Regulaciones que obstaculizan la innovación.

El Dr. Nguyen Si Dung, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, propuso soluciones para eliminar los obstáculos institucionales que han ralentizado el progreso del proyecto, aumentado los costos y reducido la eficiencia económica del mismo.

El secretario general To Lam hizo hincapié: "De los tres mayores obstáculos actuales —instituciones, infraestructura y recursos humanos— las instituciones son el principal obstáculo".

Los cuellos de botella institucionales son el obstáculo fundamental que debe abordarse en primer lugar para poder abrir espacio a otras soluciones.

Tomemos como ejemplo el proyecto del aeropuerto de Long Thanh, un proyecto nacional clave. El proyecto del Aeropuerto Internacional de Long Thanh fue aprobado en 2005, pero la primera fase de construcción no comenzó oficialmente hasta 2021. El proyecto se retrasó durante décadas debido a obstáculos institucionales; tuvo que pasar por múltiples rondas de aprobación de diversas agencias, tanto locales como centrales. Cada cambio o ajuste al proyecto requirió tiempo adicional para su aprobación.

El proceso de desmonte y reasentamiento de miles de familias ha enfrentado numerosos obstáculos debido a la falta de consenso y coordinación entre los organismos. El Ministerio de Transportes , el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Planificación e Inversión, junto con las autoridades locales, participan en la implementación del proyecto, pero la coordinación ineficaz ha dado lugar a un proceso prolongado e inconsistente.

Estos obstáculos institucionales han ralentizado el progreso del proyecto, aumentado los costes y reducido su eficiencia económica .

La falta de transparencia y rendición de cuentas provoca cuellos de botella institucionales.

En primer lugar, existen regulaciones obsoletas. Las leyes y políticas que no se actualizan para reflejar la realidad actual pueden generar ineficiencia, ya que pueden dejar de ser relevantes para los cambios sociales, económicos o tecnológicos.

En segundo lugar , el aparato y los procesos administrativos son excesivamente complejos. La superposición de funciones administrativas y los complicados procedimientos de aprobación generan demoras, lo que dificulta una respuesta rápida y eficaz a las necesidades urgentes. Un claro ejemplo de un aparato administrativo complejo que provoca cuellos de botella institucionales es el proceso de aprobación de proyectos de inversión en construcción en Vietnam.

Un ejemplo claro de un marco legal rígido que provoca cuellos de botella institucionales son las regulaciones relacionadas con la tierra y el desmonte en Vietnam. Foto: Hoang Ha

En concreto, para llevar a cabo un proyecto de inversión en construcción, las empresas deben superar numerosas etapas de aprobación por parte de diversos organismos, como el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Seguridad Pública y las autoridades locales. Cada etapa de aprobación incluye numerosos trámites, que requieren decenas de permisos y documentos diferentes.

Como consecuencia, las empresas deben esperar mucho tiempo para completar los trámites. Cada paso requiere diferentes tiempos de evaluación y aprobación, lo que provoca retrasos en los proyectos, mayores costos de inversión y menor eficiencia. El extenso proceso de obtención de licencias obliga a los inversores a asumir costos adicionales de gestión, administración e intereses durante el período de espera, lo que incrementa el costo total del proyecto.

En tercer lugar , existe una falta de coordinación entre los organismos. Cuando los organismos gubernamentales no cooperan eficazmente, sus esfuerzos pueden duplicarse, ser contradictorios o resultar contraproducentes, lo que conlleva fragmentación e ineficiencia en las operaciones.

Un claro ejemplo de la ineficaz coordinación entre organismos que genera cuellos de botella institucionales es el proyecto del ferrocarril urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh. En concreto, los proyectos de ferrocarril urbano en ambas ciudades, incluyendo la línea Cat Linh - Ha Dong (Hanói) y la línea Ben Thanh - Suoi Tien (Ciudad Ho Chi Minh), han enfrentado numerosas dificultades debido a la falta de coordinación entre los organismos a nivel central y local, así como entre los ministerios pertinentes, como el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación e Inversión.

En cuarto lugar , un marco legal rígido. Las regulaciones estrictas e inflexibles que carecen de adaptaciones a casos específicos pueden obstaculizar la innovación y limitar las soluciones a problemas únicos o emergentes.

Un claro ejemplo de un marco legal rígido que genera obstáculos institucionales son las regulaciones sobre tierras y desmonte en Vietnam. La actual Ley de Tierras regula estrictamente los derechos de uso de la tierra, los procedimientos de compensación y el reasentamiento cuando el Estado recupera terrenos, pero carece de flexibilidad en casos específicos.

En quinto lugar , la falta de transparencia y rendición de cuentas. La ausencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas puede llevar a que las instituciones públicas operen de manera ineficiente o corrupta, lo que ralentiza el progreso y erosiona la confianza.

Un ejemplo destacado de la falta de transparencia y rendición de cuentas que genera obstáculos institucionales es la gestión y el uso de fondos públicos en algunos proyectos de inversión pública a gran escala. En muchos proyectos de inversión pública, como los de grandes autopistas u hospitales públicos, suele haber falta de transparencia en el uso de los fondos y falta de rendición de cuentas por parte de las entidades ejecutoras.

Sexto , falta de recursos y capacidad. La escasez de personal capacitado, tecnología moderna o financiación necesaria puede limitar gravemente la capacidad de una agencia para implementar y aplicar políticas de manera eficaz.

Séptimo , resistencia al cambio. El estancamiento en los sistemas, donde existe una falta de voluntad para adaptarse a nuevos métodos o mejorar los procesos existentes, suele generar cuellos de botella institucionales, especialmente en organizaciones que se resisten a la reforma.

Soluciones para eliminar los cuellos de botella institucionales

Actualizar y mejorar la normativa legal. Revisar, actualizar y ajustar periódicamente las leyes y reglamentos para adaptarlos al desarrollo socioeconómico, especialmente en ámbitos emergentes como la tecnología y la economía digital. Esto flexibiliza las políticas y las mantiene al día con las tendencias globales.

Simplificar el aparato administrativo. Agilizar los procesos y reducir los trámites innecesarios, delegando claramente la autoridad a los organismos para aumentar la eficiencia. Aplicar las normas internacionales de administración pública para optimizar el aparato administrativo.

Mejorar la coordinación entre organismos. Establecer mecanismos de coordinación intersectoriales e interinstitucionales, e impulsar el intercambio de información y la colaboración fluida en la gestión de tareas. Utilizar sistemas de tecnología de la información para vincular y gestionar actividades comunes, facilitando así la comunicación y la coordinación entre los organismos.

Garantizar la flexibilidad dentro del marco legal. Desarrollar mecanismos que permitan una aplicación flexible en ciertos casos especiales y excepciones apropiadas para situaciones específicas. Las regulaciones deben ofrecer margen de maniobra, otorgando a las autoridades locales o sectores el derecho a autorregularse dentro de los límites permitidos.

Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Mejorar la divulgación pública y la transparencia de la información relativa a los procesos y decisiones clave, en particular los relacionados con presupuestos y proyectos públicos. Establecer mecanismos de supervisión independientes y sistemas de evaluación eficaces para garantizar la rendición de cuentas de los organismos y las personas.

Fomentar el pensamiento innovador e impulsar la transformación digital. Crear una cultura organizacional preparada para el cambio, que estimule la innovación y motive a los empleados a aplicar la tecnología digital en su trabajo diario. Las unidades de gestión deben ser pioneras y proactivas en la mejora de los métodos de trabajo, utilizando datos digitales y plataformas en línea para optimizar la eficiencia.

Las soluciones antes mencionadas ayudarán a eliminar los obstáculos institucionales, creando las condiciones para que el sistema funcione de manera eficiente y flexible, y para satisfacer con prontitud las necesidades de desarrollo socioeconómico del país en la nueva era: la era del progreso nacional.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html