Can Tho, Nguyen Tuan Anh, presidió la sesión de discusión grupal.
Definir con mayor claridad las responsabilidades del organismo de tasación que decide otorgar garantías gubernamentales.
En lo que respecta a la emisión de garantías gubernamentales, el proyecto de ley modifica las condiciones para la emisión de garantías gubernamentales en el sentido de que el Ministerio de Finanzas no evalúa los planes financieros, sino que se basa únicamente en los resultados de la evaluación de una serie de entidades de crédito en el punto g, cláusula 1, artículo 43.
Al considerar que dicho proceso no demuestra claramente la responsabilidad del organismo emisor de la garantía, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, propuso aclarar la creación de niveles intermedios adicionales, aumentar los procedimientos administrativos y, al mismo tiempo, no aclarar las responsabilidades y obligaciones de las entidades de crédito que evalúan los planes financieros.
«El organismo redactor y el organismo revisor deben aclarar este punto. Es necesario definir con mayor precisión las responsabilidades del organismo evaluador que decide otorgar las garantías gubernamentales. En esta ocasión, la normativa sobre la emisión de garantías gubernamentales debe ser clara. La Asamblea Nacional debe descentralizar más el poder hacia el Gobierno. En cuanto a las competencias que el Gobierno descentraliza hacia los ministerios, dependencias y localidades, el Gobierno debe aclarar con prontitud los procedimientos administrativos», recalcó el Presidente de la Asamblea Nacional.
Los bonos deberían emitirse de forma centralizada y luego asignarse a las localidades.
En lo que respecta a la organización de los préstamos y el pago de la deuda de los gobiernos locales, el proyecto de ley estipula que, para la emisión de bonos de gobiernos locales en el mercado de capitales nacional, el Comité Popular Provincial deberá preparar un proyecto de emisión de bonos e informar al Consejo Popular Provincial para su aprobación, de conformidad con el punto a, cláusula 1, artículo 55. La descentralización tiene como objetivo aumentar la autonomía local, ayudar a reducir los procedimientos administrativos, acortar el tiempo de emisión y crear condiciones para que las localidades movilicen capital más rápidamente para proyectos.
Sin embargo, el Presidente de la Asamblea Nacional señaló que la delegación completa de autoridad al Consejo Popular Provincial para aprobar la emisión de bonos de los gobiernos locales debe realizarse dentro del monto total del préstamo aprobado por la Asamblea Nacional y dentro del límite del déficit presupuestario local prescrito para garantizar la seguridad de la deuda pública.
Escena de la reunión del Grupo 11
De hecho, no muchas localidades han podido emitir bonos recientemente, a excepción de algunas ciudades grandes y desarrolladas como Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh... Por lo tanto, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que los bonos se emitan a nivel central, y que luego el Gobierno los gestione y asigne a las localidades para garantizar las condiciones de endeudamiento y el pago de la deuda de las autoridades locales, "porque si la localidad no puede pagar, el Gobierno debe pagar en su lugar".
El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó al Ministerio de Finanzas —organismo redactor— y al Comité Económico y Financiero —organismo evaluador— que continúen trabajando arduamente para revisar y enmendar la Ley con el fin de facilitar una mejor gestión de la deuda pública en el futuro, garantizando que la deuda pública se mantenga por debajo del límite permitido y contribuya al desarrollo nacional.
Tras señalar que el problema de la deuda pública también está relacionado con la confianza de los inversores en Vietnam y de la población, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que el proyecto de ley debe revisarse cuidadosamente, al tiempo que se promueve la labor de información y propaganda para que la población y los inversores puedan ver que "tenemos deuda pública, pero garantizamos una gestión eficaz de la misma".
Lo que más teme la gente es endeudarse. En el mundo, cuanto más grande es un país, más deuda tiene, como Estados Unidos, Francia, China, Japón, Corea del Sur... Como decían nuestros abuelos: "A mayor barco, mayor es la dificultad". Si uno quiere hacer negocios, si quiere desarrollarse, tiene que obtener financiación de diversas fuentes. Por ejemplo, ahora hemos decidido invertir en la línea ferroviaria de alta velocidad Norte-Sur, con un coste estimado de 67.000 millones de dólares, así que tenemos que equilibrar las fuentes de financiación. Si el presupuesto es insuficiente, tenemos que movilizar recursos, tenemos que pedir prestado. También están las líneas de ferrocarril urbano de Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, la línea ferroviaria Hanói-Lao Cai, Hai Phong... La Asamblea Nacional también ha aprobado la política de inversión. Lo importante ahora es que tenemos que revisar y calcular el total: los préstamos del Gobierno Central, los préstamos de las localidades, y cómo desarrollarnos adecuadamente. Esta Ley revisada de Gestión de la Deuda Pública también se adapta a las condiciones en las que nuestro país aspira a un crecimiento de dos dígitos desde ahora hasta 2030. “2045”, enfatizó el Presidente de la Asamblea Nacional.
La gestión es efectiva en un momento dado.
Al debatir y aclarar las cuestiones planteadas por el Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, y los delegados del Grupo 11, el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, de la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dien Bien, declaró: "Esta enmienda a la Ley de Gestión de la Deuda Pública ha abierto la posibilidad de que las empresas presenten propuestas directamente en lugar de tener que hacerlo a través del ministerio gestor; las empresas de propiedad estatal al 100% y las filiales de empresas de propiedad estatal al 100% pueden presentar propuestas directamente."
Compartiendo la opinión del Comité Económico y Financiero de que la normativa mencionada podría generar el riesgo de que la empresa matriz quede excluida, el Ministro señaló que, en realidad, las empresas estatales que pueden acceder a capital de la AOD son principalmente corporaciones y grupos estatales. Las filiales de estas corporaciones y grupos también son muy grandes y proactivas en la implementación de sus planes de negocio, por lo que si se les propone solicitar préstamos de AOD y asumen la responsabilidad, el procedimiento será más ágil.
El ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, habla.
Sin embargo, el Ministro también afirmó: "La empresa matriz aún debe asumir la responsabilidad. Ahora tenemos que regular cómo minimizar los procedimientos internos de cada empresa".
El ministro Nguyen Van Thang también señaló que la mayor dificultad en la gestión y el uso del capital de la AOD radica en que el plazo del préstamo, desde que se plantea la cuestión y se negocia hasta que se preparan los documentos del proyecto y se firma el acuerdo, es excesivamente largo. Esto provoca que muchos proyectos, tras la firma del acuerdo, tengan que esperar la mitad del plazo estipulado para recibir los fondos, o incluso que, una vez finalizado el acuerdo, el desembolso no se haya completado. Por consiguiente, las negociaciones se prolongan, consumiendo mucho tiempo. Si el patrocinador no accede a prorrogar el plazo, el proyecto quedará inconcluso, habrá que modificar su estructura, cancelarlo y buscar otras fuentes de financiación para continuar su ejecución.
“Esto supone un enorme problema para las fuentes de capital de la AOD. Recientemente, el Ministerio de Finanzas se ha mostrado muy decidido a abordar esta cuestión”, declaró el Ministro.
En concreto, tras consultar con el Banco Mundial, el Ministerio de Finanzas informó al Gobierno y modificó el Decreto sobre AOD de acuerdo con el objetivo de garantizar que el plazo para la firma del acuerdo de los préstamos ordinarios sea de 12 meses, y que para proyectos muy complejos pueda extenderse hasta 14 meses. Solo entonces los préstamos de AOD serán efectivos”, enfatizó el Ministro Nguyen Van Thang.
Junto con la modificación del Decreto, el Ministro declaró que esta enmienda a la Ley de Gestión de la Deuda Pública debe integrar todos los problemas y temas de actualidad que se gestionan en un solo punto para ser efectiva. «La gestión de la AOD, a partir de ahora, debe garantizar una evaluación exhaustiva de la eficiencia financiera», enfatizó el Ministro.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html
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