Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, el objetivo de redactar la ley es abordar con prontitud las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de poder en los ámbitos de la planificación, la inversión y los negocios, la inversión a través de asociaciones público-privadas y las licitaciones.
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional celebró debates en grupo sobre el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el Método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones.
El proyecto de ley tiene como objetivo centrarse en la modificación de las normativas contradictorias que están causando dificultades y que necesitan una revisión urgente para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.
Cancelar los proyectos que estén retrasados y que estén provocando desperdicio de terreno.
En concreto, según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, las enmiendas a la Ley de Planificación incluyen: definir claramente la relación entre los planes técnicos y especializados y los planes dentro del sistema nacional de planificación para abordar las dificultades a la hora de establecer una base para la planificación cuando aún no se han aprobado los planes de nivel superior; delegar autoridad a los Comités Populares provinciales para emitir planes provinciales de ejecución de la planificación; y añadir reglamentos sobre el ajuste de los planes de ejecución de la planificación para crear enfoques proactivos y flexibles para que las localidades organicen la ejecución de la planificación.
Respecto a las enmiendas a la Ley de Inversiones, el Sr. Dung declaró que esta ley revisada delega la facultad de aprobar las políticas de inversión del Primer Ministro a los Comités Populares provinciales para proyectos relacionados con la construcción y operación de infraestructura en parques industriales y zonas francas de exportación. Asimismo, estipula la cancelación de proyectos con retraso o que llevan años sin ejecutarse, lo que genera desperdicio de terrenos, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.
En lo que respecta a la modificación de la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada (APP), el Ministro de Planificación e Inversión declaró que esta Ley añade un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a proyectos de infraestructura y prestación de servicios públicos propuestos y construidos por los propios inversores y transferidos al Estado sin requerir el pago de los costos de construcción.
En cuanto al mecanismo financiero para proyectos de colaboración público-privada (PPP), se aplicará un mecanismo flexible para la asignación de capital estatal. Este mecanismo seguirá estipulando una tasa de contribución estatal del 50%, si bien el Primer Ministro o el Consejo Popular Provincial podrán determinar una tasa superior, que no exceda el 70% de la inversión total. La facultad para evaluar los estudios de viabilidad de los proyectos que se encuentren bajo la potestad del Primer Ministro en materia de política de inversión se delegará a los Consejos Populares locales.
Las enmiendas a la Ley de Licitaciones incluyen revisiones a varias disposiciones, permitiendo la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales o acuerdos de préstamo con entidades extranjeras, lo que contribuye a ahorrar tiempo y acelerar el progreso de los proyectos y los paquetes de licitación. Simultáneamente, se están modificando y complementando otras disposiciones para abordar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de todas las partes involucradas en el proceso.
Tras revisar el proyecto de ley, el Sr. Vu Hong Thanh, Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, declaró que el Comité consideró que el expediente del proyecto de ley cumplía básicamente con los requisitos de la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos. El proyecto de ley modifica y complementa numerosas regulaciones relacionadas con la planificación, la inversión y las actividades comerciales, la inversión mediante la modalidad de asociación público-privada y las actividades de licitación, incluyendo regulaciones directamente relacionadas con los recursos, el presupuesto estatal, la autoridad, la descentralización, la delegación de poder a ministerios, sectores y localidades, y los procedimientos administrativos.
En cuanto a la revocación de proyectos, el diputado de la Asamblea Nacional Hoang Duy Chinh (delegación de Bac Kan) propuso regulaciones más estrictas, estipulando que los proyectos deben revocarse si no se cumplen los compromisos, en lugar de revocarlos solo por retrasos en el uso del suelo, como lo establece la ley actual. También sugirió modificar las regulaciones sobre licencias de inversión para garantizar un mayor rigor y evitar el despilfarro de recursos.
Según el diputado de la Asamblea Nacional, Vu Dai Thang (delegación de Quang Binh), la Ley de Inversiones, la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones son leyes de reciente aprobación que aún no han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico. En concreto, existen dificultades en la expropiación de terrenos, desembolsos lentos, demoras en los trámites de inversión, retrasos entre los distintos niveles de planificación y demoras en la conversión del uso del suelo y los bosques. Por lo tanto, es necesario y urgente que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional una enmienda integral a las disposiciones problemáticas y contradictorias. De lo contrario, se producirá un despilfarro de recursos nacionales.
Crear igualdad a través de mecanismos de mercado.
La diputada Ta Dinh Thi, vicepresidenta del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, expresó la necesidad de promulgar una ley que modifique cuatro leyes simultáneamente para abordar las dificultades y obstáculos prácticos, especialmente los relacionados con la Ley de Planificación y las leyes especializadas que requieren ajustes.
En cuanto a la Ley de Planificación, según el Sr. Thi, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Electricidad carecen de coherencia y uniformidad con la Ley de Planificación, por lo que es necesario abordar esta cuestión de inmediato. Actualmente, existen planes especializados que especifican numerosos parámetros detallados. Si bien la red eléctrica se ha desarrollado, según los planes vigentes, esto ya no se corresponde con la realidad y se integra en los planes provinciales sin detalles específicos. En realidad, estos parámetros requieren ajustes oportunos.
Por ejemplo, el Primer Ministro aprueba el plan nacional de electricidad. El gobierno propone delegar esta autoridad al Ministro de Industria y Comercio. En principio, el nivel que aprueba el plan es también el que lo ajusta. A nivel provincial, esta autoridad se delegaría al Presidente del Comité Popular Provincial. Por lo tanto, este asunto requiere mayor análisis e investigación. Si se requieren ajustes, estos deben realizarse de inmediato para superar los obstáculos.
En relación con la Ley de Inversiones, el Sr. Thi destacó la gran necesidad del desarrollo económico marítimo. El gobierno central ha emitido una resolución específica sobre la estrategia para el desarrollo económico marítimo hasta 2030, con una visión a 2024. Esta resolución busca que las provincias costeras contribuyan con entre el 70 % y el 75 % del PIB del país al crecimiento nacional. «Actualmente, los proyectos de inversión en tierra están claramente definidos, pero la autoridad y la responsabilidad para los proyectos en el mar no están claramente especificadas. Por ejemplo, el tema de la energía eólica marina requiere mayor investigación para facilitar el desarrollo de las localidades costeras en el futuro», afirmó el Sr. Thi.
El diputado de la Asamblea Nacional, Hoang Van Cuong (delegación de Hanói), argumentó que, al ajustar la planificación, es importante tener en cuenta que el nivel que aprueba los ajustes debe ser el mismo que los realiza. Sin embargo, los ajustes localizados deben descentralizarse, pero no deben alterar los objetivos ni la disposición espacial del proyecto. «Por ejemplo, planificar la construcción de una escuela y luego trasladarla a una zona remota no garantiza que se tengan en cuenta las consideraciones espaciales. Por otro lado, que no se permita a la planta de valorización energética de residuos de Thien Y ajustar su capacidad de 70 a 90 MW es irrazonable, ya que permanece en la misma ubicación; solo se modifica la capacidad», explicó el Sr. Cuong.
En cuanto a la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP), según el Sr. Cuong, esta debe ser atractiva. Actualmente, los inversores temen a las APP y se muestran reacios a invertir debido a los riesgos inherentes. «Por ejemplo, en el caso de los proyectos de transporte con peaje, si se prohíbe el cobro de peajes, ¿quién se atrevería a invertir? Por lo tanto, se necesita un mecanismo para gestionar los riesgos, un compromiso con la responsabilidad compartida y una rendición de cuentas clara, incluyendo la definición precisa de las responsabilidades del organismo que aprueba el proyecto de APP. De lo contrario, los inversores tendrán miedo de invertir».
Respecto a los proyectos de biotecnología, el Sr. Cuong afirmó que son "como un arma de doble filo". Si se gestionan adecuadamente, los beneficios son significativos y la eficiencia es alta. De lo contrario, ocurre lo contrario. Por lo tanto, deben cumplirse ciertas condiciones para garantizar plazos de entrega rápidos y eficiencia en costos. Deben operar en igualdad de condiciones, de acuerdo con los mecanismos del mercado; crear "barreras" o prácticas negativas es inaceptable.
Transición de la fase previa a la auditoría a la fase posterior a la auditoría.
Respecto a la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP), el Viceprimer Ministro Nguyen Hoa Binh afirmó que contamos con diversos métodos para movilizar recursos sociales (bolsa de valores, bonos). La asociación público-privada es una forma de movilizar dichos recursos. El Viceprimer Ministro citó como ejemplo el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, actualmente en discusión, donde los recursos estatales son solo una parte; se deben movilizar otros recursos para hacerlo posible.
Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, los países están en constante innovación y reforma. Si Vietnam no innova ni se reforma, los inversores no vendrán, o vendrán y luego se irán. El Estado actualmente tiene muchos poderes: el poder de decidir qué hacer, quién lo hace, dónde hacerlo y cómo hacerlo. Los inversores, en cambio, solo tienen un poder: "no hacerlo". Por lo tanto, el diseño de la ley debe armonizar la gestión estatal y, al mismo tiempo, incentivar la inversión de capital tanto nacional como extranjera. Si la ley no logra esto, el país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perderlo todo: empleos para la población, ingresos para el presupuesto estatal y oportunidades de desarrollo.
Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, anteriormente nos centrábamos principalmente en la gestión, pero ahora debemos no solo gestionar, sino también promover el desarrollo. Debemos abandonar los sistemas de "si no podemos gestionarlo, prohibámoslo" y "solicitud y concesión", así como la mentalidad de "mi poder, tu poder". Los ministerios y organismos suelen aferrarse a dinámicas de poder, desde leyes generales hasta leyes especializadas, principalmente creando procedimientos y poder. Cuando hay poder, los intereses creados, los intereses de grupo y los intereses personales se entrelazan. Esto obstaculiza el desarrollo nacional. Esta vez, debemos superar esto y esta vez, debemos pasar decididamente de la "preaprobación" a la "postaprobación", descentralizando el poder de manera más completa y reduciendo los trámites administrativos de manera más eficaz. Los procedimientos deben ser concisos para reducir el tiempo y los costos para los inversionistas, para que no pierdan oportunidades.
Noveno día hábil, octavo período de sesiones, XV Asamblea Nacional
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional continuó su novena jornada de trabajo de la octava sesión de la XV Asamblea Nacional en el edificio de la Asamblea Nacional, bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.
Mañana: Bajo la presidencia del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para escuchar las siguientes presentaciones: El Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el Método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones; el Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, presentó el informe sobre el examen del proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el Método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones...
Posteriormente, la Asamblea Nacional celebró debates grupales sobre: el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones; y el proyecto de Resolución sobre la puesta en marcha de un programa piloto para el manejo de pruebas y activos durante la investigación, el enjuiciamiento y el juicio de ciertos casos penales.
Tarde: La Asamblea Nacional celebrará una sesión plenaria para tratar los siguientes asuntos:
Contenido 1: Bajo la presidencia del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, la Asamblea Nacional escuchó el informe presentado por el Miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y Presidente del Comité de Defensa Nacional y Seguridad de la Asamblea Nacional, Le Tan Toi, quien explicó, recibió comentarios y revisó el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Posteriormente, la Asamblea Nacional debatió varios puntos de desacuerdo pendientes en el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Al finalizar el debate, el Ministro de Defensa Nacional, Phan Van Giang, ofreció una explicación, aclarando algunas cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional.
Contenido 2: Bajo la presidencia del Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional escuchó las siguientes presentaciones: La Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; el Presidente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung, presentó el informe sobre el examen del proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el establecimiento de la ciudad de Hue directamente bajo el Gobierno Central...
Fuente: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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