La Constitución de 2013 afirma: «La economía estatal desempeña un papel rector». Esta es una orientación política estratégica que refleja la elección de un modelo de desarrollo económico con identidad vietnamita. Sin embargo, en la práctica, la percepción de este papel rector es inconsistente y confusa, lo que da lugar a numerosas interpretaciones y aplicaciones contradictorias.
Por lo tanto, cuando el Partido y el Estado – especialmente bajo la dirección del Secretario General To Lam – solicitan el desarrollo de un Proyecto para innovar y mejorar la eficiencia de la economía estatal, restablecer una percepción correcta y clara del papel rector de la economía estatal se convierte en un prerrequisito.
Manifestaciones actuales de las distorsiones cognitivas
En la práctica, la percepción del papel rector de la economía estatal aún presenta numerosas deficiencias, incluso inconsistencias. Una de las manifestaciones más evidentes es la identificación del papel "rector" con la idea de cubrir el mercado, lo que lleva a la opinión de que la economía estatal debe tener una amplia presencia en la mayoría de las áreas clave, incluidas aquellas donde el sector privado tiene plena capacidad de actuar con mayor eficacia. Esta comprensión, inadvertidamente, conduce a una tendencia a la intervención administrativa innecesaria, lo que reduce el dinamismo y la creatividad de otros sectores económicos.
Otra distorsión es la noción de que la "dominancia" implica acceso prioritario a los recursos, desde el capital presupuestario y la tierra hasta los mecanismos y políticas. Esto puede fácilmente crear un entorno distorsionado en la asignación de recursos, generando una mentalidad de dependencia o privilegios e intereses especiales en una parte de las empresas estatales, lo cual no solo puede distorsionar el mercado, sino también afectar la eficiencia del uso de los activos públicos.
La cuestión no es la comparación entre sectores económicos, sino la eficiencia en la organización, operación y asignación de recursos para el desarrollo de los componentes económicos. Si el liderazgo se entiende correctamente como la capacidad de utilizar eficazmente los recursos públicos para orientar las estrategias, ampliar el espacio de desarrollo y liderar la transformación del modelo de crecimiento, la economía estatal se convertirá en un potente motor de atracción, especialmente en sectores fundamentales, difíciles o que requieren inversión a largo plazo.
Como ha enfatizado repetidamente el primer ministro Pham Minh Chinh: El desarrollo de una economía de mercado con orientación socialista debe respetar las reglas del mercado, aprovechar al máximo los recursos y crear condiciones de competencia justas entre los sectores económicos. Este es un requisito estratégico para liberar el potencial de desarrollo, mejorar la productividad y atraer inversión de alta calidad.
Para alcanzar ese objetivo es necesario volver a comprender de manera científica y correcta el papel rector de la economía estatal, es decir, la capacidad de utilizar eficazmente los recursos públicos para liderar un nuevo modelo de crecimiento, abrir espacios de mercado a los que el sector privado no ha podido acceder y crear un “campo de juego” verdaderamente transparente, igualitario y eficaz para todos.
Aclarar la naturaleza del papel rector en el modelo de Estado constructivo
Para implementar de manera adecuada y efectiva el papel dirigente de la economía estatal, es necesario primero comprender claramente la naturaleza de este concepto en las condiciones de una economía de mercado de orientación socialista y un modelo de Estado desarrollista.
Un punto de partida fundamental es que la economía estatal desempeña un papel fundamental, en primer lugar, porque el Estado posee la mayoría de los activos nacionales, incluyendo capital, tierras, recursos, infraestructura, acciones en empresas y otros derechos de propiedad. Se trata de un conjunto de activos propiedad de todo el pueblo, que el Estado está autorizado por el pueblo para gestionar. Sin embargo, es necesario hacer una distinción clara: poseer activos públicos no es sinónimo de economía estatal. Solo cuando estos activos se organizan y explotan según los mecanismos del mercado y se asumen los riesgos empresariales, se puede crear un verdadero sector económico estatal.
El mecanismo para poner los activos públicos en producción y negocios —también conocido como «transformar los activos públicos en actividades económicas»— requiere un sistema institucional moderno y transparente. Esto puede darse de tres formas básicas:
1. Transferir activos a empresas estatales para su explotación directa, a condición de que cumplan las normas del mercado, divulguen información, sean auditadas y gobernadas como una organización económica competitiva.
2. Confiar activos a fondos públicos de riqueza –similar al modelo de Temasek (Singapur)– para invertir y obtener ganancias de los activos nacionales a través del mercado de capitales, el mercado financiero o áreas con tasas de retorno razonables.
3. Arrendamiento, franquicia, asociación público-privada (APP) u otras formas de explotación contractual, garantizando un flujo de ingresos sostenible para el presupuesto, sin necesidad de operar directamente el negocio.
Así pues, solo los bienes públicos explotados con fines de lucro, según los principios del mercado y asumiendo riesgos, constituyen el sector económico estatal. Por el contrario, los bienes utilizados para fines de bienestar público, como carreteras, escuelas, hospitales, seguridad nacional, etc., pertenecen al sector de servicios públicos y no deben identificarse con la economía estatal.
Sobre esta base, el papel rector de la economía estatal debe considerarse desde tres aspectos modernos:
En primer lugar, la clave de la estrategia económica y la seguridad. La economía estatal abarca sectores clave como la energía, las finanzas y la banca, las infraestructuras esenciales, la industria de defensa, los datos nacionales, etc. Estos sectores no solo son importantes económicamente, sino que también están vinculados a la soberanía nacional y las capacidades de defensa. Cuando el mercado es volátil o está en crisis, esta es la fuerza que "mantiene el ritmo", garantizando la seguridad del sistema y la capacidad de recuperación nacional.
En segundo lugar, el liderazgo en la conducción y la creación de desarrollo. La economía estatal debe ser pionera en áreas fundamentales o de alto riesgo en las que el sector privado no está preparado para participar, como tecnologías clave, energías renovables, infraestructura digital, transformación verde, inteligencia artificial, etc. Cuando el mercado alcance la madurez suficiente, este rol se transformará en cooperación y difusión, impulsando el avance del sector privado.
En tercer lugar, el papel clave en la construcción de un entorno de mercado sano y una competencia justa. Como fuerza económica de todo el pueblo, la economía estatal debe ser ejemplar en gobernanza transparente, cumplir con las reglas del mercado y liderar la transformación de la gobernanza digital, los Estándares de Desarrollo Sostenible (ESG: Medio Ambiente, Sociedad y Gobernanza) y la cultura corporativa. El papel clave reside en la capacidad de generar confianza en el mercado y estandarizar la ética empresarial. La economía estatal debe liderar, utilizando los recursos nacionales como motor de la innovación, allanando el camino hacia el futuro.
Es necesaria una nueva percepción para implementar adecuadamente el rol de liderazgo.
Tras establecer los tres aspectos fundamentales del rol de liderazgo —estrategia, liderazgo y creación de un entorno—, el requisito previo para materializarlo es una conciencia nueva, aguda y moderna, que busca transformar ese espíritu en diseño institucional, mecanismos de gobernanza y una organización eficaz para su implementación. Esto representa un avance para que el rol de liderazgo no solo exista en los documentos, sino que se materialice plenamente en la práctica del desarrollo nacional.
En primer lugar, es necesario cambiar la mentalidad de «gestión empresarial» por una de «gestión de activos nacionales». El Estado necesita construir un «balance de activos nacionales», digitalizar todos los activos públicos, evaluar, clasificar y diseñar estrategias eficaces de explotación.
En segundo lugar, el rol directivo debe estar claramente separado de la función de gestión estatal. Separar la propiedad, la gestión y la supervisión es una solución fundamental para minimizar los conflictos de intereses y aumentar la eficiencia operativa.
En tercer lugar, es necesario establecer límites razonables entre los sectores estatal y privado. La economía estatal debe centrarse en áreas donde el mercado ha fallado, presenta un alto riesgo o requiere inversión a largo plazo, para liderar, allanar el camino y expandir el desarrollo. Definir correctamente los límites creará un orden económico armonioso donde los sectores económicos se desarrollen juntos en lugar de destruirse mutuamente.
En cuarto lugar, debemos asumir un papel protagónico en la misión de renovar el modelo de crecimiento. Como ha indicado el Secretario General To Lam: «No podemos permitir que el país se quede atrás. La transformación del modelo de crecimiento debe basarse en la innovación y la inteligencia artificial». Esto no es solo un eslogan, sino una dirección estratégica de la época. Por consiguiente, la economía estatal debe liderar la inversión en nuevas tecnologías, industria verde, energías renovables, infraestructura digital, IA, semiconductores e innovación institucional, áreas donde el sector privado aún se muestra reticente o no cuenta con la fuerza suficiente.
En quinto lugar, es necesario medir el papel protagónico no sólo por el tamaño de los activos o la proporción del PIB, sino también por la calidad de la intervención y la eficiencia social.
La clave no es acaparar demasiado, sino liderar con eficacia, generar estabilidad macroeconómica, equilibrar el desarrollo y marcar nuevas tendencias. Esta es la única manera de que la economía estatal se convierta en un verdadero pilar del sistema económico de mercado de orientación socialista, donde la eficiencia va de la mano con la equidad, y el crecimiento va de la mano con la sostenibilidad.
El Secretario General To Lam ha ordenado el desarrollo de un proyecto para innovar y mejorar la eficiencia de las actividades económicas estatales, como tarea central en la actual reforma institucional nacional.
Si se reposiciona de una manera correcta y moderna –como capacidad estratégica para proteger la soberanía económica, liderar un nuevo modelo de crecimiento y crear un mercado competitivo saludable–, el papel rector de la economía estatal se convertirá en una fuerza impulsora importante para ayudar al país a entrar con confianza y firmeza en la era de la industrialización 4.0, la transformación digital y el desarrollo verde.
Dr. Nguyen Si Dung
Fuente: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm
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