Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, el propósito de la redacción de la Ley es abordar rápidamente las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de poder en los campos de planificación, inversión y negocios, inversión a través de asociaciones público-privadas y licitaciones.
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional celebró una discusión en grupo sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo la modalidad de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones.
El proyecto de ley pretende centrarse en modificar las regulaciones conflictivas que están causando dificultades y necesitan revisión urgente para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.
Terminar los proyectos que estén retrasados y que ocasionen desperdicio de tierras.
En concreto, según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, las modificaciones a la Ley de Planificación incluyen: definir claramente la relación entre los planes técnicos y especializados y los planes dentro del sistema nacional de planificación para abordar las dificultades a la hora de establecer una base para la planificación cuando los planes de nivel superior aún no han sido aprobados; delegar autoridad a los Comités Populares provinciales para emitir planes provinciales de implementación de la planificación; y añadir reglamentos sobre el ajuste de los planes de implementación de la planificación para crear enfoques proactivos y flexibles para las localidades en la organización de la implementación de la planificación.
En cuanto a las enmiendas a la Ley de Inversiones, el Sr. Dung afirmó que esta ley revisada delega la facultad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión en los Comités Populares provinciales para proyectos de construcción y operación de infraestructura en parques industriales y zonas francas. También estipula la suspensión de operaciones de proyectos con retrasos o que no se hayan implementado durante muchos años, lo que genera desperdicio de terreno, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.
Respecto a la modificación a la Ley de Inversiones bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP), el Ministro de Planificación e Inversiones explicó que esta Ley adiciona un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a proyectos de infraestructura y prestación de servicios públicos propuestos y construidos por los propios inversionistas y transferidos al Estado sin requerir pago de costos de construcción.
En cuanto al mecanismo financiero para proyectos de APP, se aplicará un mecanismo flexible para la asignación de capital estatal. Este seguirá estipulando una tasa de contribución del 50%, permitiendo al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial decidir una tasa mayor, sin que supere el 70% de la inversión total. La autoridad para evaluar los estudios de viabilidad de los proyectos, bajo la facultad de decisión del Primer Ministro en materia de política de inversión, se delegará en los Consejos Populares de base.
Las reformas a la Ley de Licitaciones incluyen la revisión de diversas disposiciones, permitiendo la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales o acuerdos de préstamos extranjeros, lo que contribuye a ahorrar tiempo y agilizar el avance de los proyectos y los paquetes de licitación. Simultáneamente, se están modificando y complementando otras disposiciones para abordar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de todas las partes involucradas en el proceso.
Al revisar el proyecto de ley, el Sr. Vu Hong Thanh, presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, declaró que dicho Comité consideró que el expediente del proyecto de ley cumple básicamente con los requisitos de la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos. El proyecto de ley modifica y complementa numerosas regulaciones relacionadas con la planificación, la inversión y las actividades empresariales, la inversión mediante el método de asociación público-privada y las actividades de licitación, incluyendo regulaciones directamente relacionadas con los recursos, el presupuesto estatal, la autoridad, la descentralización, la delegación de facultades a ministerios, sectores y localidades, y los procedimientos administrativos.
En cuanto a la revocación de proyectos, el diputado de la Asamblea Nacional Hoang Duy Chinh (delegación de Bac Kan) propuso regulaciones más estrictas, estipulando que los proyectos deben revocarse si no se cumplen los compromisos, en lugar de revocarlos solo tras retrasos en el uso del suelo, como estipula la ley actual. También sugirió modificar las regulaciones sobre licencias de inversión para garantizar un mayor rigor y evitar el desperdicio de recursos.
Según el diputado de la Asamblea Nacional Vu Dai Thang (delegación de Quang Binh), la Ley de Inversiones, la Ley de APP y la Ley de Licitaciones son leyes recientes que aún no han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico. En concreto, existen dificultades en la limpieza de tierras, lentitud en los desembolsos, retrasos en los procedimientos de inversión, demoras entre los diferentes niveles de planificación y retrasos en la conversión del uso de tierras y bosques. Por lo tanto, es necesario y urgente que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional una enmienda integral de las disposiciones problemáticas y contradictorias. De lo contrario, se desperdiciarán los recursos nacionales.
Creación de igualdad a través de mecanismos de mercado.
El diputado de la Asamblea Nacional Ta Dinh Thi, vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, expresó la necesidad de promulgar una ley que modifique cuatro leyes de una sola vez para abordar las dificultades y obstáculos prácticos, especialmente los relacionados con la Ley de Planificación y leyes especializadas que necesitan ajustes.
En cuanto a la Ley de Planificación, según el Sr. Thi, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Electricidad carecen de coherencia y uniformidad con la Ley de Planificación, por lo que es necesario abordar este problema de inmediato. Actualmente, existen planes especializados que especifican numerosos parámetros detallados. El sector eléctrico ha desarrollado su red de suministro eléctrico, pero según los planes actuales, esto ya no es así y se integra en los planes provinciales sin detalles específicos. En realidad, estos parámetros requieren ajustes oportunos.
Por ejemplo, el Primer Ministro aprueba el plan eléctrico nacional. El gobierno propone delegar esta autoridad al Ministro de Industria y Comercio. En principio, el nivel que aprueba el plan es también el que lo ajusta. A nivel provincial, esta autoridad se delegaría en el Presidente del Comité Popular Provincial. Por lo tanto, este asunto requiere mayor análisis e investigación. Si es necesario realizar ajustes, deben realizarse de inmediato para resolver los obstáculos.
En cuanto a la Ley de Inversiones, el Sr. Thi enfatizó la importante necesidad de desarrollo económico marino. El gobierno central ha emitido una resolución especializada sobre la estrategia para el desarrollo económico marino hasta 2030, con visión a 2024. Esta resolución busca que las provincias costeras contribuyan con el 70-75% del PIB del país al crecimiento nacional. "Actualmente, los proyectos de inversión en tierra están claramente definidos, pero la autoridad y la responsabilidad de los proyectos en el mar no están claramente especificadas. Por ejemplo, el tema de la energía eólica marina requiere mayor investigación para facilitar el desarrollo de las localidades costeras en el futuro", afirmó el Sr. Thi.
El diputado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (delegación de Hanói) también argumentó que, al ajustar la planificación, es importante tener en cuenta que el nivel que aprueba los ajustes debe ser el mismo que los realiza. Sin embargo, los ajustes localizados deben descentralizarse, pero no deben modificar los objetivos ni la distribución espacial del proyecto. "Por ejemplo, planificar la construcción de una escuela y luego adaptarla para trasladarla a una zona remota no garantiza las consideraciones espaciales. Por el contrario, no se permite que la planta de valorización energética de residuos de Thien Y ajuste su capacidad de 70 a 90 MW si permanece en la misma ubicación, solo se modifica la capacidad", explicó el Sr. Cuong.
En cuanto a la Ley de APP, según el Sr. Cuong, debe ser atractiva. Actualmente, los inversores temen a las APP y dudan en invertir debido a los riesgos inherentes. "Por ejemplo, en proyectos de transporte con peaje, si ya no se permite el cobro de peajes, ¿quién se atrevería a invertir? Por lo tanto, se necesita un mecanismo para gestionar los riesgos, un compromiso de responsabilidad compartida y una rendición de cuentas clara, incluyendo una definición clara de las responsabilidades del organismo que aprueba el proyecto de APP. De lo contrario, los inversores temerán invertir".
Respecto a los proyectos de BT, el Sr. Cuong afirmó que son como un arma de doble filo. Los beneficios son significativos y la eficiencia es alta si se gestionan bien. De lo contrario, ocurre lo contrario. Por lo tanto, deben cumplirse las condiciones para garantizar plazos de entrega rápidos y rentabilidad. Deben operar en igualdad de condiciones según los mecanismos del mercado; es inaceptable crear barreras o prácticas negativas.
Pasar de la preauditoría a la postauditoría
En relación con la Ley de APP, el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh afirmó que existen diversos métodos para movilizar recursos sociales (mercado de valores, bonos). La colaboración público-privada es una forma de movilizar recursos sociales. El viceprimer ministro citó el ejemplo del proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, actualmente en debate, donde los recursos estatales son solo una parte; se deben movilizar otros recursos para hacerlo posible.
Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, los países innovan y se reforman constantemente. Si Vietnam no innova ni se reforma, los inversores seguramente no vendrán, o vendrán y luego se irán. El Estado actualmente tiene muchas facultades: la de decidir qué hacer, quién lo hará, dónde hacerlo y cómo hacerlo. Los inversores, en cambio, solo tienen una facultad: "no hacerlo". Por lo tanto, el diseño de la Ley debe armonizar la gestión estatal y, al mismo tiempo, incentivar la inversión de capital de los inversores nacionales y extranjeros. Si la normativa legal no logra esto, el país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perderlo todo: empleos para la población, ingresos del presupuesto estatal y oportunidades de desarrollo.
Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, antes nos enfocábamos principalmente en la gestión, pero ahora no solo debemos gestionar, sino también promover el desarrollo. Debemos abandonar los sistemas de "si no podemos gestionarlo, prohíbalo" y de "solicitar y conceder", así como la mentalidad de "mi poder, tu poder". Los ministerios y agencias a menudo se aferran a dinámicas de poder, desde leyes generales hasta leyes especializadas, principalmente creando procedimientos y poderes. Cuando hay poder, se entrelazan los intereses creados, los intereses de grupo y los intereses personales. Esto obstaculiza el desarrollo nacional. Esta vez debemos superar esto y, esta vez, debemos cambiar radicalmente de la "preaprobación" a la "postaprobación", descentralizando el poder más a fondo y simplificando los procedimientos administrativos de forma más efectiva. Los procedimientos deben ser concisos para reducir el tiempo y los costos para los inversionistas, a fin de no perder oportunidades.
Noveno día hábil, 8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional continuó su noveno día de trabajo de la octava sesión de la 15ª Asamblea Nacional en el edificio de la Asamblea Nacional, bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.
Español: Mañana: Bajo la presidencia del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para escuchar las siguientes presentaciones: el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el proyecto de Ley que enmienda y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el Método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitación; el Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional Vu Hong Thanh presentó el informe sobre el examen del proyecto de Ley que enmienda y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el Método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitación...
Posteriormente, la Asamblea Nacional realizó discusiones grupales sobre: el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo la modalidad de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones; y el proyecto de Resolución sobre el pilotaje del manejo de pruebas y activos durante la investigación, persecución y juicio de ciertos casos penales.
Tarde: La Asamblea Nacional celebrará sesión plenaria para tratar los siguientes asuntos:
Contenido 1: Bajo la presidencia del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, la Asamblea Nacional escuchó el informe presentado por Le Tan Toi, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y presidente de la Comisión de Defensa y Seguridad Nacional de la Asamblea Nacional, en el que se explica, recibe comentarios y revisa el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Posteriormente, la Asamblea Nacional debatió varios puntos de desacuerdo pendientes en el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Al final del debate, el ministro de Defensa Nacional, Phan Van Giang, ofreció una explicación, aclarando algunas cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional.
Español: Contenido 2: Bajo la presidencia del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional escuchó las siguientes presentaciones: La Ministra del Interior Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la presentación del Gobierno sobre el proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; El Presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional Hoang Thanh Tung presentó el informe sobre el examen del proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; La Ministra del Interior Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la presentación del Gobierno sobre el establecimiento de la ciudad de Hue directamente bajo el Gobierno Central...
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Fuente: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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