Nuevo distrito: una nueva visión en el desarrollo urbano moderno
El distrito electoral de Hai An (ciudad de Hai Phong ) entró oficialmente en funcionamiento el 1 de julio de 2025, tras la fusión de cinco antiguos distritos electorales del distrito de Hai An (Dang Hai, Dang Lam, Cat Bi, Thanh To y Trang Cat) y parte de los distritos de Nam Hai y Dong Hai 2. Con una superficie de casi 40 km², una población de más de 102.600 habitantes y una organización del Partido compuesta por 104 células y comités afiliados con 5.533 miembros, Hai An es una unidad de gran envergadura, un área clave para la industria, los servicios y la logística aérea.
Situado en una ubicación estratégica, en el centro de las conexiones de tráfico terrestre, fluvial y aéreo, el distrito de Hai An posee un gran potencial para el desarrollo industrial, logístico, marítimo y de alta tecnología. Promoviendo la tradición de solidaridad, dinamismo y creatividad de sus habitantes, el distrito se consolida como un nuevo motor de la modernización urbana de la ciudad portuaria.
El vicesecretario del Comité del Partido y presidente del Comité Popular del distrito de Hai An, Cao Huy Hieu, informó que, inmediatamente después de su creación, el distrito de Hai An estabilizó rápidamente su organización, perfeccionó su estructura administrativa y garantizó el buen funcionamiento del modelo de gobierno urbano de dos niveles. Con la atención y la orientación del Comité Municipal del Partido, el Consejo Popular, el Comité Popular y los departamentos y dependencias, el distrito ha completado su reglamento operativo, promoviendo la proactividad y la flexibilidad en la gestión y el funcionamiento.
El Centro de Servicios de la Administración Pública del Distrito de Hai An se ubica en la primera planta del Edificio Administrativo y cuenta con una superficie de 150 m². Está equipado con tecnología moderna y sincronizada, lo que permite brindar un servicio eficaz a ciudadanos y empresas. Al 31 de octubre de 2025, el 100% de los trámites administrativos (TTHC) del distrito se realizaban en línea, eliminando la necesidad de presentar documentos de forma presencial. El Distrito de Hai An tramitó un total de 8.133 documentos, los cuales se resolvieron puntualmente y sin demoras, lo que demuestra claramente el importante avance de la reforma administrativa hacia un gobierno digital al servicio de la ciudadanía.
El distrito ha difundido 367 trámites administrativos, habilitado 11 áreas para la recepción de documentos y zonas de espera, y facilitado el uso de los servicios públicos en línea. En particular, el modelo de "Grupo comunitario en línea de Zalo sobre el Centro de Servicios de la Administración Pública" se ha convertido en un canal interactivo ágil que permite a los ciudadanos consultar información, obtener respuestas, recibir instrucciones específicas y ahorrar tiempo y dinero. La cercanía del gobierno a la ciudadanía —al servicio de la ciudadanía y para la ciudadanía— es el principio rector de la innovación en la gestión urbana de Hai An.
Junto con la reforma administrativa, el distrito de Hai An ha implementado de forma proactiva la Resolución N.° 57-NQ/TW del Politburó sobre ciencia, desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital nacional. El Comité del Partido del distrito de Hai An emitió el Plan N.° 08-KH/DU con 13 tareas y 31 objetivos específicos, de los cuales se han completado 8 de las 13 tareas y 14 de los 31 objetivos; el resto se está implementando según lo previsto. El sistema de seguimiento de la implementación de la Resolución se ha operado rigurosamente; el distrito ha completado las 51 tareas, ha obtenido la calificación de "Verde" y se sitúa en segundo lugar entre las 114 comunas, distritos y zonas especiales de la ciudad.
Las organizaciones políticas y sociales han aplicado ampliamente la tecnología digital en sus actividades. El Frente de la Patria mantiene una página web informativa; la Unión de la Juventud ha implementado el modelo de «Apoyo al uso de servicios públicos en línea» y el de «Pago sin efectivo»; la Unión de Mujeres ha utilizado inteligencia artificial (IA) en el diseño de boletines informativos, vídeos e infografías, y simultáneamente ha creado 55 grupos de la Unión de Mujeres en Zalo, generando una red de comunicación sincrónica para difundir políticas y directrices entre sus miembros y la ciudadanía.
Hai An es también uno de los distritos pioneros en la transformación integral del funcionamiento del sistema político: el 100% de los documentos administrativos se firman digitalmente; el 96,5% de los miembros del partido intercambian sus tarjetas en la plataforma nacional de datos; se implementan manuales electrónicos para los miembros del partido y boletines informativos sobre las actividades de las células partidistas mediante aplicaciones de IA. Tres grupos de Zalo (Partido - Gobierno - Frente) garantizan el intercambio bidireccional de información y una conexión fluida entre el Comité del Partido y las bases.
El distrito de Hai An ha completado la publicación del 100% de los procedimientos administrativos, emitiendo firmas digitales a todos los directivos y especialistas; todos los documentos se procesan electrónicamente. El sistema de infraestructura digital, el software operativo, las sugerencias y recomendaciones, y las comunicaciones oficiales se utilizan con regularidad, alcanzando una tasa de reutilización de datos del 91,47%, un nivel elevado en toda la ciudad.
En lo que respecta a la sociedad digital, el distrito de Hai An se encuentra a la vanguardia de la transformación digital en la educación: el 100% de las escuelas primarias y secundarias han alcanzado el nivel 2; 10 de los 11 jardines de infancia también lo han logrado (una tasa del 90,9%). El programa «Educación Digital para Todos» ha facilitado el acceso a competencias digitales a más de 6900 personas, de las cuales casi 3000 han recibido certificados. La página «Educación Digital para Todos» del portal de información electrónica del distrito se ha convertido en un recurso habitual, contribuyendo a difundir el espíritu del aprendizaje permanente y la formación digital entre la población.
En cumplimiento de la Resolución N.° 68-NQ/TW sobre desarrollo económico privado, el Comité Permanente del Comité del Partido del Distrito emitió el Plan N.° 15-KH/DU, que define tres grupos objetivo y ocho grupos de soluciones clave para todo el sistema político. Se han implementado con éxito numerosas soluciones de reforma administrativa y apoyo a las empresas familiares. Durante el año, el distrito expidió 314 licencias de registro de empresas familiares, verificó 464 casos de contribuyentes inactivos y coordinó con las autoridades fiscales la depuración de datos para garantizar la transparencia.
El distrito de Hai An también impulsó la digitalización de los datos territoriales, expidió 497 certificados de derechos de uso de la tierra y actualizó más de 3.100 casos en la base de datos nacional, creando una plataforma de gestión transparente y moderna.
La Secretaria del Partido y Presidenta del Consejo Popular del Distrito de Hai An, Nguyen Thi Thu, afirmó: "Desarrollar la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital no solo es una tarea clave, sino también un requisito vital para que Hai An se desarrolle de manera sostenible. Las personas son el centro, la tecnología es la herramienta y la innovación es la fuerza motriz; ese es el camino para que el Distrito de Hai An se fortalezca en el nuevo período".
Con una base sólida y una gran determinación política, el distrito de Hai An se está convirtiendo en un modelo típico de la ciudad de Hai Phong en términos de gobierno digital, economía digital y sociedad digital, haciendo realidad la aspiración de construir una ciudad portuaria que "llegue primero, termine primero" en la era digital.
El gobierno de dos niveles en la zona especial de Bach Long Vi está optimizado, funciona eficazmente y sirve al pueblo.
La Zona Económica Especial de Bach Long Vi, ubicada estratégicamente en el centro del Mar del Este, se ha considerado desde hace tiempo un pilar fundamental del desarrollo socioeconómico y la estrategia de defensa y seguridad de la ciudad de Hai Phong. La implementación del modelo de gobierno local de dos niveles en la zona económica especial no solo representa un paso importante en la reforma administrativa, sino también una oportunidad para construir una estructura ágil, moderna, eficaz y eficiente, con el objetivo de brindar un mejor servicio a la población y a las empresas.
El vicesecretario y presidente del Comité Popular de la Zona Especial de Bach Long Vi, Dao Minh Dong, afirmó que la implementación del modelo de gobierno de dos niveles se llevó a cabo con seriedad, método y de conformidad con las directrices del Gobierno Central y la ciudad de Hai Phong. Inmediatamente después de su creación, el Comité Popular de la Zona Especial de Bach Long Vi completó su estructura organizativa y emitió documentos importantes, entre ellos la Decisión n.° 34/QD-UBND, de 1 de julio de 2025, sobre el Reglamento de Funcionamiento del Comité Popular de la Zona Especial, y la Decisión n.° 38/QD-UBND, de 9 de julio de 2025, sobre la asignación de funciones al presidente, los vicepresidentes y los miembros del Comité Popular de la Zona Especial. Estos documentos se elaboraron siguiendo el modelo del Ministerio del Interior y el Departamento del Interior, lo que garantiza la coherencia en su funcionamiento y gestión.
Actualmente, el Comité Popular de la zona especial cuenta con cinco dependencias de servicio público. Cuatro de ellas tienen garantizado el gasto ordinario por parte del Estado: la Escuela Primaria Bach Long Vi, la Junta de Gestión de la Conservación Marina, la Junta de Gestión del Puerto y el Fondeadero, y el Centro de Servicios Públicos. La tercera, la Junta de Gestión del Proyecto de la Zona Especial, se autofinancia. Asimismo, entre junio y julio de 2025, numerosas dependencias del nivel distrital pasaron a depender directamente del Comité Popular de la zona especial, garantizando así la continuidad organizativa y del personal.
Gracias a la estrecha colaboración de las autoridades de la ciudad de Hai Phong, el traslado de entidades como el Centro de Cultura, Información y Deportes, la Junta Directiva del Área Marina Protegida, la Junta Directiva del Puerto y la Zona de Fondeo de Buques, la Escuela Primaria Bach Long Vi, etc., se llevó a cabo según lo previsto, sin interrumpir las actividades locales. El nuevo sistema se puso en marcha rápidamente, optimizando su funcionamiento desde el primer día.
Uno de los aspectos más destacados del funcionamiento del gobierno de dos niveles en Bach Long Vi es la descentralización, la delegación de poder y la clara definición de autoridad y responsabilidad entre los distintos niveles y organismos. Esto permite al gobierno de la zona especial ser más proactivo en la formulación de políticas y soluciones de desarrollo adaptadas a las condiciones locales.
Sin embargo, el presidente de la Zona Especial de Bach Long Vi, Dao Minh Dong, admitió abiertamente: “Aún existen solapamientos en la división de autoridad y responsabilidades entre los organismos. Por lo tanto, es necesario seguir mejorando e implementando de forma flexible el principio de ‘personas, trabajo y responsabilidades claras’, de acuerdo con la capacidad del personal y las condiciones reales de la zona especial, para que la descentralización de la autoridad dé resultados prácticos”.
En cuanto a la dotación de personal, según la Resolución N.° 50/NQ-HDND del 25 de julio de 2025 del Consejo Popular de la Ciudad de Hai Phong, a la zona especial se le asignan 35 funcionarios públicos (incluidos 3 militares) y 42 empleados públicos. Actualmente, hay 28 funcionarios públicos y 36 empleados públicos, lo que supone un déficit en comparación con la cuota. Sin embargo, gracias a una organización y distribución adecuadas, el equipo de funcionarios, empleados públicos y personal administrativo cumple en general con los requisitos de la tarea.
A partir del 1 de julio de 2025, el Centro de Servicios de Administración Pública de la Zona Especial de Bach Long Vi entró oficialmente en funcionamiento. Esta área de administración pública cuenta con instalaciones completas para la recepción, tramitación, devolución de resultados y consulta de información en línea. Todos los trámites administrativos bajo la jurisdicción del Comité Popular de la Zona Especial se reciben y tramitan en línea a través del Portal Nacional de Servicios Públicos.
En tan solo los tres primeros meses de funcionamiento, el Centro recibió 16 solicitudes, de las cuales el 68,75 % se presentaron en línea. Todas las solicitudes se tramitaron puntualmente, incluso antes de la fecha límite, alcanzando una tasa de éxito del 100 %. Esto demuestra claramente la eficacia de la transformación digital en la reforma administrativa, generando confianza entre la ciudadanía y las empresas.
La zona especial presta especial atención a la digitalización de registros y al almacenamiento de documentos. El archivo completo del Consejo Popular y del Comité Popular del distrito de Bach Long Vi, desde 1993 hasta 2025, se ha digitalizado, con más de 56 000 páginas A4 y una capacidad superior a 49 GB. Esto no solo garantiza la seguridad de la información, sino que también sienta las bases para la explotación y gestión eficaces de los datos administrativos, contribuyendo así al desarrollo del gobierno electrónico.
El Sr. Dong enfatizó: "Operar un modelo de gobierno de dos niveles en Bach Long Vi no solo es un paso inevitable en la hoja de ruta de la reforma administrativa, sino también una oportunidad para que la zona especial afirme su capacidad de gobernanza moderna, transparente y al servicio del pueblo".
Con una sólida base organizativa, una descentralización razonable, un personal dedicado y una infraestructura administrativa digital, el gobierno de la zona económica especial de Bach Long Vi está afirmando gradualmente la eficacia del nuevo modelo: un gobierno ágil y eficiente que sirve mejor al desarrollo de la isla enclavada en medio del Mar del Este.
Lecciones del distrito de An Phong: Dinamismo y creatividad en la gestión de un gobierno de dos niveles.
El barrio de An Phong, en la ciudad de Hai Phong, es también un ejemplo típico de gobierno a dos niveles. El presidente del Comité Popular del barrio, Lam Van Dat, declaró: «El gobierno del barrio debe estar cerca de la gente, comprenderla y servirla con la mayor responsabilidad».
Tras más de tres meses de funcionamiento, el distrito de An Phong ha consolidado su posición como una unidad administrativa dinámica y creativa, promoviendo gradualmente la eficacia del modelo de gobierno urbano hacia el objetivo de "Gobierno Digital - Al Servicio del Pueblo - Administración Moderna".
Inmediatamente después de su creación, el Comité Popular del Distrito completó la recepción y reubicación del personal, funcionarios y empleados públicos de los antiguos distritos. La plantilla total en 2025 es de 476 personas, de las cuales actualmente trabajan 441, lo que garantiza un funcionamiento fluido. La calidad del personal cumple con los requisitos del puesto. El Distrito implementa una rotación interna y traslados razonables, al tiempo que aplica una política de optimización de personal y un régimen de apoyo para los jubilados.
A pesar de las dificultades de infraestructura, el distrito de An Phong ha reorganizado proactivamente el espacio del Centro de Administración Pública, equipándolo completamente con maquinaria especializada. El distrito también ha propuesto al Comité Popular de la Ciudad de Hai Phong la ampliación del Centro de Administración Pública a una superficie de entre 150 y 200 m². Se ha llevado a cabo de forma sistemática el trabajo de archivo y digitalización de documentos, conservándose más de 230 cajas, y conformando así una moderna plataforma de gestión de datos.
El Centro de Administración Pública del barrio de An Phong atendió a más de 12.000 ciudadanos y tramitó 6.357 expedientes en materia de justicia, trabajo, tierras, construcción, finanzas y planificación. Todos los expedientes se resolvieron a tiempo, alcanzando una tasa de éxito del 100%. El barrio se posicionó en el puesto 41 de 114 comunas, barrios y zonas especiales de la ciudad en cuanto al índice de satisfacción de la población y las empresas.
Iniciativas como el canal Zalo que apoya las actividades administrativas con casi 600 participantes, la prestación de 12 servicios públicos gratuitos en el Centro y el modelo de "Registro de actas de defunción y entrega de resultados a domicilio" han contribuido a mejorar la calidad del servicio, creando una imagen de un gobierno cercano a la gente, que sirve a la gente de todo corazón.
En cuanto al desarrollo socioeconómico de la localidad, el distrito de An Phong ha sido reconocido por las autoridades de la ciudad de Hai Phong. Los ingresos presupuestarios totales del distrito alcanzaron casi los 140 mil millones de VND, mientras que los gastos superaron los 120 mil millones de VND. Se garantizan la producción agrícola, el registro de empresas, la gestión urbana y la seguridad social. Se inauguraron proyectos de embellecimiento urbano, escuelas y parques, entre otros, lo que ha transformado la imagen de la localidad.
Se mantiene la defensa y la seguridad nacional, el distrito organiza conferencias para difundir la prevención y lucha contra incendios, el rescate, el distrito de An Phong también es pionero en la aplicación de tecnología digital, gestionando permisos de construcción en mapas digitales, verificando las fuentes de reclutamiento militar a partir de datos de población a través de la identificación electrónica VNeID, contribuyendo a la construcción de una gestión moderna, precisa y transparente.
El presidente del Comité Popular del distrito de An Phong, Lam Van Dat, destacó: "An Phong aspira a construir un gobierno digital que sirva a la ciudadanía con total dedicación, tomando la satisfacción de la gente como medida de eficacia. El distrito continuará mejorando su organización, modernizando su administración y avanzando hacia un modelo de gobierno urbano profesional, transparente, cercano y sostenible".
Desde Hai An, una zona urbana industrial, hasta Bach Long Vi, una isla remota en medio del Mar del Este, o An Phong, un barrio joven y dinámico, el modelo de gobierno bicameral de Hai Phong está demostrando su clara eficacia: una estructura simplificada, un funcionamiento eficiente, un objetivo de brindar un mejor servicio a la ciudadanía y una gobernanza más moderna. La implementación simultánea de dos resoluciones clave del Politburó —la Resolución 57 sobre ciencia, tecnología e innovación y la Resolución 68 sobre desarrollo económico privado— no solo supone un avance significativo en la gobernanza urbana, sino que también contribuye a hacer realidad la aspiración de convertir a Hai Phong en un referente en la era digital.
La economía de la ciudad portuaria mantiene un fuerte dinamismo de crecimiento; el PIB regional aumentó un 11,59%, situándose en segundo lugar a nivel nacional. Los ingresos presupuestarios crecieron más del 30,6% durante el mismo período, destacando la captación de inversión nacional, que fue 11,9 veces superior a la del mismo período del año anterior, alcanzando un máximo histórico.
Los sectores de industria, servicios, comercio y turismo han experimentado un desarrollo positivo. La inversión en infraestructura estratégica se ha centrado en este ámbito. En particular, la Zona Económica Costera Sur de Hai Phong ha atraído numerosos proyectos de gran envergadura, motores estratégicos para la industria y la infraestructura, lo que confirma que la política del Comité Municipal del Partido para la creación de la Zona Económica fue totalmente acertada, oportuna y contó con una visión estratégica a largo plazo (desde la formulación de la política hasta la decisión de su establecimiento, en tan solo nueve meses). Esto demuestra claramente que una buena planificación y políticas eficaces propician la aparición de buenos proyectos y buenos inversores. Se trata de una experiencia valiosa en planificación estratégica y captación de inversiones para la ciudad, que reafirma la importancia de la visión de planificación, la solidez institucional y la actuación proactiva de las autoridades en todos los niveles.
El secretario del Comité del Partido de la ciudad de Hai Phong reconoció la labor del Consejo Popular de la ciudad durante el período de fusión. Se organizaron sesiones con prontitud, aprobando numerosas resoluciones importantes; se coordinó de forma proactiva con el Comité Popular y los organismos pertinentes para elaborar y emitir resoluciones especializadas que especificaran mecanismos y políticas concretas de conformidad con la Resolución 226/2025/QH15, creando así un marco jurídico claro y viable.
En lo que respecta al funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles, la ciudad de Hai Phong continúa implementando las tareas establecidas en el Aviso N.° 04-TB/VPTU del 3 de octubre de 2025, según las instrucciones del Secretario del Partido Municipal en la Conferencia del Comité Popular Municipal, para evaluar la situación y los resultados de dicho funcionamiento. Se prevé que para 2025 se hayan superado las dificultades y los problemas relacionados con las sedes, los vehículos, el equipo, las líneas de transmisión, los automóviles, etc.
El secretario Le Tien Chau señaló que, en el futuro, la ciudad de Hai Phong continuará revisando y evaluando la situación actual de los cuadros a nivel comunal para movilizar, organizar y asignar suficientes cuadros especializados para llevar a cabo las tareas. Actualmente, Hai Phong cuenta con un excedente de personal en comparación con las necesidades operativas, pero a nivel local carece de cuadros especializados en algunos campos. Por lo tanto, se recomienda que los comités locales del Partido sean más proactivos en la organización y asignación de cuadros dentro de su jurisdicción. La ciudad solo incrementará el número de cuadros a nivel de base en áreas con amplia experiencia. Hai Phong también necesita completar con urgencia los mecanismos financieros y presupuestarios adecuados para el modelo de gobierno local de dos niveles y presentarlos al Consejo Popular de la Ciudad para su aprobación y aplicación a partir de 2026.
Fuente: https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html
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