Creando un "ferrocarril" para el desarrollo nacional en la nueva era - Parte 3

Para maximizar la eficacia del proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, según el delegado de la Asamblea Nacional, además de los mecanismos específicos, se debe prestar atención a las cuestiones tecnológicas y de recursos humanos...

Es necesario aplicar mecanismos y políticas específicas.

Al examinar la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur en la VIII sesión de la XV Asamblea Nacional, el presidente del Comité Económico , Vu Hong Thanh, dijo que el proyecto juega un papel importante, tiene una naturaleza estratégica a largo plazo, tiene un impacto profundo y amplio en todos los aspectos del desarrollo socioeconómico del país, es de gran escala, requiere tecnología técnica compleja y se está implementando por primera vez en Vietnam.

El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presentó el informe sobre la evaluación de la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur (Foto: QH)

"Por lo tanto, para garantizar la viabilidad y eficacia del Proyecto, es necesario permitir la aplicación de algunos mecanismos y políticas específicos y especiales", enfatizó el Sr. Vu Hong Thanh.

Según el Sr. Vu Hong Thanh, el Gobierno propuso 19 grupos de mecanismos y políticas específicos y especiales que son diferentes de las regulaciones legales actuales, por lo que se recomienda complementar una evaluación de impacto más completa y exhaustiva para tener soluciones apropiadas para limitar y superar los impactos negativos e informar y buscar opiniones de las autoridades competentes sobre el contenido de los mecanismos y políticas específicos y especiales.

En esencia, los mecanismos y políticas propuestos son necesarios, algunos de los cuales ya han sido aprobados por la Asamblea Nacional . Sin embargo, se recomienda continuar revisándolos y ajustándolos para garantizar su idoneidad y eficacia.

En concreto, la elaboración de un plan de inversión pública a mediano plazo para cada período se realiza de conformidad con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública. Por lo tanto, la determinación del nivel de asignación de capital para cada período a mediano plazo del proyecto debe calcularse, definirse claramente e incluirse en el plan general de inversión pública a mediano plazo, así como en el plan financiero nacional quinquenal y en el plan de endeudamiento y amortización de la deuda pública para cada período.

Por lo tanto, algunas opiniones sugieren que el plan de capital a mediano plazo del proyecto y el ajuste del plan de inversión pública a mediano plazo se sometan a la consideración y decisión de la Asamblea Nacional. En cuanto al ajuste del plan anual de inversión pública, el Comité Económico considera que debería existir una política específica que encomiende al Primer Ministro la decisión sobre el ajuste del plan anual de capital del presupuesto central entre ministerios, organismos centrales y municipios para asignar capital al proyecto.

Además, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública, la determinación de las fuentes de capital y la capacidad de equilibrio de capital es una de las condiciones importantes en el proceso de evaluación y decisión sobre la política de inversión para un proyecto de inversión pública.

Se espera que el proyecto utilice una cantidad muy grande de capital, por lo que debe considerarse con cuidado y cautela para garantizar el equilibrio de los recursos comunes del país, así como asegurar la viabilidad de las fuentes de capital para implementar el proyecto, al tiempo que se garantiza el cumplimiento de las disposiciones de la Cláusula 7, Artículo 8 del Reglamento No. 189-QD/TW del Politburó.

Por lo tanto, algunas opiniones sugieren implementar, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública, el contenido de la evaluación de capital y la capacidad de balance de capital. Si el Gobierno informa de forma más clara, específica y con mayor viabilidad sobre los temas mencionados, y con la autorización de las autoridades competentes, la Asamblea Nacional podrá considerar y decidir al respecto.

Además, debido a la escala y complejidad del proyecto, ajustar la política de inversión e incorporar mecanismos y políticas específicos y especiales podría tener un impacto significativo, por lo que debe ser considerado y decidido por la Asamblea Nacional. Sin embargo, para garantizar la urgencia del proyecto, se propone que la Asamblea Nacional considere autorizar a su Comisión Permanente a considerar y decidir sobre asuntos de su competencia durante el período de sesiones de la Asamblea Nacional, e informarle en la sesión más próxima.

Según el Sr. Vu Hong Thanh, la inversión preliminar total del proyecto asciende a aproximadamente 1.713.548 billones de VND (aproximadamente 67.340 millones de dólares estadounidenses). En comparación con el capital total de inversión a mediano plazo del presupuesto central, la inversión preliminar total del proyecto supera (en un 114%) el capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto central para el período 2021-2025 y equivale al 59,7% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el período 2021-2025. Por lo tanto, es necesario estudiar y considerar cuidadosamente.

En particular, respecto al límite del 20% del capital total del anterior plan de inversión pública a mediano plazo, según el apéndice adjunto, el costo total para los años de 2026 a 2030 es de aproximadamente 733.000 billones de VND, equivalente al 25,5% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el período 2021-2025 y equivalente al 49% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto central para el período 2021-2025. En consecuencia, no garantiza las disposiciones de la Ley de Inversión Pública.

"Este contenido debe ser informado a la Asamblea Nacional para su consideración y debate minucioso sobre la aplicación de mecanismos y políticas específicos y especiales, distintos de lo dispuesto en la Cláusula 2 del Artículo 89 de la Ley de Inversión Pública de 2019, a fin de garantizar una base legal durante el proceso de implementación; asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y del Reglamento n.° 189-QD/TW del Politburó sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en la gestión y el uso de las finanzas y los activos públicos", afirmó el Sr. Vu Hong Thanh.

Delegada Ma Thi Thuy, Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang

Al aportar opiniones en la sesión de debate sobre la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, la delegada Ma Thi Thuy de la delegación de Tuyen Quang expresó su total acuerdo con dicha política. La construcción del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur ha sido un anhelo de los votantes y la ciudadanía desde hace tiempo, y el proyecto tendrá un gran impacto en el desarrollo socioeconómico de todo el país.

Para maximizar la eficacia del proyecto, los delegados sugirieron que el Gobierno preste atención a la evaluación del impacto en los indicadores de seguridad de la deuda pública al implementar simultáneamente otros proyectos nacionales importantes en el período 2025-2035. Al mismo tiempo, debe garantizar las fuentes de capital y evitar la necesidad de ajustar las políticas repetidamente, como ocurre con algunos proyectos nacionales importantes.

"En cuanto a las políticas específicas y especiales propuestas para el proyecto, el ferrocarril de alta velocidad es un proyecto clave y estratégico, por lo que la regulación de mecanismos y políticas específicas y especiales para su implementación resulta adecuada, contribuyendo a acelerar el progreso y a mejorar la eficiencia en el uso del capital", afirmó la delegada Ma Thi Thuy.

Sin embargo, los delegados se mostraron preocupados por la política sobre la explotación de minerales para materiales de construcción comunes para proyectos, que estipula que las organizaciones y los individuos que explotan minerales para proyectos no tienen que realizar procedimientos para otorgar licencias mineras, no tienen que establecer proyectos de inversión en explotación de minerales y no tienen que preparar informes de evaluación del impacto ambiental.

Según el delegado, ignorar el procedimiento de licenciamiento minero conducirá a una falta de base legal para controlar el volumen y alcance de la minería, lo que puede llevar a la explotación y recolección de materiales para otros fines, afectando la planificación y gestión de los recursos minerales locales... Además, el proyecto asigna instrucciones sin criterios y procedimientos específicos sobre los métodos de evaluación, el contenido de la evaluación y los métodos de inspección y monitoreo, lo que puede llevar a una inconsistencia en la organización de la implementación en cada localidad.

El delegado Nguyen Truc Anh, de la delegación de Hanói, afirmó la gran importancia de los ferrocarriles urbanos. «No me imagino que en los próximos 30 años ningún medio de transporte pueda reemplazarlos, especialmente en ciudades con más de un millón de habitantes», declaró el Sr. Truc Anh.

Por lo tanto, debemos actuar a nivel local. El Primer Ministro o un Viceprimer Ministro debe dirigir directamente y vincular estrechamente su vida política con este proyecto para que se haga realidad. Además, se necesitan mecanismos piloto especiales para que este proyecto tenga éxito.

El delegado Duong Khac Mai, de la delegación de Dak Nong, afirmó que, en el pasado, la implementación de proyectos ferroviarios urbanos ha enfrentado numerosas dificultades, lo que ha conllevado un aumento de capital y un plazo de ejecución prolongado. De hecho, este problema es frecuente en numerosos proyectos de inversión pública.

Además, el proyecto requiere el uso de grandes cantidades de cemento, acero y arena durante un largo período, y en el futuro próximo se ejecutarán simultáneamente numerosos proyectos de construcción de carreteras y obras de construcción. De hecho, la ejecución de importantes proyectos nacionales en el pasado demuestra que, a pesar de la aplicación de políticas específicas sobre la extracción de materiales, el suministro de materias primas sigue siendo insuficiente, lo que no permite alcanzar el progreso de la construcción de los proyectos.

A partir del análisis anterior, los delegados sugirieron que el Gobierno debería estudiar y evaluar cuidadosamente cada asunto específico y detallado para encontrar soluciones efectivas para superar estas deficiencias y asegurar la finalización del proyecto de acuerdo con el plan establecido.

La Asamblea Nacional escuchó el Informe y el Informe de Examen sobre la política de inversiones del proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur.

El delegado Pham Trong Nghia, de la delegación de Lang Son, informó que el proyecto tiene una gran demanda de uso del suelo (aproximadamente 10.827 ha), de las cuales aproximadamente 3.655 ha corresponden a arrozales; 2.567 ha a tierras forestales; y 4.605 ha a otros tipos de terreno, según las disposiciones de la ley de tierras. Por lo tanto, el proyecto tendrá un impacto significativo en la implementación del Plan Nacional de Uso del Suelo, por lo que es necesario revisarlo para garantizar una conversión adecuada, revisar y ajustar los indicadores de uso del suelo en la planificación a todos los niveles, a fin de garantizar la coherencia y la sincronización en el sistema nacional de planificación.

Los delegados también sugirieron añadir una evaluación más exhaustiva de los impactos biológicos y ecológicos durante la implementación del proyecto; contar con planes alternativos de plantación forestal para garantizar la superficie forestal de acuerdo con la planificación forestal nacional, prestando atención a la estabilidad de los medios de vida de las personas que trabajan en el sector forestal. En particular, algunas localidades que necesitan convertir el uso de tierras forestales protectoras a gran escala y tierras forestales de producción deben revisar, evaluar los impactos, informar sobre los ajustes en la planificación del uso del suelo, centrarse en medidas para proteger y restaurar los bosques, prevenir desastres naturales y responder al cambio climático.

El proyecto impacta directamente a aproximadamente 120.836 personas, por lo que se recomienda prestar mayor atención a la evaluación de los impactos sociales y culturales, especialmente en zonas con minorías étnicas que viven de la agricultura y la silvicultura. Por lo tanto, es necesario estudiar y elaborar un plan para crear empleos, transformar empleos y preservar la identidad cultural nacional de las personas afectadas de forma adecuada, estable y a largo plazo. Se debe prestar atención a los hogares con servicios meritorios a la revolución, las minorías étnicas en situación de vulnerabilidad, los hogares en situación de pobreza y los hogares en situación de pobreza extrema en la implementación de las compensaciones, la limpieza de terrenos y el reasentamiento.

Con especial atención a los recursos humanos, el Sr. Pham Trong Nghia explicó que los recursos humanos de la industria ferroviaria se dividen en cuatro bloques principales: gestión estatal; inversión en la construcción de infraestructura ferroviaria; gestión, explotación y operación; e investigación y capacitación. Por lo tanto, se requiere una preparación minuciosa y exhaustiva para estar listos para la construcción, operación y explotación del sistema ferroviario de alta velocidad.

La experiencia mundial muestra que los países que realizan su propia investigación y desarrollo (Japón, Francia, Alemania, Italia) y reciben transferencia de tecnología y avanzan hacia el dominio (China, Corea del Sur, España) construyen programas nacionales de desarrollo de recursos humanos muy temprano para estar preparados para la inversión y el desarrollo de ferrocarriles de alta velocidad.

"Es necesario diseñar políticas especiales para que las empresas y los trabajadores vietnamitas puedan participar al máximo en la construcción y operación de este proyecto", señaló el Sr. Nghia.

Resolver el "problema" tecnológico, mejorando la localización

El delegado Nguyen Truong Giang, de la delegación de Dak Nong, coincidió con la política de inversión del proyecto y afirmó que la cuestión que requiere especial atención es la fuente de capital de inversión para garantizar la viabilidad. Por lo tanto, sugirió que el informe de viabilidad debería aclarar este aspecto.

En concreto, complementar el análisis y aclarar el monto total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el próximo período; la capacidad de los recursos del presupuesto estatal para satisfacer la demanda; el plan de asignación de capital y la capacidad de equilibrar el capital del presupuesto estatal utilizado para el proyecto... "Es necesario prever y anticipar las dificultades que puedan surgir para brindar soluciones oportunas y adecuadas durante el proceso de implementación", afirmó el delegado.

Además, para implementar con éxito el proyecto, muchos diputados de la Asamblea Nacional también sugirieron que es necesario prestar atención a la inversión privada nacional y atraerla, para que las empresas tengan la oportunidad de crecer y desarrollarse, y puedan recibir directamente transferencia de tecnología del exterior para maximizar su localización. De esta manera, se reducirá la dependencia del exterior y se movilizarán recursos de toda la sociedad para reducir la presión sobre el presupuesto estatal.

El delegado Nguyen Manh Hung - La delegación de Can Tho expresó que la preparación de recursos humanos, el desarrollo de un plan operativo, la gestión eficaz del proyecto y la garantía de una transferencia fluida de tecnología son factores clave que contribuirán al éxito de este proyecto a gran escala.

Apoyando la decisión del Gobierno de presentar a la Asamblea Nacional 19 políticas específicas para facilitar la implementación del proyecto, los delegados solicitaron al Ministerio de Transporte que considere cuidadosamente y complemente otras políticas específicas si es necesario para garantizar que el proyecto se implemente de la manera más efectiva.

Además, es fundamental evaluar exhaustivamente los posibles riesgos durante la implementación del proyecto, incluyendo los riesgos relacionados con el capital, los recursos humanos, la limpieza del terreno y la tecnología. Identificar proactivamente y contar con soluciones de respuesta oportunas ayudará a minimizar las dificultades y a garantizar que el proyecto avance según lo previsto.

Delegado Hoang Van Cuong - Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi

Citando el ejemplo del proyecto de la Línea 3 de 500KW que se pudo implementar a la velocidad del rayo, el delegado Hoang Van Cuong - delegación de Hanoi afirmó que era porque los inversionistas nacionales lo estaban implementando ellos mismos, podíamos decidir por nosotros mismos.

Con el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, ¿nos esforzaremos por completarlo según lo previsto? Esto depende completamente de si tenemos el control. "Si no tenemos el control, será muy difícil. Porque, durante el proceso de implementación, surgirán todo tipo de problemas. Si surge un pequeño problema, el inversor se detendrá y dejará de implementarlo, y entonces todo cambiará de inmediato", comentó el Sr. Cuong.

Por lo tanto, el delegado cree que el factor decisivo para el éxito o el fracaso de los ferrocarriles de alta velocidad radica en si podemos dominar la tecnología y el proceso de inversión y construcción.

Según el delegado, si bien actualmente no contamos con la tecnología para producir automóviles, ¿por qué los autos eléctricos como Vinfast se han convertido en productos que no sólo se venden a nivel nacional sino que también se exportan al exterior, compitiendo con grandes marcas?

Por lo tanto, necesitamos invertir con audacia en la transferencia de tecnología. El problema radica en que los inversores extranjeros deben transferir tecnología, no solo vender productos. Además, reservamos la transferencia de tecnología para una corporación nacional sólida que represente y reciba la transferencia de tecnología, la inversión y la producción.

Por supuesto, las empresas nacionales no pueden hacerlo solas, sino que deben instar a cada empresa a participar en una etapa. De esta manera, contamos con una empresa pilar que sirve de columna vertebral para el desarrollo de la industria ferroviaria y atrae a otras empresas a participar en la misma cadena.

Por ejemplo, en la producción de vagones de tren, una empresa de fabricación de asientos también puede participar. Si se trata de una empresa extranjera, están dispuestas a traer productos de su país, y nosotros no tendremos la oportunidad. "Vietnam cuenta con suficientes empresas fuertes y con potencial. El problema es si nos atrevemos a encargarles o no, si les damos trabajo o no. Creo que cuando hay mercado, no hay razón para que las empresas nacionales no se atrevan a participar" , señaló el delegado.

En la reunión de grupo de la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional, los diputados coincidieron ampliamente en la política de inversión del proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, con las bases políticas y jurídicas y las razones expuestas en la Propuesta n.º 767/TTr-CP. Asimismo, se destacó que se trata de un proyecto de importancia simbólica y estratégica, especialmente importante en términos económicos, políticos, sociales y de integración internacional. Sin embargo, para garantizar su progreso y viabilidad, los diputados también formularon comentarios específicos sobre: las fuentes de capital para el proyecto; la eficiencia socioeconómica y financiera del proyecto; y los mecanismos y políticas específicos, especialmente para la ejecución de la inversión en el proyecto.

Lección 4: Expectativas de revitalizar la economía

Fuente: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html