Modificación de varios decretos sobre inversión bajo el método PPP

Elaboración de un Decreto que modifique y complemente varios Decretos que detallan y orientan la aplicación de la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada.

El Ministerio de Hacienda coordina estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión el proceso de desarrollo y perfeccionamiento del contenido de la Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método APP y la Ley de Licitaciones, para garantizar la resolución de las dificultades y problemas relacionados con los contratos BT, según lo informado por el Ministerio de Hacienda; continúa revisando y estudiando las modificaciones al Decreto N° 69/2019/ND-CP del Gobierno, de 15 de agosto de 2019, para resolver las dificultades y problemas relacionados con los contratos BT bajo la autoridad del Gobierno, al mismo tiempo que se desarrolla y perfecciona la Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método APP y la Ley de Licitaciones.

Limitaciones y dificultades en la aplicación de los Decretos sobre inversión en APP

La Ley de Inversión bajo el método APP fue aprobada por la Asamblea Nacional el 19 de junio de 2020, entrando en vigor el 1 de enero de 2021. Para garantizar la implementación de esta Ley, el Gobierno emitió el Decreto N° 35/2021/ND-CP de fecha 29 de marzo de 2021 que detalla y guía la implementación de la Ley de Inversión bajo el método APP y el Decreto N° 28/2021/ND-CP de fecha 26 de marzo de 2021 que estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP.

Además, antes de que entrara en vigor la Ley de Inversión bajo el método PPP, el Gobierno emitió el Decreto No. 69/2019/ND-CP de fecha 15 de agosto de 2019 que regula el uso de activos públicos para pagar a los inversionistas cuando se implementan proyectos de inversión en construcción bajo la forma de contratos de Construcción-Transferencia (contratos BT).

Según el Ministerio de Planificación e Inversión, desde la entrada en vigor de la Ley de APP y sus decretos hasta finales de 2022, se han implementado 24 nuevos proyectos de APP conforme a las disposiciones de la Ley de Inversión bajo la modalidad APP (10 proyectos han sido aprobados y 14 se encuentran en proceso de preparación para la inversión). Asimismo, se están implementando 295 proyectos de APP (de los cuales 160 utilizan el tipo de contrato BT) bajo las disposiciones transitorias de dicha Ley. La mayoría de los nuevos proyectos de APP implementados bajo las disposiciones de la Ley de Inversión bajo la modalidad APP son proyectos clave y de gran envergadura para el país.

Sin embargo, la aplicación de los Decretos sobre inversión bajo el método de APP aún presenta algunas limitaciones y dificultades. Específicamente:

El Decreto N° 35/2021/ND-CP detalla y orienta la aplicación de la Ley de Inversión bajo la modalidad de APP: (i) La inversión mínima total requerida para los proyectos de APP es superior a la realidad y a las necesidades locales de atracción de inversiones, lo que dificulta la captación de proyectos de pequeña escala con potencial y atractivo para los inversores mediante esta modalidad; (ii) La normativa que limita al organismo contratante el pago de un máximo del 50% del valor de la obra ejecutada en subproyectos que utilizan capital público en proyectos de APP dificulta que los inversores consigan el capital necesario para la ejecución completa del proyecto; (iii) Es necesario complementar la normativa transitoria y las disposiciones de aplicación para los proyectos de APP en general y los proyectos BT en particular, a fin de eliminar los obstáculos relacionados con la rescisión anticipada de contratos, el pago, la liquidación, la modificación de los estudios de viabilidad y la modificación de los planos de construcción, entre otros.

El Decreto N° 28/2021/ND-CP estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos de APP: (i) Los criterios para analizar y evaluar el plan financiero del proyecto en cada ámbito son incompletos, lo que genera confusión al evaluar su viabilidad financiera; (ii) La normativa sobre la proporción de capital estatal que participa en los proyectos de APP no es coherente ni se ajusta a lo dispuesto en la Ley de Inversiones bajo la modalidad de APP; (iii) La fuente de pago para los proyectos de APP de tipo contrato de arrendamiento con opción a compra (contrato BTL) y contrato de arrendamiento con opción a compra (contrato BLT) no se ha regulado específicamente cuando la entidad pública que suscribe el contrato es la que se autofinancia.

El Decreto N° 69/2019/ND-CP regula el uso de bienes públicos para el pago a inversionistas en la ejecución de proyectos de biotecnología: (i) No existen normas sobre las condiciones que deben cumplir las autoridades competentes para autorizar el uso de terrenos desbrozados o sedes de organismos estatales asignadas a inversionistas para la ejecución de proyectos de biotecnología; (ii) No existen normas sobre la gestión de la parte de los fondos que los inversionistas han adelantado para realizar trabajos de desbroce...

Por lo tanto, es necesario considerar la modificación y complementación de varios Decretos que detallan la Ley de Inversión bajo el método de APP, garantizando una base legal y práctica, así como la orientación del Gobierno y de los líderes gubernamentales.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html