Centrarse en la gestión de recursos y la respuesta ante desastres para el desarrollo sostenible

Las fuerzas de la comuna de Kien Hung refuerzan la débil posición del dique en la esclusa de Mom Hau para responder a la tormenta Matmo (tormenta n.º 11). Foto cortesía de

Vietnam es un país con forma de S y 3440 km de costa, con una posición geográfica única y favorable en el Mar de China Oriental y el Sudeste Asiático. Sin embargo, su ubicación en la zona de influencia de los monzones del Sudeste Asiático, junto con la diversidad de su terreno, lo convierte en uno de los países más vulnerables a los desastres naturales del mundo , y debe afrontar numerosos fenómenos como tormentas, depresiones tropicales e incendios forestales, además de inundaciones, sequías, intrusión de agua salada, deslizamientos de tierra, etc.

Los escenarios de cambio climático predicen que si el nivel del mar aumenta un metro, cerca del 39 % del delta del Mekong se inundará, poniendo en peligro a más de 18 millones de personas y provocando la pérdida de aproximadamente el 50 % de las tierras agrícolas. De hecho, la situación de desastres naturales es muy compleja, con inundaciones de niveles históricos que causan graves daños a la tierra y a la propiedad, y un impacto cada vez más extremo en el crecimiento económico . Se estima que en 2024 los desastres naturales causaron daños equivalentes al 0,4 % del PIB, y en 2025 se prevé que alcancen al menos el 2 %. Estos daños no incluyen las pérdidas humanas ni el costo de gestionar las consecuencias de los desastres naturales, como epidemias, contaminación ambiental, etc.

Por lo tanto, en Vietnam, uno de los aspectos más importantes de la gestión sostenible de los recursos naturales es fortalecer la protección del medio ambiente, especialmente la prevención y respuesta ante desastres naturales. Según expertos en desarrollo sostenible, además de las causas objetivas, existen algunas causas subjetivas que agravan las consecuencias de estos desastres. En concreto, la concienciación de la comunidad, así como la capacidad de predicción y comunicación de los organismos de gestión para responder a fenómenos meteorológicos extremos, aún son limitadas. Los recursos de respuesta también son escasos, ya que muchas obras de riego, diques, embalses y sistemas de prevención y control de deslizamientos construidos hace tiempo se han deteriorado, su eficacia ha disminuido y el riesgo para la seguridad de las presas ha aumentado, por lo que no se han reparado ni reforzado de forma oportuna y eficaz. Además, cuando ocurren desastres naturales, los recursos de respuesta aún no son profesionales, sencillos ni están coordinados.

La planificación del uso del suelo, las zonas verdes en general y, en particular, el riego, el abastecimiento y el drenaje de agua, no están coordinados, presentan una visión interregional limitada y carecen de supervisión. El rápido proceso de urbanización, junto con proyectos inmobiliarios, de transporte, hidroeléctricos, de energías renovables y de explotación minera, entre otros, modifica el paisaje natural y la dinámica de ecosistemas como la tierra, las superficies acuáticas, los bosques y el espacio, afectando gravemente las labores de riego, abastecimiento y drenaje de agua. En consecuencia, la población y sus medios de subsistencia son más vulnerables que antes.

Actualmente, la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales de 2013 ha sido complementada y modificada positivamente. Además, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha informado al Gobierno y propuesto una partida presupuestaria de aproximadamente 85 billones de VND para el período 2026-2030, con el fin de continuar invirtiendo en la modernización del sistema de diques, embalses y canales que abastecen la producción. El Ministerio también ha recomendado al Gobierno modificar y complementar el Decreto 02 sobre ayudas por daños tras desastres naturales. La novedad de este decreto radica en que el nivel de ayuda se incrementa de una a dos veces, e incluso a tres veces, en comparación con la normativa anterior, al tiempo que se eliminan muchos trámites administrativos engorrosos, facilitando así el acceso a la ayuda para la población. Asimismo, el Ministerio ha determinado que debe mejorar los sistemas de predicción y alerta temprana, ayudando a la población y a las autoridades locales a actuar de forma más proactiva para minimizar los daños a las personas y a los bienes.

La realidad demuestra que los desastres naturales son fenómenos globales que ocurren repentinamente, en muchos lugares y en distintos momentos. Por ello, una prevención integral y coordinada requiere ingentes recursos y un largo plazo. En nuestro país, la situación de los desastres naturales se agrava cada año, agravada por el complejo cambio climático, por lo que es necesario movilizar y coordinar de forma proactiva cinco recursos básicos. En lo que respecta a la población, es fundamental sensibilizar a todos sobre la protección de los recursos y erradicar la idea errónea de que los recursos naturales son ilimitados y gratuitos. Dada la gravedad de los desastres naturales anuales y el creciente impacto del cambio climático, es necesario considerar la prevención de desastres naturales como una guerra en tiempos de paz y uno de los mayores obstáculos que generan la brecha entre ricos y pobres, así como entre la clase media. Además, es necesario mejorar las capacidades de prevención de desastres de la población, los empresarios y los funcionarios públicos, especialmente en zonas clave.

En materia institucional, la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales de 2013 (Artículo 6) estipula que el Ejército Popular de Vietnam constituye la fuerza principal en la prevención y el control de desastres naturales. Sin embargo, es necesario enfatizar la iniciativa del ejército y las fuerzas armadas en la respuesta y superación de estos desastres. La estrategia de desarrollo de productos de doble uso debe demostrarse exhaustivamente en este ámbito, dado que los desastres naturales representan la simulación óptima para las operaciones militares en tiempos de paz. El Estado debe desempeñar un papel de liderazgo en la creación de instituciones que proporcionen recursos, tales como el desarrollo de mercados para los productos, vehículos profesionales de doble uso para fines militares y de prevención de desastres naturales, así como mecanismos operativos para los fondos financieros correspondientes. Además, se requieren planes de respuesta y simulacros más frecuentes (especialmente antes de la temporada de tormentas) para que las fuerzas armadas puedan fortalecer la estrecha coordinación con las autoridades locales e internacionales y las organizaciones civiles.

Para una prevención eficaz de inundaciones, es necesaria una combinación de productos «duros» y «blandos», ya que abordan diferentes aspectos del riesgo. Los productos «duros» (infraestructura técnica como diques, presas, embalses, canales de desagüe, etc.) bloquean o controlan físicamente el agua, mientras que los productos «blandos» y no estructurales (uso del suelo) gestionan el riesgo controlando la interacción de las personas y los bienes con las zonas inundables. Se necesitan productos «blandos» para la planificación de sistemas de riego interregionales e intercuencas, estrechamente vinculados al uso del suelo, la planificación urbana y la prevención y el control de desastres naturales, con especial atención a las zonas vulnerables e inundables. Se requieren productos de alta tecnología y cooperación científica internacional para mejorar la calidad de los productos de predicción meteorológica y comunicación. Por ahora, los productos «blandos», como documentos, estrategias y planes del Partido y del Gobierno, tradicionalmente solo se enmarcan en los pilares «económico» y «social». ¿Deberíamos añadir el pilar «ambiental» para garantizar que toda la sociedad avance hacia los tres pilares principales del desarrollo sostenible?

Además de movilizar y financiar actividades generales de prevención de desastres, el Gobierno puede utilizar el apalancamiento financiero para reestructurar la reconversión ocupacional de los inmigrantes no cualificados y trasladar a la población fuera de las zonas donde suelen producirse graves desastres naturales... En particular, es necesario investigar e implementar la política fiscal del Gobierno para priorizar la inversión en el desarrollo del mercado industrial, con el fin de impulsar al sector empresarial a fin de producir y comercializar eficazmente productos de doble uso que sirvan tanto para la lucha contra los desastres naturales en tiempos de paz como para la guerra.

Los recursos básicos como la tierra, los minerales, los árboles, los bosques, los ríos, los lagos, los mares y el espacio (incluido el subterráneo) después de las temporadas de tormentas e inundaciones deben identificarse y reevaluarse periódicamente de forma transparente y pública para garantizar que se sigan explotando, utilizando de manera razonable, acumulándose y no agotándose conforme al plan maestro. Además, los proyectos de inversión deben contar con informes de evaluación de impacto ambiental después de las temporadas de tormentas e inundaciones a lo largo de todo su ciclo de vida.

En resumen, en el contexto de las complejas características naturales y el severo cambio climático que hoy en día provoca graves consecuencias para la economía, la sociedad y el medio ambiente en Vietnam, el despliegue e implementación de recursos socioeconómicos serán las soluciones más integrales y prácticas para prevenir de forma proactiva y responder eficazmente a desastres naturales como tormentas, inundaciones, aumento del nivel del mar, etc. La explotación, el uso y la acumulación de recursos no solo minimizan los daños causados por los desastres naturales, sino que también generan sostenibilidad económica, confianza social y, sobre todo, protección ambiental, sentando las bases para el desarrollo de una economía circular y baja en carbono, además de minimizar la contaminación en las grandes ciudades durante el proceso de urbanización.

Ciertamente, los documentos del Congreso del Partido, complementados con las contribuciones de la élite de toda la población, contribuirán a asegurar que "el árbol de la vida permanezca siempre verde" en la hermosa tierra en forma de S.

Dr. Doan Duy Khuong

Fuente: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html