Una perspectiva sobre la historia administrativa de Vietnam

(PLVN) - Vietnam no ha llevado a cabo hasta la fecha la reorganización, separación y fusión de las unidades administrativas provinciales. En retrospectiva, la organización de las unidades administrativas bajo las dinastías feudales en Vietnam experimentó numerosas fluctuaciones, tanto en su escala como en su denominación.

Según el Centro de Archivos Nacionales I, la reorganización del aparato administrativo local durante el reinado del rey Minh Mang de la dinastía Nguyen fue un hito particularmente importante que aún conserva su valor hoy en día.

Dinastía Nguyen y modelo de organización administrativa local

El rey Minh Mang fue el segundo emperador de la dinastía Nguyen, y reinó desde 1820 hasta finales de 1840. Durante sus 20 años en el poder, fue considerado un emperador activo y decidido, con numerosas reformas innovadoras. Entre 1831 y 1832, con el fin de unificar las unidades administrativas de todo el país, llevó a cabo una reforma a gran escala. El rey creía que el país establecía ciudades como una pantalla y nombraba funcionarios para gobernar, una política fundamental de la corte, pero que debía revisarse constantemente para adaptarla a la obra.

Por lo tanto, para la organización administrativa local, el Rey abolió las dos grandes ciudades, Bac Thanh y Gia Dinh, junto con las unidades militares Truc Le establecidas bajo el Rey Gia Long. El Rey cambió todas las unidades administrativas de las zonas militares y ciudades, las unificó en provincias y luego dividió geográficamente todo el país en tres regiones llamadas Bac Ky, Trung Ky y Nam Ky. Bac Ky incluía 13 provincias: Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Ha Noi , Nam Dinh y Ninh Binh. Trung Ky incluía 1 prefectura de Thua Thien como capital y 11 provincias: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan. Nam Ky incluía 6 provincias también conocidas como "Nam Ky Luc Tinh": Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong y Ha Tien.

Después de redistribuir las provincias, para facilitar la gestión, el rey Minh Mang fusionó dos o tres provincias en un distrito y estableció funcionarios para supervisarlas.

No solo cambió la organización administrativa local, sino que la historia también registra que la dinastía Nguyen implementó numerosas políticas de innovación y reforma. En sus primeros años, tras su reciente fundación, la dinastía Nguyen implementó una encomiable política: permitir el descanso del pueblo tras largos años de guerra. «Altos impuestos y corvée, mucha gente fue desplazada, los campos quedaron desiertos, años de guerra y la gente estaba exhausta» (Dai Nam Thuc Luc), construyendo plantaciones y negocios, y desarrollando la agricultura ... El rey Gia Long ordenó una exención de impuestos de un año para el pueblo, restableció el registro de población, ajustó las regulaciones fiscales e implementó impuestos territoriales y de capitación. En 1804, Nguyen Anh autorizó tierras militares y estipuló que las tierras públicas se dividieran cada tres años. En 1839, la dinastía Nguyen emitió una orden para confiscar la mitad de las tierras privadas y repartirlas entre los agricultores. Esta política contó con el apoyo del pueblo y limitó el monopolio de los terratenientes en la posesión de tierras públicas, la compraventa de campos...

Según Dai Nam Thuc Luc Chinh Bien, la política de la dinastía Nguyen consistía en pacificar a los refugiados, recuperar las plantaciones y "ordenar el fomento agrícola" en la zona de Gia Dinh, aconsejar a la población y a los soldados que recuperaran tierras, cultivaran bien y establecieran plantaciones. En los primeros años de la dinastía Nguyen, refugiados, exiliados y soldados vietnamitas y chinos establecieron numerosas plantaciones en las regiones sur y central. Muchas de estas plantaciones se transformaron en aldeas. La plantación más grande en aquel entonces (1853-1854) estaba dirigida por Nguyen Tri Phuong - Kinh Luoc Su del Sur, con 124 aldeas en seis provincias.

Al final del reinado del rey Minh Mang (1828), Nguyen Cong Tru, quien entonces era el consejero militar de Bac Thanh, propuso una forma de recuperación de tierras: doanh dien. Esta era una forma muy nueva de recuperación de tierras con apoyo presupuestario del estado y asignada a funcionarios para su gestión. La tierra después de la recuperación se asignaría a aquellos con mérito. Nguyen Cong Tru reclutó a gente pobre para recuperar tierras en una gran área geográfica a lo largo de la costa de Bac Ky, como el distrito de Tien Hai, Thai Binh; el distrito de Kim Son, Ninh Binh e incluso la provincia de Ha Nam . El área de tierra recuperada alcanzó 409,900 acres con 4,190 hombres. La forma de recuperación de tierras iniciada por Nguyen Cong Tru también se aplicó en Nam Ky. Según Dai Nam Thuc Luc Chinh Bien, el área total de tierra en 1847 era de 4,273,013 acres.

La dinastía Nguyen dedicó atención a la construcción de diques, el dragado de arroyos, canales, etc. El rey Gia Long destinó fondos para la reparación de diques en 11 ocasiones, cada una con una dotación de entre 70.000 y 90.000 quan. Durante el período Minh Mang, se estableció la oficina principal de diques, encargada de las obras de riego: en 14 ocasiones se asignaron fondos (dinero y arroz) para la reparación de diques.

El transporte y la minería también eran muy valorados por la dinastía Nguyen. El desarrollo del transporte, con numerosas estaciones de correos, implicaba que el viaje de Hué a Gia Dinh tardaba de 9 a 13 días; de Hué a Hanói, solo de 4 a 5 días. El Estado acordó establecer terminales de ferry, y la recaudación de impuestos se ajustaba a las regulaciones estatales. Cualquiera que recaudara el doble o causara dificultades sería castigado. En ese momento, había 139 minas en el país: 39 minas de oro, 32 minas de hierro, 15 minas de plata y 9 minas de cobre. Además, había minas de comerciantes hoa kieu, jefes tribales de minorías étnicas, etc. El rey Gia Long implementó una política de reducción de impuestos para los propietarios de minas.

Vietnam ha pasado por muchas separaciones y fusiones de unidades administrativas provinciales.

La reforma administrativa del rey Minh Mang a principios de la década de 1830 dejó muchas huellas importantes, no solo en la historia de la dinastía Nguyen. Se considera una de las reformas más influyentes en la historia de Vietnam. En particular, el aparato administrativo local, tras su reorganización bajo el reinado de Minh Mang, funcionó con bastante eficacia. La organización de las unidades administrativas se mantuvo prácticamente inalterada hasta la intervención francesa.

Siguiendo la historia, según la Constitución de 1946, el país estaba dividido en tres regiones: Norte, Centro y Sur. Durante el período 1945-1946, nuestro país contaba con 65 provincias. Antes de la reunificación del país el 30 de abril de 1975, el Norte contaba con 28 provincias, ciudades y zonas especiales, mientras que el Sur contaba con 44 provincias y ciudades. Existían un total de 72 unidades administrativas provinciales en el país.

Desde 1975, Vietnam ha experimentado numerosas separaciones y fusiones de unidades administrativas provinciales, llegando en un momento dado a reducir su número de 72 a 38 provincias y ciudades. En concreto, en diciembre de 1975, la Quinta Asamblea Nacional aprobó una resolución sobre la abolición del nivel regional y la fusión de unidades administrativas, integrando así varias provincias de las regiones Norte y Centro-Norte. En 1976, el proceso de fusión continuó a gran escala desde la región Centro-Norte hasta las provincias del Suroeste y las Tierras Altas Centrales. Tras estas fusiones, el país contaba con tan solo 38 unidades administrativas provinciales. En 1978, la Asamblea Nacional aprobó la ampliación de los límites administrativos de Hanói e incorporó cinco distritos más a la ciudad. La provincia de Cao Lang se dividió en dos provincias separadas, Cao Bang y Lang Son, lo que elevó el número total de provincias y ciudades a 39. En 1979, Vietnam tenía una unidad administrativa a nivel provincial adicional, la Zona Especial de Vung Tau - Con Dao, lo que elevó el número total de unidades administrativas a 40.

En 1989, el número de unidades administrativas en el país aumentó a 44, incluyendo 40 provincias y 3 ciudades administradas centralmente, junto con la Zona Especial de Vung Tau - Con Dao. Para 1991, el país tenía 53 unidades administrativas a nivel provincial, cuando algunas provincias anteriores se dividieron nuevamente. En 1997, el número de provincias y ciudades aumentó a 61 cuando algunas provincias continuaron dividiéndose. Para 2004, Vietnam continuó dividiendo tres provincias, lo que elevó el número total de unidades administrativas a nivel provincial a 64. En 2008, la Asamblea Nacional aprobó una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay con algunas comunas de Hoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc) en Hanoi. Desde 2008, Vietnam ha mantenido un total de 63 unidades administrativas a nivel provincial, incluyendo 57 provincias y 6 ciudades administradas centralmente.

Política de innovación

Conscientes del atraso y del riesgo de perder el país, durante la dinastía Nguyen, numerosos grupos sociales presentaron numerosas iniciativas a la corte real. La capital, Hue, fue el punto de encuentro de pensadores con la política de reforma y modernización del país en la década de 1960.

Muchos funcionarios, intelectuales y eruditos confucianos patriotas enviaron cartas de todo corazón a la capital, Hue, como Nguyen Tu Gian, Nguyen Man, Phan Liem...

En marzo de 1863, desde Gia Dinh, Nguyen Truong To, a través del viceministro de izquierda del Ministerio de Personal, Pham Phu Thu, envió a la corte de Hue informes sobre creencias; la situación mundial; medidas de reforma; envío de personas a estudiar tecnología en el extranjero; explotación de recursos; 6 beneficios para el país; prevención de la invasión francesa en Cochinchina; 8 emergencias para el país; comercio con el mundo; reparación de equipo militar; economía nacional; política agrícola; la situación en Occidente; formación de talentos... 60 informes de Nguyen Truong To fueron enviados a la corte de Nguyen.

Tras su viaje a Francia para rescatar las tres provincias del Sur, Pham Phu Thu escribió cinco libros sobre la civilización occidental. En 1873, presentó una petición a la corte para reorganizar el equipo militar, establecer relaciones amistosas con las grandes potencias, abrir el comercio y establecer un consulado en Hong Kong para comunicarse con países extranjeros. La dinastía Nguyen también comprendió el dolor y el miedo de perder el país, e implementó reformas e innovaciones como la expansión de las actividades comerciales, el comercio con Inglaterra, España, Alemania, China, Hong Kong (China)... La corte estableció los puertos de Nhu Vien, Song Cam y Hai Duong, y redujo los impuestos para atraer a comerciantes extranjeros. En abril de 1876, se levantó la prohibición de navegar para comerciar, lo que permitió la libertad de comercio exterior y la construcción de barcos de vapor...

La dinastía Nguyen también fomentó el desarrollo de la educación, los exámenes, el estudio del francés y proporcionó apoyo financiero para estudiar en el extranjero en Occidente para estudiar ciencia y tecnología y producir armas... Aunque hubo muchos esfuerzos para reformar e innovar el país desde la agricultura, el comercio, la ciencia y la tecnología, la educación, la ideología política...

Tuan Ngoc (síntesis)

Fuente: https://baophapluat.vn/mot-goc-nhin-ve-luoc-su-hanh-chinh-viet-nam-post545152.html