Numerosos puntos nuevos en la licitación de medicamentos, equipos y productos biológicos médicos

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Resolver problemas de licitación en el sector sanitario

Según el viceministro de Planificación e Inversión , Tran Quoc Phuong, la Ley de Licitaciones de 2023 resolverá las dificultades y obstáculos en las licitaciones para la compra de medicamentos, productos químicos, suministros de prueba y equipos médicos. Lo más destacado de la Ley de Licitaciones de 2023 es que ha dedicado un capítulo a regular las licitaciones en el sector salud, garantizando tres aspectos principales para eliminar los obstáculos en las licitaciones actuales de medicamentos, equipos y suministros médicos.

Según el análisis del viceministro Tran Quoc Phuong, en primer lugar, la Ley fortalece la autonomía y la responsabilidad de los centros de salud pública en la adquisición de medicamentos y equipo médico. Les asigna la facultad de decidir sobre la compra de medicamentos fuera de la lista de medicamentos cubiertos por el seguro médico, así como sobre la adquisición de vacunas para la vacunación en forma de servicios. La Ley permite a los centros de salud pública decidir sobre la selección de contratistas para implementar paquetes de adquisiciones con capital de préstamo, excepto el capital de crédito para inversión estatal, el capital de refinanciamiento de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros.

En segundo lugar, la Ley facilita la adquisición de medicamentos y equipos médicos específicos, adecuados para las actividades profesionales del sector salud. Específicamente, permite la designación de contratistas para la adquisición de medicamentos y equipos médicos en caso de tratamiento de emergencia de pacientes o para el mantenimiento del funcionamiento de las instalaciones de examen y tratamiento médico en casos urgentes, evitando daños a la vida y la salud de las personas. La Ley aplica la adquisición centralizada a medicamentos raros con bajas cantidades de uso. Permite que los documentos de licitación indiquen el origen del equipo médico de un grupo específico de países para la adquisición de equipos de buena calidad. Permite la negociación de paquetes de licitación para la adquisición de medicamentos de marca original y productos biológicos de referencia; paquetes de licitación para la adquisición de medicamentos, equipos médicos y suministros de prueba con solo uno o dos fabricantes.

En tercer lugar, resolver las dificultades que han surgido en el pasado para licitar en la compra de medicamentos, equipos y suministros médicos, como por ejemplo: complementar la reglamentación para resolver a fondo las dificultades en la compra de productos químicos con el requisito de que los contratistas deben proporcionar equipo médico para utilizar esos productos químicos, es decir, el modelo de "máquina pedida, máquina prestada".

Además, la Ley ha completado la reglamentación sobre el trato preferencial para los medicamentos de producción nacional, con el fin de garantizar el derecho de los pacientes a acceder a medicamentos de calidad y fomentar la inversión de las empresas en líneas tecnológicas y materias primas para producir medicamentos de alta calidad que cumplan con los estándares más exigentes. Se ha reglamentado el pago de los costos de adquisición de medicamentos, productos químicos, suministros de prueba y equipo médico con cargo al fondo de seguro médico para centros privados de examen y tratamiento médico.

Formas de licitación designada en las contrataciones del sector salud

En cuanto a la cuestión de la "licitación designada" en el Artículo 23 de la Ley de Licitaciones No. 22/2023/QH15, la forma de licitación designada se aplica en los siguientes casos: Paquetes de licitación urgentes que necesitan ser implementados para proteger la soberanía y seguridad nacionales; paquetes de licitación que necesitan ser implementados para superar de inmediato o manejar con prontitud las consecuencias causadas por desastres naturales, incendios, accidentes inesperados, incidentes, desastres u otros eventos de fuerza mayor;

El punto 3 del artículo 23 también estipula que el paquete de licitación para la prestación de servicios de consultoría y no consultoría, medicamentos, productos químicos, materiales de prueba, equipos médicos, componentes, accesorios, vehículos y construcción e instalación debe implementarse de inmediato para servir al trabajo de prevención y control de enfermedades o para mantener el funcionamiento de las instalaciones de examen y tratamiento médico en casos urgentes, para evitar causar daños a la vida y la salud de las personas;

Paquetes de licitación para la compra de medicamentos, productos químicos, suministros de prueba, equipos médicos, componentes y accesorios para tratar a pacientes en situaciones de emergencia de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Examen y Tratamiento Médico en los casos en que las instalaciones de examen y tratamiento médico no tengan suficientes medicamentos, productos químicos, suministros de prueba, equipos médicos, componentes y accesorios; paquetes de licitación para la compra de medicamentos y equipos médicos con un solo fabricante en el mercado.

En la Sección 4, Artículo 23 también se estipula que para los paquetes de licitación o contenidos de adquisiciones con un valor no superior a 50 millones de VND, el jefe de la agencia o unidad de compras es responsable de decidir sobre la adquisición para garantizar el ahorro y la eficiencia y es responsable de sus propias decisiones sin tener que preparar, evaluar o aprobar el plan de selección del contratista o el presupuesto del paquete, y sin tener que firmar un contrato con el proveedor, pero debe asegurar un régimen completo de facturas y documentos de acuerdo con las disposiciones de la ley.

¿Cuándo se permite la negociación de precios?

El artículo 28 de la Ley de Licitaciones No. 22/2023/QH15 estipula que "la negociación de precios se aplica a los paquetes de licitación", incluidos: la compra de medicamentos biológicos de referencia originales; la compra de medicamentos, equipos médicos y suministros de prueba con solo 1 o 2 fabricantes.

El Ministro de Salud decide sobre la aplicación de la negociación de precios, promulga la lista de medicamentos, equipos médicos y materiales de prueba a los que se aplica la negociación de precios y prescribe el proceso y los procedimientos para seleccionar contratistas para paquetes de licitación que aplican la negociación de precios.

En cuanto a la “selección de contratistas en casos especiales” del artículo 29, la selección de contratistas en casos especiales se aplica a los paquetes de licitación para los cuales no se pueden seleccionar contratistas de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 de esta Ley, incluyendo:

Paquetes de licitación para la compra de medicamentos y vacunas durante el proceso de prueba, con requisitos específicos del fabricante con respecto a las condiciones de compra, pago, garantía, seguridad y otras condiciones durante la ejecución del contrato; Paquetes de licitación para la compra de medicamentos, vacunas y equipos médicos a través de organizaciones internacionales; Paquetes de licitación con requisitos para garantizar la defensa nacional, la seguridad, los asuntos exteriores y las fronteras territoriales; Selección de abogados para brindar servicios legales para proteger los derechos e intereses del estado vietnamita y las agencias estatales en tribunales extranjeros o internacionales...

La autoridad para decidir sobre la selección del contratista en casos especiales se estipula de la siguiente manera: El Primer Ministro decide sobre la selección del contratista especificado en el Punto c, Cláusula 1 de este Artículo; el Ministro de Salud decide y es responsable de la selección del contratista especificado en los Puntos a y b, Cláusula 1 de este Artículo…/.

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