Paradoja de la promoción de títulos profesionales

Esperando con cansancio

La Sra. NTM, maestra de un jardín de infancia en Ninh Binh, comentó que, tras 25 años de experiencia en el sector, aún no ha tenido la oportunidad de ascender a un puesto de mayor categoría profesional. Actualmente se encuentra en el nivel III. La Sra. M añadió que, durante muchos años, tanto ella como sus colegas han estado muy preocupadas por la injusta diferencia salarial entre los distintos niveles. Por ejemplo, el nivel III tiene un salario inicial de 2,10; el nivel II, de 2,34, una diferencia de 0,24. Sin embargo, el nivel I tiene un salario inicial de 4,00, una diferencia de 1,66 con respecto al nivel II. Esta diferencia es inapropiada y perjudicial para la mayoría del profesorado, ya que la mayor parte de ellos se encuentra en el nivel III.

El Sr. NVT, maestro de primaria en Hanói, también comentó que, tras 21 años de trabajo, solo solicitó un ascenso una vez, pero fue rechazado debido al sistema de cuotas. Esto provocó que los salarios de los maestros no se modificaran al no ser ascendidos.

Hora de clase de los profesores en Hanói. Foto: Trong Quan

El problema actual es que el Despacho Oficial N° 64 del Ministerio del Interior, de fecha 5 de enero de 2024, sobre la determinación de la estructura de los rangos de los funcionarios públicos y la estructura de los títulos profesionales de los empleados públicos, estipula que, para las unidades de servicio público que se autoaseguran parcialmente sus gastos regulares y las unidades de servicio público cuyos gastos regulares están garantizados por el presupuesto del Estado, el número de docentes con títulos profesionales de grado I o equivalentes no debe exceder del 10%.

El documento también estipula que el número de títulos profesionales de grado II o equivalente no debe superar el 50%, y el número de títulos profesionales de grado III o equivalente, o inferior, no debe superar el 40%. El control de esta proporción dificulta que los docentes de grado III sean considerados para el ascenso a grado II; a su vez, los docentes de grado II tienen dificultades para ascender a grado I. Esta es también la razón por la que muchas escuelas cuentan con numerosos docentes que reúnen los requisitos para ser considerados para el ascenso a títulos profesionales, pero solo se considera a unos pocos para garantizar la proporción prescrita. Muchos docentes, aun cumpliendo los requisitos, deben esperar su turno; incluso muchos jubilados no han tenido la oportunidad de ser considerados para el ascenso ni se les ha asignado un coeficiente, por lo que sus salarios son bajos. Esta situación es especialmente común en grandes ciudades como Hanói, Ciudad Ho Chi Minh o lugares con un gran número de docentes con muchos años de experiencia en la profesión.

Carrera contra las reglas

Según las observaciones de los periodistas, los constantes cambios en la normativa relativa a la promoción de títulos profesionales están causando dificultades a los docentes. En concreto, desde 2021, el Ministerio de Educación y Formación ha emitido numerosas circulares nuevas que modifican o complementan la normativa sobre los estándares de los títulos profesionales para docentes.

En la rueda de prensa del primer trimestre de 2025 de la ciudad de Can Tho, el representante del Departamento de Educación y Formación informó que, entre 2018 y 2020, el departamento realizó dos revisiones para la promoción de títulos profesionales docentes. Desde el año escolar 2020-2021 hasta la fecha, el Departamento de Educación y Formación de Can Tho no ha organizado ninguna revisión de títulos profesionales docentes. La razón objetiva radica en la compleja evolución de la pandemia de COVID-19. La razón subjetiva se debe a los numerosos cambios en la normativa legal que regula los estándares, los títulos profesionales docentes y las normas sobre contratación, empleo y gestión de funcionarios públicos. Según el director del Departamento de Educación y Formación de Can Tho, a principios de 2021, el Ministerio de Educación y Formación emitió cuatro circulares (de la 01 a la 04) que regulan los códigos de estándares de títulos profesionales, así como el nombramiento y la remuneración de los funcionarios públicos en instituciones públicas de educación preescolar y general.

Sin embargo, en noviembre de 2021, el Ministerio emitió la Circular 34, que estipula los estándares y condiciones para el examen o la promoción; el contenido, la forma y la determinación de los candidatos aprobados en el examen para la promoción de títulos profesionales de maestros de educación preescolar y general del sector público. Por lo tanto, las cuatro Circulares (01-04) entraron en vigor más de un año después, cuando el Ministerio de Educación y Formación publicó un documento solicitando a las instituciones educativas y sociales que presentaran comentarios sobre el proyecto de enmiendas. En abril de 2023, el Ministerio emitió la Circular 08, que modifica y complementa varios artículos de las cuatro Circulares mencionadas.

Por otro lado, los principios de organización de exámenes y la consideración de la promoción de títulos profesionales docentes se rigen por el Decreto 115/2020 del Gobierno, que regula la contratación, el uso y la gestión de los funcionarios públicos. Sin embargo, el 7 de diciembre de 2023, el Gobierno promulgó el Decreto 85, que modifica y complementa varios artículos del Decreto 115. En marzo de 2024, el Ministerio de Educación y Formación recabó opiniones sobre las modificaciones al proyecto de Circular 34.

En octubre de 2024, el ministerio emitió la Circular 13 para reemplazar la Circular 34. El líder del Departamento de Educación y Formación de Can Tho afirmó que, debido a los continuos cambios en los documentos que regulan los estándares y condiciones para considerar la promoción de títulos profesionales de docentes, desde el año escolar 2020-2021 hasta la fecha, el departamento no ha considerado la promoción de títulos profesionales de docentes.

El cambio en el marco legal obliga a las provincias y ciudades a actualizar y ajustar los procesos y criterios de evaluación, incluido el envío de comunicaciones oficiales a los superiores, lo que conlleva una pérdida de tiempo en la preparación e implementación de los procesos de ascenso.

Las estadísticas del Ministerio de Educación y Formación muestran que casi el 9% de los docentes de preescolar, educación general, formación continua y preparación universitaria tienen actualmente el título de profesor titular (grado I); alrededor del 88% del personal docente tiene el título de grado III.

Fuente: https://tienphong.vn/nghich-li-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-post1795678.tpo