Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, el desarrollo de la Ley tiene como objetivo eliminar rápidamente las dificultades y problemas institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de poder en los ámbitos de la planificación, la inversión empresarial, la inversión bajo el método de asociación público-privada y las licitaciones.
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en grupos el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
El proyecto de ley tiene como objetivo centrarse en la modificación de las regulaciones contradictorias que están causando dificultades y que necesitan ser modificadas con urgencia para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.
Eliminar los proyectos de lento progreso que desperdician tierras
En concreto, según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, la modificación de la Ley de Planificación introduce diversos cambios, como la definición clara de la relación entre la planificación técnica y especializada y la planificación en el marco del sistema nacional de planificación, con el fin de resolver problemas relacionados con la base de la planificación cuando esta no ha sido aprobada a nivel superior. Asimismo, se delega en los Comités Populares Provinciales la facultad de emitir planes para la implementación de la planificación provincial y se complementan las normas para ajustar dichos planes, fomentando así la iniciativa y la flexibilidad de las localidades en la organización de su implementación.
Respecto a las enmiendas a la Ley de Inversiones, el Sr. Dung indicó que esta ley modifica y descentraliza la aprobación de las políticas de inversión por parte del Primer Ministro, transfiriéndola a los Comités Populares Provinciales para proyectos de inversión en construcción y desarrollo de infraestructura en parques industriales y zonas francas. Asimismo, estipula la suspensión de actividades para proyectos atrasados, proyectos que llevan años sin ejecutarse y que generan un desperdicio de terreno, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.
Respecto a la modificación de la Ley de Inversión bajo el método de Asociación Público-Privada (APP), el Ministro de Planificación e Inversión afirmó que esta Ley añade un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos en los que los propios inversores proponen invertir, construir y transferir al Estado sin exigir el pago de los costos de inversión en construcción.
En cuanto al mecanismo financiero para proyectos de APP, se aplica un mecanismo flexible para la asignación de capital estatal destinado a la ejecución de dichos proyectos. Este mecanismo mantiene la participación estatal en el 50% y otorga al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la facultad de decidir sobre una participación estatal superior, sin exceder el 70% de la inversión total del proyecto. Se descentraliza el Consejo Popular a nivel local para evaluar el informe del estudio de viabilidad de los proyectos bajo la autoridad del Primer Ministro, quien decide sobre las políticas de inversión.
La modificación de la Ley de Licitaciones introduce cambios en diversos aspectos, permitiendo la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto, así como la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamo exterior. Esto contribuye a ahorrar tiempo y agilizar la ejecución de proyectos y licitaciones. Asimismo, modifica y complementa otros aspectos para eliminar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de los participantes durante el proceso.
Tras revisar el proyecto de ley, el Sr. Vu Hong Thanh, presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, declaró que dicho comité constató que el expediente cumple, en esencia, con los requisitos de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. El proyecto de ley modifica y complementa numerosas normas relativas a la planificación, la ejecución de actividades de inversión empresarial, la inversión bajo el modelo de colaboración público-privada y los procesos de licitación, incluyendo normas directamente relacionadas con los recursos, el presupuesto estatal, la competencia, la descentralización, la delegación de poderes a ministerios, organismos gubernamentales y localidades, y los procedimientos administrativos.
En relación con la revocación de proyectos, el diputado Hoang Duy Chinh (de la delegación de Bac Kan) propuso una normativa más estricta que establezca que, si no se cumple el compromiso, el proyecto debe revocarse, en lugar de aplazar la ejecución del proyecto antes de la revocación, como contempla la ley actual. Asimismo, propuso modificar la normativa sobre licencias de inversión para que sea más rigurosa y garantice que no se malgasten recursos.
Según el diputado de la Asamblea Nacional Vu Dai Thang (delegación de Quang Binh), la Ley de Inversiones, la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones son leyes de reciente aprobación, pero no han tenido un impacto significativo en el desarrollo socioeconómico. En concreto, se presentan dificultades en la obtención de permisos para la adquisición de terrenos, lentitud en los desembolsos, retrasos en los trámites de inversión, demoras entre la planificación a distintos niveles y demoras en la conversión del uso del suelo y de los bosques. Por lo tanto, es necesario y urgente que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional una reforma integral de las disposiciones que aún se encuentran entrelazadas y contradictorias. De lo contrario, se desperdiciarán los recursos del país.
Crear igualdad según los mecanismos del mercado
El diputado de la Asamblea Nacional, Ta Dinh Thi, vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, expresó la necesidad de promulgar la Ley "1 ley que modifica 4 leyes" para eliminar las dificultades y los obstáculos en la práctica, especialmente las cuestiones relacionadas con la Ley de Planificación y las leyes especializadas que necesitan ser ajustadas.
En lo que respecta a la Ley de Planificación, según el Sr. Thi, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Electricidad no se han armonizado con la Ley de Planificación, por lo que requieren una revisión inmediata. Actualmente, existen planes especializados que especifican numerosos parámetros concretos. Si bien se ha desarrollado una red de suministro eléctrico, según el plan vigente, esta ya no existe y se ha integrado en la planificación provincial sin detalles específicos. De hecho, es necesario ajustar los parámetros con urgencia.
O como cuando el Primer Ministro aprueba el suministro eléctrico nacional. El Gobierno propone delegar esta autoridad en el Ministro de Industria y Comercio. En principio, el nivel que apruebe el plan será el que lo ajuste. A nivel provincial, la responsabilidad recae en el Presidente del Comité Popular Provincial. Por lo tanto, es necesario analizar y estudiar este asunto. Si se requiere algún ajuste, este debe implementarse de inmediato para eliminar cualquier obstáculo.
En relación con la Ley de Inversiones, el Sr. Thi destacó la gran necesidad de desarrollo económico marítimo. El gobierno central ha emitido una resolución específica sobre la estrategia de desarrollo económico marítimo hasta 2030, con una visión a 2024. En ella, se prevé que la contribución de las provincias costeras al crecimiento del país sea del 70-75% del PIB. «Actualmente, los proyectos de inversión terrestres están bien definidos, pero las responsabilidades y la autoridad para los proyectos marítimos no lo están claramente establecidas. Por ejemplo, la cuestión de la energía eólica marina requiere mayor investigación para crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las localidades costeras en el futuro», afirmó el Sr. Thi.
El diputado Hoang Van Cuong (Delegación de Hanói) también señaló que, al planificar ajustes, debe prestarse atención al nivel que los aprueba. Sin embargo, los ajustes locales deben descentralizarse, pero los objetivos y el espacio del proyecto no pueden modificarse. "Por ejemplo, planificar la construcción de una escuela y luego trasladarla a una zona remota no resuelve los problemas de espacio. Por el contrario, es absurdo que la planta de valorización energética de residuos de Thien Y no permita ajustar su capacidad de 70 a 90 MW cuando permanece en la misma ubicación; solo se modifica la capacidad", comparó el Sr. Cuong.
En cuanto a la Ley de APP, según el Sr. Cuong, esta debe ser atractiva. Actualmente, los inversores temen a las APP y no se atreven a participar debido al mecanismo de riesgo. "Por ejemplo, en proyectos de peaje, si no se permite el cobro de peaje, ¿quién se atreverá a invertir? Por lo tanto, es necesario contar con un mecanismo para gestionar los riesgos, comprometerse a compartirlos y asumir responsabilidades, definiendo claramente la responsabilidad del organismo que aprueba el proyecto de APP. De lo contrario, los inversores tendrán miedo y no se atreverán a participar".
Respecto a los proyectos de biotecnología, el Sr. Cuong comentó: «Es un arma de doble filo». Si se gestionan correctamente, ofrecen grandes beneficios y una alta eficiencia. De lo contrario, ocurre todo lo contrario. Por lo tanto, deben ir acompañados de condiciones de rapidez y costes reducidos. Deben regirse por las leyes del mercado, pero no se permite crear obstáculos ni generar negatividad.
Cambiar de precontrol a postcontrol
En relación con la Ley de APP, el Viceprimer Ministro Permanente Nguyen Hoa Binh afirmó que existen diversos métodos para movilizar recursos sociales (mercado de valores, bonos). La colaboración público-privada es una de estas formas de movilización. El Viceprimer Ministro Permanente puso como ejemplo el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, que se está debatiendo, pero que solo cuenta con recursos estatales; se requiere la movilización de otros recursos para su ejecución.
Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, los países actuales innovan y se reforman constantemente. Si Vietnam no innova ni se reforma, los inversores ciertamente no vendrán o vendrán y se irán. El Estado tiene actualmente muchos derechos: el derecho a decidir qué, quién, dónde y cómo hacerlo. En cuanto a los inversores, solo tienen un derecho: "no hacerlo". Por lo tanto, el diseño de la ley debe armonizar la gestión estatal y, al mismo tiempo, incentivar la inversión de inversores nacionales y extranjeros en negocios e inversiones. Si las disposiciones legales no logran esto, el país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perderlo todo: perder empleos para la población, perder ingresos para el presupuesto estatal y perder oportunidades de desarrollo.
Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, en el pasado, las leyes se elaboraban principalmente para la gestión, pero ahora no solo debemos gestionar, sino también impulsar el desarrollo. Debemos abandonar la mentalidad de "si no puedes gestionar, entonces prohíbe" y la de "pedir y dar". Existe entonces la dualidad de poder. Los ministerios y organismos gubernamentales suelen aferrarse a esta dualidad, desde las leyes generales hasta las especializadas, pero principalmente crean procedimientos y acaparan poder. Donde hay poder, surgen intereses, tanto grupales como personales. Esto obstaculiza el desarrollo del país. Esta vez debemos superar esta situación, y esta vez la dirección cambiará drásticamente del "precontrol" al "postcontrol", descentralizando más a fondo y simplificando sustancialmente los trámites administrativos. Los procedimientos deben ser concisos para reducir el tiempo y los costos para los inversores y no perder oportunidades.
Noveno día laborable, octava sesión, XV Asamblea Nacional
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional continuó su noveno día de trabajo, octava sesión, decimoquinta Asamblea Nacional en la Casa de la Asamblea Nacional bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.
Mañana: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para escuchar los siguientes contenidos: El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el Informe sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo la modalidad de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones; El Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, presentó el Informe sobre la revisión del proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo la modalidad de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones...
Posteriormente, la Asamblea Nacional debatió en grupos: el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones; el proyecto de resolución sobre la puesta en marcha de un programa piloto para el manejo de pruebas y bienes durante la investigación, el enjuiciamiento y el juicio de varios casos penales.
Por la tarde: La Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para llevar a cabo las siguientes actividades:
Contenido 1: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, la Asamblea Nacional escuchó al miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y Presidente del Comité de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional, Le Tan Toi, presentar un informe explicando, aceptando y revisando el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Posteriormente, la Asamblea Nacional debatió diversos aspectos del proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular, con diferentes opiniones al respecto. Al finalizar el debate, el Ministro de Defensa Nacional, Phan Van Giang, intervino para explicar y aclarar varias cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional.
Punto 2: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional escuchó lo siguiente: La Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el proyecto de resolución relativo a la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong. El Presidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung, presentó el Informe sobre el examen del proyecto de resolución relativo a la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el establecimiento de la ciudad de Hue bajo la administración del Gobierno Central...
Fuente: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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