Algunas novedades en la implementación del mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público según el Decreto N° 60/2021/ND-CP

El 22 de mayo de 2025, el Gobierno emitió el Decreto n.º 111/2025/ND-CP, que modifica y complementa varios artículos del Decreto n.º 60/2021/ND-CP, de 21 de junio de 2021, que regula el mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público. El Decreto entró en vigor el 7 de julio de 2025 y se aplica a partir del ejercicio presupuestario de 2025. Se modifican y complementan algunos puntos nuevos, como se indica a continuación:

Foto: Colección de Internet

1. Listado de servicios públicos de carrera

- El Primer Ministro decide modificar, completar o promulgar la lista de servicios públicos de carrera con cargo al presupuesto estatal según los grupos de servicios en los sectores y campos bajo su gestión.

- Los ministerios y organismos centrales emiten listas detalladas de servicios como base para licitar, ordenar y asignar tareas (si es necesario).

- Además de las listas de servicios públicos de carrera emitidas por los ministerios y organismos centrales, los Comités Populares a nivel provincial modificarán, complementarán o emitirán listas de servicios públicos de carrera utilizando el presupuesto estatal de acuerdo con la descentralización en el ámbito de la gestión local y de acuerdo con la capacidad presupuestaria de la localidad dentro del ámbito.

2. Normas económicas y técnicas, normas de costes

- Las normas económicas, técnicas y de costos que expidan o modifiquen los ministerios y organismos centrales según sectores y campos de gestión, para servir de base para la promulgación de los precios de los servicios públicos.

- Las localidades deberán basarse en las normas económico-técnicas y las normas de costos (si las hubiere) de los campos emitidos por los ministerios y organismos centrales para aplicar como base para la promulgación de los precios de los servicios públicos de carrera utilizando el presupuesto estatal de acuerdo con las disposiciones de la ley de precios y otras disposiciones legales pertinentes como base para ordenar o licitar la prestación de los servicios públicos de carrera de acuerdo con los reglamentos.

3. Precios de los servicios públicos

- Precio de los servicios públicos de carrera con cargo al presupuesto estatal: se determina de acuerdo con las normas de la ley sobre precios, las normas económico-técnicas, las normas de costes (si las hay) y la hoja de ruta para el cálculo del precio de los servicios públicos de carrera con cargo al presupuesto estatal.

- Precios de los servicios públicos de carrera que no utilizan el presupuesto estatal: Los precios de los servicios se deciden según mecanismos de mercado, asegurando una compensación de costes y una acumulación razonable.

4. Clasificación de las unidades de servicio público:  

Condiciones complementarias para la determinación de las unidades de servicio público que autogarantizan los gastos regulares (grupo 2) "Las unidades que prestan servicios públicos que no utilizan el presupuesto estatal, el precio de las unidades de servicio público se determina de acuerdo con lo dispuesto en el punto b, cláusula 2, artículo 6 del Decreto 60/2021/ND-CP, que autogarantizan los gastos regulares de la unidad, pero aún no aseguran los gastos de inversión".

5. Determinar el nivel de autoseguro para gastos regulares:

- Ingresos que determinan el nivel de autonomía: fuentes de ingresos adicionales de las tasas dejadas en las unidades de servicio público para gastar de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre tasas y cargos; la diferencia entre los ingresos y los gastos de las actividades de producción y negocios; actividades de empresas conjuntas y asociaciones (después de la depreciación de los activos fijos, reserva de fuentes para la reforma salarial y cumplimiento de las obligaciones con el Estado).

En el cual: Para las instituciones de formación profesional y las instituciones de educación superior: Los ingresos por matrícula para determinar el nivel de autonomía financiera no incluyen los fondos asignados al fondo de becas para incentivar el aprendizaje según lo prescrito; Para las instituciones de educación superior: Los ingresos por matrícula para determinar el nivel de autonomía financiera no incluyen los fondos gastados en actividades de ciencia, tecnología e innovación según lo prescrito.

- Gastos determinantes del nivel de autonomía: gastos adicionales para el desempeño de tareas científicas y tecnológicas cuando sean seleccionadas o asignadas directamente por las autoridades competentes (aplicable a organismos públicos de ciencia y tecnología).

- Para las unidades de servicio público asignadas para realizar tareas en diferentes campos: la determinación del nivel de autoseguro de la unidad para gastos regulares se determina con base en las fuentes de ingresos y las tareas de gasto de las actividades de acuerdo con las principales funciones y tareas asignadas por las autoridades competentes de manera regular y estable anualmente.

6. Recursos financieros de las unidades de servicio público

- Financiación para el cumplimiento de las tareas asignadas por el Estado: financiación complementaria para la ejecución de programas/planes/proyectos asignados por las autoridades competentes (unidades de los grupos 1, 2 y 3); financiación para la prestación de actividades de servicio público en la lista de actividades de servicio público utilizando el presupuesto estatal (unidades del grupo 4).

- Especificar las fuentes de ingresos de las actividades de servicio público de las unidades del grupo 4: Ingresos por tasas retenidas en las unidades de servicio público; Ingresos por actividades de producción y negocios; actividades de empresas conjuntas y asociaciones; Ingresos por arrendamiento de activos públicos.

7. Uso de los fondos de reserva

- El fondo para el desarrollo de las actividades de carrera se complementa con los siguientes gastos: mantenimiento de instalaciones; compra de medios de transporte; pago de alquiler de terrenos y alquiler de oficinas para el funcionamiento de la unidad de acuerdo con los reglamentos; gastos para apoyar la formación y el desarrollo profesional de los empleados de la unidad; gastos para atraer y reclutar empleados y tratar los recursos humanos; pago a los organismos y unidades superiores de una parte de los costos de compra de equipos, reparación, mantenimiento, renovación, modernización y construcción de nuevas obras auxiliares compartidas; gastos para garantizar la seguridad y el orden, la prevención y lucha contra incendios, la prevención y lucha contra enfermedades, el saneamiento ambiental y otros costos generales de gestión.

En caso de que el saldo del Fondo para el Desarrollo de Actividades de Servicio Público de una unidad de servicio público exceda el doble de la depreciación y desgaste anual de los activos fijos de la unidad y la unidad no necesite usarlo para invertir en instalaciones o comprar equipo, la unidad debe pagar al presupuesto estatal el saldo del fondo que no necesite para invertir en instalaciones o comprar equipo.

- El fondo de previsión se complementa con los siguientes contenidos de gastos: liquidación de regímenes y pólizas en caso de terminación de contratos de trabajo y otros gastos que se especifiquen en el reglamento interno de gastos de la unidad.

8. Otorgar autonomía financiera a las unidades de servicio público

Después de revisar y examinar el plan de autonomía de las unidades de servicio público informantes y con base en las opiniones de la agencia financiera del mismo nivel, la agencia de gestión superior (unidad presupuestaria de nivel I) determina la clasificación de la unidad y emite una decisión para otorgar autonomía financiera a las unidades de servicio público subordinadas; el nivel de apoyo para los gastos regulares del presupuesto estatal, los ingresos por tarifas retenidas; los fondos del presupuesto estatal para ordenar la prestación de servicios de servicio público (si los hubiera) para las unidades de acuerdo con el plan de autonomía financiera para el primer año del período de estabilización.

Se presentan algunas novedades en la normativa sobre la implementación del mecanismo de autonomía de las unidades de servicio público. La promulgación del Decreto n.º 111/2025/ND-CP superará algunas limitaciones existentes en la implementación del Decreto n.º 60/2021/ND-CP; sentará las bases para promover la innovación de los mecanismos financieros de las unidades de servicio público, mejorando así su autonomía financiera y fortaleciendo la gestión del presupuesto estatal en función de los resultados, mediante la asignación de tareas, la contratación o la licitación de la prestación de servicios públicos con cargo al presupuesto estatal.

Fuente: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078