El Ministerio de Transporte propone al Gobierno un mecanismo especial para permitir la ampliación y modernización de autopistas bajo la modalidad de asociación público-privada (APP) para atraer inversionistas a la construcción de infraestructura.
Lecciones aprendidas
Las autopistas Dien Chau - Bai Vot y Cam Lam - Vinh Hao tienen una longitud total de 129 km y son dos de los 11 proyectos que componen la Autopista Norte-Sur, Fase Este I, 2017-2020. Estas dos autopistas también son dos de los tres proyectos de colaboración público-privada (PPP) que entraron en funcionamiento a finales de abril de 2024. Estos proyectos contribuyen a una mayor comodidad del tráfico y el comercio en comparación con la Carretera Nacional 1, acortando la distancia entre regiones y elevando la longitud total de las autopistas a nivel nacional a 1206 km en el eje Norte-Sur. Asimismo, estos dos proyectos han permitido que el sector del transporte y los organismos pertinentes aprendan mucho sobre la atracción de inversiones en proyectos de transporte de colaboración público-privada (PPP).
Antes de llegar a la meta, estos dos proyectos tuvieron que pasar por numerosas etapas de retrasos y aplazamientos, debido a la imposibilidad de los inversores de movilizar capital ni de negociar préstamos con los bancos, debido a la falta de un mecanismo que garantizara el reembolso del capital para proyectos de infraestructura con un plazo de amortización de 15 a 25 años. Incluso las empresas constructoras estaban postergando los proyectos, lo que provocó que el Ministerio de Transporte emitiera un ultimátum: si no se garantizaba el progreso, el proyecto sería retirado y presentado al Gobierno. Además, durante el proceso de implementación, las empresas del proyecto estuvieron bajo constante presión para asumir los riesgos si el proyecto no generaba ingresos tras su puesta en marcha, mientras que los bancos seguían restringiendo el crédito. Esta realidad hizo que las empresas de transporte no se interesaran en los proyectos de APP.
Según expertos en transporte, la Ley de APP, que entrará en vigor en 2021, ha mencionado un mecanismo de reparto de riesgos entre el Estado y los inversores. Sin embargo, para generar confianza en las empresas, los organismos de gestión estatales y los inversores deben comprometerse con un mecanismo de apoyo específico. De hecho, proyectos BOT anteriores vieron frustrados sus planes financieros para el cobro de peajes y la recuperación de capital debido a cambios en las políticas y a la imposibilidad de aumentar las tarifas según la normativa. Por lo tanto, no solo los inversores, las empresas del proyecto y los bancos prestamistas se ven afectados. Para atraer inversores, el Estado debe comprometerse a compartir los riesgos en el contrato firmado en caso de que los ingresos del proyecto disminuyan tras su finalización y operación.
Según el Sr. Dang Tien Thang, subdirector general de la Sociedad Anónima Cam Lam-Vinh Hao, constructora de la autopista Cam Lam-Vinh Hao, los dos factores más importantes son la igualdad y el compañerismo. Durante el proceso de implementación, la autoridad competente debe asignar puntos de coordinación específicos y trabajar con la empresa del proyecto para agilizar los trámites para los ajustes y las modificaciones emergentes (si las hubiera). Los ajustes que cambien con respecto al contrato firmado también deben identificarse claramente lo antes posible, lo cual es responsabilidad del inversor. Además, el Estado debe otorgar mayor poder a los inversores, desde la investigación y el diseño del proyecto hasta la construcción. En otras palabras, el Estado especificará el alcance del proyecto y los estándares técnicos, y luego los aceptará según la escala y los estándares técnicos. Las soluciones de construcción y la aplicación de la tecnología serán decididas proactivamente por el inversor y la empresa del proyecto.
En los primeros meses de 2024, el panorama de la inversión en infraestructura de transporte mediante APP se renovó con la puesta en marcha consecutiva de los proyectos de las autopistas Dong Dang-Tra Linh y Huu Nghi-Chi Lang. Según el Sr. Nguyen Quang Vinh, director general de Deo Ca Group (empresa constructora del proyecto), gracias al esfuerzo de los inversores, los proyectos APP han recibido recientemente el máximo apoyo y acompañamiento de los organismos estatales. Por ejemplo, en el proyecto Dong Dang-Tra Linh, la localidad ha minimizado los proyectos de inversión de pequeña escala para concentrar los recursos en su ejecución. La Asamblea Nacional también ha autorizado al proyecto a aplicar un mecanismo especial que permite aumentar la participación de capital presupuestario hasta un máximo del 70 % de la inversión total.
El Sr. Nguyen Viet Huy, Subdirector de la Administración de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte), declaró: «En el documento con comentarios sobre el proyecto de Decreto que modifica y complementa varios Decretos sobre inversión en APP, enviado al Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Transporte propuso añadir disposiciones sobre planes financieros para garantizar la armonía de intereses y responsabilidades entre el Estado y los inversores durante el proceso de explotación. También se propone ajustar la selección de contratistas para la ejecución de subproyectos con el fin de aumentar la iniciativa de las empresas del proyecto, de conformidad con las disposiciones de la ley de construcción».
Modificación del Decreto que rige la aplicación de la Ley de APP
En realidad, la implementación de proyectos APP y la aplicación de los decretos sobre inversión bajo este método han planteado numerosas dificultades. El Decreto n.º 35/2021/ND-CP, que rige la aplicación de la Ley de APP, estipula que el monto mínimo de inversión total que debe cumplir un proyecto APP supera la realidad y las necesidades de atracción de inversión de la localidad, lo que dificulta la participación de inversores en proyectos APP. Por otro lado, el Decreto 35 también estipula que la entidad contratante solo pagará un máximo del 50 % del valor del volumen finalizado en proyectos que utilicen capital público en proyectos APP, lo que dificulta a los inversores la obtención de capital para la ejecución completa del proyecto APP.
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El Decreto No. 28/2021/ND-CP estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP, incluyendo: Los criterios para evaluar el plan financiero de los proyectos APP en cada categoría no están completos, lo que genera confusión en la evaluación de la viabilidad financiera; las regulaciones sobre la proporción del capital estatal que participa en los proyectos APP no son consistentes ni coherentes con las disposiciones de la Ley APP; las fuentes de pago para los proyectos APP no están reguladas específicamente... Por lo tanto, es necesario modificar y complementar una serie de Decretos que detallan la actual Ley APP.
En el Despacho Oficial n.° 2966/VPCP-CN, el viceprimer ministro Tran Hong Ha aprobó la propuesta del Ministerio de Planificación e Inversión de modificar y complementar varios decretos que detallan y orientan la implementación de la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada (APP). El viceprimer ministro encargó al Ministerio de Planificación e Inversión la elaboración de un decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto n.° 35/2021/ND-CP, de 29 de marzo de 2021, del Gobierno, que detalla y orienta la implementación de la Ley de APP, y lo presentó al Gobierno en septiembre de 2024.
El Ministerio de Finanzas presidirá la redacción de un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 28/2021/ND-CP del 26 de marzo de 2021 del Gobierno que estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos de inversión bajo el método de asociación público-privada y el Decreto No. 69/2019/ND-CP del 15 de agosto de 2019 del Gobierno que estipula el uso de activos públicos para pagar a los inversores cuando implementen proyectos de inversión en construcción bajo la forma de contratos de Construcción-Transferencia (BT) de acuerdo con las funciones y tareas asignadas prescritas en la Cláusula 1, Artículo 91 de la Ley de PPP, que se presentará al Gobierno en septiembre de 2024.
El Ministerio de Planificación e Inversión y el Ministerio de Finanzas estudiarán y absorberán las opiniones de los Ministerios de Transporte, Industria y Comercio, Construcción, Justicia, Interior, Asuntos Exteriores, Recursos Naturales y Medio Ambiente y los organismos pertinentes en el proceso de redacción de los Decretos anteriores y unificarán el contenido de las enmiendas y suplementos, asegurando la coherencia, la exhaustividad y resolviendo completamente los problemas de los proyectos en forma de contratos BT transitorios que se están ejecutando sin terminar.
Según estadísticas del Ministerio de Planificación e Inversión, desde la entrada en vigor de la Ley de APP y los decretos que la detallan hasta finales de 2022, se han implementado en el país 24 nuevos proyectos de APP bajo dicha ley (10 aprobados y 14 en preparación para la inversión) y 295 proyectos de APP (de los cuales 160 aplican el tipo de contrato BT) se están implementando bajo las disposiciones transitorias de esta ley. La mayoría de los nuevos proyectos de APP implementados bajo las disposiciones de la Ley de APP son proyectos nacionales clave. |
Prof. Asociado Dr. Tran Chung, Presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Carreteras:
Transparencia informativa y coherencia política: Invertir en proyectos de transporte es una inversión a largo plazo, por lo que también conlleva numerosos riesgos potenciales. Si bien los proyectos de autopistas ofrecen numerosas ventajas para la recaudación de peajes, atraer capital social a estos proyectos requiere el establecimiento de proyectos viables. Es necesario realizar una proyección de prefactibilidad precisa, basándose en supuestos sobre la situación económica, los tipos de interés bancarios y los ingresos por la recaudación de peajes, para que las empresas puedan tomar la decisión de invertir. Por lo tanto, la transparencia informativa y la coherencia política generarán iniciativa e igualdad para los inversores, garantizando así los derechos de las empresas.
El delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Thai Binh, Sr. Phan Duc Hieu, declaró: "Es necesario aumentar la participación del capital estatal para atraer inversiones en proyectos especiales de cooperación público-privada en materia de transporte".
Es necesario aumentar la tasa de contribución de capital estatal en proyectos de APP al 80%, ya que este es el capital en el que el Estado puede participar y crea un margen para que las localidades negocien con los inversores. Cada localidad tiene su propio plan según sus circunstancias, y la tasa de contribución de capital estatal podría ser inferior al máximo permitido.
Según News/VNA
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