Algunas novedades en la implementación del mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público según el Decreto No. 60/2021/ND-CP

El 22 de mayo de 2025, el Gobierno emitió el Decreto n.º 111/2025/ND-CP, que modifica y complementa varios artículos del Decreto n.º 60/2021/ND-CP, de 21 de junio de 2021, que regula el mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público. El Decreto entró en vigor el 7 de julio de 2025 y se aplica a partir del ejercicio presupuestario de 2025. Se modifican y complementan algunos puntos nuevos, como se indica a continuación:

Fotografía: recogida de Internet.

1. Lista de actividades de servicio público

- El Primer Ministro decide modificar, complementar o promulgar la lista de actividades de servicio público que utilizan fondos del presupuesto estatal de acuerdo con los grupos de servicios pertenecientes a los sectores y campos bajo su gestión.

- Los ministerios y organismos centrales emitirán listas detalladas de servicios como base para licitar, ordenar y asignar tareas (si es necesario).

- Además de las categorías de actividades de servicio público ya emitidas por los ministerios y organismos centrales, los Comités Populares provinciales modificarán, complementarán o emitirán listas de actividades de servicio público utilizando fondos del presupuesto estatal de acuerdo con la descentralización dentro del ámbito de la gestión local y de acuerdo con la capacidad presupuestaria local.

2. Normas económicas y técnicas, normas de costes

- Las normas económicas y técnicas, y las normas de costos emitidas o modificadas por los ministerios y organismos centrales según sus respectivos sectores y campos de gestión, sirven de base para la emisión de precios para las actividades de servicios públicos.

- Las autoridades locales basarán la fijación de precios de las actividades de servicio público en las normas económicas y técnicas y las normas de costos (si las hubiera) emitidas por los ministerios y organismos centrales para los diversos sectores, de conformidad con la ley de precios y otras normas legales pertinentes, para servir de base para ordenar o licitar la prestación de actividades de servicio público según lo prescrito.

3. Precios de las actividades de servicio público

- El precio de las actividades de servicio público que utilizan fondos del presupuesto estatal: se determina de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre precios, las normas económicas y técnicas, las normas de costos (si las hay) y la hoja de ruta prescrita para el cálculo del precio de las actividades de servicio público que utilizan fondos del presupuesto estatal.

- Precios de los servicios públicos no financiados por el presupuesto estatal: Los precios se determinan mediante mecanismos de mercado, garantizando la recuperación de costos y una acumulación razonable de beneficios.

4. Clasificación de las organizaciones públicas sin fines de lucro:  

Añadir una condición para determinar las unidades públicas no empresariales que son autosuficientes para cubrir los gastos recurrentes (grupo 2): “Las unidades que prestan servicios públicos que no utilizan fondos del presupuesto estatal, con precios de servicio determinados de acuerdo con lo dispuesto en el punto b, cláusula 2, artículo 6 del Decreto 60/2021/ND-CP, son autosuficientes para cubrir sus gastos recurrentes, pero aún no son suficientes para cubrir los gastos de inversión”.

5. Determinar el nivel de autosuficiencia para los gastos recurrentes:

- Fuentes de ingresos que determinan el nivel de autonomía: ingresos suplementarios provenientes de las tasas retenidas por las unidades de servicio público para los gastos prescritos por la ley sobre tasas y cargos; ingresos excedentes sobre los gastos de las actividades productivas y comerciales; empresas mixtas y sociedades (después de deducir la depreciación de los activos fijos, establecer fondos para la reforma salarial y cumplir con las obligaciones con el Estado).

Específicamente: Para las instituciones de educación vocacional y las instituciones de educación superior: Los ingresos por tasas de matrícula utilizados para determinar el nivel de autonomía financiera no incluyen los fondos asignados a fondos de becas para incentivar el aprendizaje según lo prescrito; Para las instituciones de educación superior: Los ingresos por tasas de matrícula utilizados para determinar el nivel de autonomía financiera no incluyen los fondos asignados a actividades científicas, tecnológicas y de innovación según lo prescrito.

- Gastos determinantes del nivel de autonomía: gastos adicionales para la realización de tareas científicas y tecnológicas cuando sean seleccionadas o asignadas directamente por las autoridades competentes (aplicable a organizaciones científicas y tecnológicas públicas).

- Para las unidades de servicio público asignadas para realizar tareas en diversos campos: la determinación del nivel de autosuficiencia de la unidad en gastos recurrentes se basa en las fuentes de ingresos y las tareas de gasto de las actividades de acuerdo con las principales funciones y tareas asignadas por las autoridades competentes, que son regulares y estables sobre una base anual.

6. Recursos financieros de las unidades de servicio público

- Financiación de tareas asignadas por el Estado: financiación complementaria de programas/planes/esquemas/proyectos asignados por las autoridades competentes (unidades de los grupos 1, 2 y 3); financiación para la prestación de actividades de servicio público incluidas en la lista de actividades de servicio público que utilizan el presupuesto estatal (unidad del grupo 4).

- Normativa específica sobre las fuentes de ingresos de las unidades de servicio público del Grupo 4: Ingresos por tasas retenidas por las unidades de servicio público; Ingresos por actividades productivas y comerciales; empresas conjuntas y asociaciones; Ingresos por arrendamiento de activos públicos.

7. Utilización de los fondos de reserva

- El fondo para el desarrollo de las actividades profesionales se complementa con los siguientes rubros de gastos: mantenimiento de instalaciones; compra de vehículos de transporte; pago de alquiler de terrenos y de oficinas para el funcionamiento de la unidad según lo prescrito; apoyo a la capacitación y desarrollo profesional de los empleados de la unidad; reclutamiento y empleo de empleados e incentivos de recursos humanos; pago a agencias y unidades superiores de una parte de los costos de compra de equipo, reparación, mantenimiento, renovación, modernización y construcción de nuevas instalaciones auxiliares compartidas; costos para garantizar la seguridad y el orden, prevención y control de incendios, prevención y control de enfermedades, saneamiento ambiental y otros costos generales de gestión.

En los casos en que el saldo del Fondo de Desarrollo Empresarial de una unidad de servicio público exceda el doble del monto anual de depreciación y amortización de los activos fijos de la unidad, y la unidad no necesite usarlo para inversión en infraestructura o adquisición de equipo, la unidad debe remitir el saldo restante del fondo no necesario para inversión en infraestructura o adquisición de equipo al presupuesto estatal.

- El fondo de bienestar se complementa con rubros de gastos tales como: liquidación de beneficios y pólizas por terminación de contratos de trabajo y otros gastos establecidos en el reglamento interno de gastos de la unidad.

8. Otorgar autonomía financiera a las unidades de servicio público.

Después de revisar y verificar los planes de autonomía financiera de las unidades de servicio público y con base en las opiniones del organismo financiero correspondiente, el organismo de gestión superior (unidad presupuestaria de nivel I) determina la clasificación de las unidades y emite una decisión otorgando autonomía financiera a las unidades de servicio público subordinadas; el nivel de apoyo financiero para gastos recurrentes del presupuesto estatal, ingresos por tarifas retenidas; y fondos del presupuesto estatal para ordenar la prestación del servicio público (si corresponde) para las unidades de acuerdo con el plan de autonomía financiera para el primer año del período de estabilización.

Las anteriores son algunas novedades en la normativa que implementa el mecanismo de autonomía de las unidades de servicio público. El Decreto n.º 111/2025/ND-CP, una vez promulgado, abordará algunas deficiencias y limitaciones en la implementación del Decreto n.º 60/2021/ND-CP anterior; sentará las bases para impulsar la reforma del mecanismo financiero de las unidades de servicio público, aumentando así su autonomía financiera y fortaleciendo la gestión del presupuesto estatal basada en resultados mediante la asignación de tareas, la realización de pedidos o la licitación para la prestación de servicios públicos con cargo al presupuesto estatal.

Fuente: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078